【文章內(nèi)容簡介】 最重要因素。進入效益主導(dǎo)型階段。抽樣調(diào)查表明：2007年濟寧市農(nóng)民人均純收入為5271元，比1999年增加2698元，%，%。其中農(nóng)民家庭經(jīng)營收入為2675元，比1999年增加782元，%，%；農(nóng)民外出務(wù)工收入人均為2255元，比1999年增加1575元，增長131。6%，%。2007年，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入占農(nóng)民收入的份額為50。7%，%。從農(nóng)民家庭經(jīng)營收入和農(nóng)民外出務(wù)工收入的增長對農(nóng)民收入的貢獻率可見，農(nóng)民外出務(wù)工收入逐漸成為支撐濟寧市農(nóng)民人均純收入增長的最重要因素。農(nóng)民增收趨緩目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展已進入一個新階段，面臨的主要矛盾已由農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量不足轉(zhuǎn)為質(zhì)量與效益低的問題。特別是我國加入世貿(mào)組織后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨更加激烈的市場競爭，農(nóng)民收入增幅一直在低位徘徊，濟寧市農(nóng)民收入在19891999年，%，19992007年，%。 說明農(nóng)村居民的生活水平改善的幅度在減小，農(nóng)民生活質(zhì)量提高的速度在減慢。（能否結(jié)合濟寧市的情況，補充一下）城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大與城鎮(zhèn)居民收入相比，農(nóng)民增收的速度遠遠低于國民經(jīng)濟發(fā)展速度和城鎮(zhèn)人均增收速度，如考慮到物價上漲、貨幣貶值等因素，農(nóng)民收入不增反降。農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入相比，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距進一步加大。2004年以來，%，%，比農(nóng)民收入增幅高出近6個百分點。：1， 實際情況要高得多。城鄉(xiāng)居民在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障等方面的差距更大，特別是有些失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無門、生活無保問題已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。農(nóng)民收入?yún)^(qū)域性差異明顯濟寧是一個典型的資源型工業(yè)城市，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有“一黑兩白”之說。一黑是煤炭，３５％左右的地下是煤，前些年，煤炭業(yè)占全市利稅的最高值曾達到７０％左右。兩白是白酒和白紙。鼎盛時期，全市有酒廠１００多家，“孔府家”和“孔府宴”兩家酒廠利稅達７億多元，占了全市的１／３強。至于另一白，則是由幾十個小造紙廠組成的企業(yè)群。造成擁有資源的縣市鄉(xiāng)相對占有資源多，因而發(fā)展資金充足，經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟發(fā)展水平及人民生活水平較其他地方明顯提高。九十年代以來，隨著改革開放進程的加快，市場經(jīng)濟目標的建立，推動了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，地域性收入差距反而愈加明顯。例如兗州的煤業(yè)、白紙，鄒城擁有兗礦集團和嶧山旅游，曲阜的“三孔”旅游、“孔府家”等。這三縣市整體經(jīng)濟發(fā)展水平就明顯高與其他縣市，其農(nóng)村發(fā)展由于轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村勞動力能力強于其他縣市，整體經(jīng)濟發(fā)展水平較高，因而農(nóng)民的收入水平也水漲船高，高于其他縣市。濟寧市的東部是山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較差。中西部是平原、洼地和湖泊，河流縱橫交錯，交通十分方便，經(jīng)濟比較發(fā)達；南部是微山湖水域，京杭大運河貫穿南北，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對優(yōu)越，交通便利。 調(diào)查資料顯示，在10戶高收入戶中，60%的農(nóng)戶來自于中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在10戶低收入戶中，有70%的農(nóng)戶來自于