【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 environment as the premise, the realization ecotype land arrangements. Introduced the land arrangements content and the procedure, had pointed out new stage land arrangements existence some questions, and aim at these questions to propose some countermeasures.Key words: land arrangements, dynamic balance of the total arable land, countermeasures.前言 由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,人口持續(xù)增長(zhǎng)，使得中國(guó)耕地的數(shù)量和質(zhì)量大幅度下降的趨勢(shì)，直接危害中國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。據(jù)測(cè)算，“十五”期間，因建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及自然災(zāi)害損毀等原因，全國(guó)平均每年減少耕地53．3109 m2。據(jù)統(tǒng)計(jì)，為了解決這一問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院把“實(shí)行計(jì)劃生育”、“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”作為兩項(xiàng)基本國(guó)策。并提出了保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡這一宏觀目標(biāo)。目前，中國(guó)耕地存在數(shù)量和質(zhì)量大幅度下降的趨勢(shì)，直接危害中國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是指通過(guò)嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地，加大開(kāi)發(fā)、復(fù)墾及土地整理的力度，使得減少地和新增地的數(shù)量相抵之后，保證耕地的總數(shù)量不減少并力爭(zhēng)有所增加［1］。耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)質(zhì)上是糧食需求總量平衡。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)角度還是從國(guó)家安全角度出發(fā)，解決中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給問(wèn)題的立足點(diǎn)都在國(guó)內(nèi)，關(guān)鍵是要扭轉(zhuǎn)耕地減少過(guò)快的勢(shì)頭，保持一定數(shù)量的耕地面積，從而用實(shí)際行動(dòng)回答21世紀(jì)誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)這個(gè)問(wèn)題，消除中國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化過(guò)程中由于大量占用耕地，最終是否會(huì)依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)解決國(guó)內(nèi)糧食需求的疑慮。因此，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡迫在眉睫，而今它已成為首要的奮斗目標(biāo)，擺在土地管理工作的首位。當(dāng)前情況下，要實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡就必須進(jìn)行土地整理。保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，無(wú)論是耕地?cái)?shù)量的補(bǔ)充，還是耕地質(zhì)量的總體平衡，土地整理都是最重要的途徑之一。1 土地整理的概念土地整理實(shí)踐最早可追溯到1250年德國(guó)巴伐利亞州的一個(gè)地塊合并的書(shū)面文件，而土地整理的概念則在l886年德國(guó)巴伐利亞國(guó)王所簽署的《土地整理法》第一次被提出。之后瑞士、法國(guó)、俄國(guó)、加拿大、朝鮮等國(guó)也紛紛萌生土地整理的概念并開(kāi)展研究。在日本土地整理被稱(chēng)作土地整治，在韓國(guó)、前南斯拉夫、匈牙利稱(chēng)為土地調(diào)整。我國(guó)20世紀(jì)初己有“土地整理”一詞。在借鑒國(guó)外的土地整理研究成果的同時(shí)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，1998年原國(guó)家土地局將土地整理定義為在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。該定義可以理解為廣義的土地整理和農(nóng)地整理。在現(xiàn)階段，國(guó)土資源部的土地整理內(nèi)容將逐漸涵蓋傳統(tǒng)的農(nóng)地整理以及土地的復(fù)墾和開(kāi)發(fā)，但重點(diǎn)仍是狹義的土地整理——即農(nóng)地整理，也即在一定區(qū)域內(nèi), 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，對(duì)田、水、路、林、村等綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加可利用土地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率。李衛(wèi)祥則認(rèn)為土地整理應(yīng)該包含農(nóng)村土地整理、城鎮(zhèn)土地整理、大型建設(shè)項(xiàng)目用地的整理和生態(tài)環(huán)境及自然環(huán)境的保護(hù)等四個(gè)方面的內(nèi)容?？傮w看，我國(guó)目前的土地整理在廣義上涵蓋了一般意義上的土地整理、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)。2 土地整理的內(nèi)容 農(nóng)村土地整理是指以農(nóng)村土地為對(duì)象，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治的過(guò)程。包括農(nóng)地整理、村莊整理和農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾。具體有地塊合并，農(nóng)田平整及土壤改良，道路、溝渠及水利設(shè)施的建設(shè)，災(zāi)毀農(nóng)地的復(fù)墾，農(nóng)地的權(quán)屬變更，村莊改造，村鎮(zhèn)企業(yè)用地的規(guī)劃及非農(nóng)業(yè)建設(shè)廢棄地的復(fù)墾。 城鎮(zhèn)土地整理是指對(duì)城市建設(shè)用地進(jìn)行再配置。再規(guī)劃，通過(guò)土地重劃和整理，達(dá)到內(nèi)涵挖潛，控制外延，集約用地的目的。以推進(jìn)城市的現(xiàn)代化建設(shè)。它包括舊城改造，城市用地的置換及調(diào)整，盤(pán)活存量，復(fù)墾廢棄地等。 大型建設(shè)項(xiàng)目用地的整理包括大型獨(dú)立工礦、交通、水利、能源等建設(shè)直接破壞土地的復(fù)墾。水庫(kù)下游河道土地的整治開(kāi)發(fā)等。 生態(tài)環(huán)境及自然環(huán)境的保護(hù)包括防洪設(shè)施的建設(shè)，砂化土地及鹽堿地的改造，荒山開(kāi)發(fā)，退耕還林還牧，受破壞自然景觀的修復(fù)和增設(shè)以及森林土地整理等。3 土地整理的程序根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，結(jié)合各地實(shí)踐，土地整理工作一般按如下程序進(jìn)行： 確定土地整理區(qū)域，提出工作方案 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和對(duì)土地利用的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用分區(qū)和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，選定實(shí)施土地整理區(qū)域，制定實(shí)施土地整理工作方案。土地整理區(qū)域一般集中連片，規(guī)模視當(dāng)?shù)鼐唧w情況而定。 組織進(jìn)行土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì) 具體分析土地整理潛力、綜合效益，提出具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和權(quán)屬調(diào)整意見(jiàn)，廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)后，完善有關(guān)規(guī)劃及各類(lèi)備件。 依法報(bào)上級(jí)人民政府或土地管理部門(mén)審核、批準(zhǔn) 上級(jí)人民政府或土地管理部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，審核、批準(zhǔn)土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)與工作方案并進(jìn)行備案。土地整理規(guī)劃方案批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。 組織土地整理實(shí)施 按照批準(zhǔn)的土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)和工作方案，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行土地整理建設(shè)。 確認(rèn)權(quán)屬 按照有關(guān)法律和政策規(guī)定，對(duì)調(diào)整后的土地，辦理確定土地所有權(quán)、土地使用權(quán)等手續(xù)。 檢查驗(yàn)收 按土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求，依法由批準(zhǔn)土地整理的人民政府或土地管理部門(mén)組織進(jìn)行檢查驗(yàn)收并確定土地利用調(diào)整情況，包括耕地面積調(diào)整情況，有關(guān)資料、圖件等整理歸檔。4 生態(tài)型土地整理的作用及模式隨著人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展已成為全球性所關(guān)注的焦點(diǎn)，它也深入到土地資源的利用中。因而，農(nóng)地整理必須以土地資源的可持續(xù)利用為原則，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，實(shí)現(xiàn)為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和獲取土地利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合效益。于是，生態(tài)型土地整理被廣泛重視。如果不遵循自然規(guī)律，對(duì)土地進(jìn)行盲目的開(kāi)發(fā)和整理，可能在現(xiàn)階段我們不一定能夠感受到自然生態(tài)環(huán)境被破壞所造成的影響，或者說(shuō)在現(xiàn)階段我們可以從土地整理和開(kāi)發(fā)中得到耕地面積的補(bǔ)充以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的提高，但在若干年以后，我們可能為了今天的這種忽視土地生態(tài)保護(hù)的土地整理和開(kāi)發(fā)行為付出更大的代價(jià)。假如通過(guò)土地整理，我們不但增加了耕地面積并且改善了區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，那么將可以全面地提高農(nóng)地的質(zhì)量、增加產(chǎn)出率和保證我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，在土地整理和開(kāi)發(fā)的過(guò)程中對(duì)工程可能造成的對(duì)于生態(tài)環(huán)境方面的影響的分析這一問(wèn)題就顯得非常重要。在開(kāi)展土地整理項(xiàng)目的過(guò)程中，我們都要進(jìn)行項(xiàng)目效益的評(píng)價(jià)，而嚴(yán)格的按照國(guó)土資源部的《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》以及《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》這三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容分析，項(xiàng)目的效益都應(yīng)該是包括了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。在實(shí)際的工作中，我們往往非常重視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而忽視對(duì)項(xiàng)目的生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。 探索和實(shí)踐生態(tài)型土地整理模式，有利于改善耕地生態(tài)環(huán)境，從而使耕地保護(hù)系統(tǒng)達(dá)到均衡狀態(tài)。生態(tài)型土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)模式包括農(nóng)田景觀設(shè)計(jì)模式、溝渠設(shè)計(jì)模式、道路設(shè)計(jì)模式和河流、湖泊設(shè)計(jì)模式等。 農(nóng)田景觀的設(shè)計(jì)模式 開(kāi)展農(nóng)地整理時(shí)，必須注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，適當(dāng)保留和重新歸整出一些景觀要素，建立起一種根據(jù)各生物類(lèi)群的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性和生物之間的互得共生關(guān)系而合理組合的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)能使處于不同生態(tài)位的各生物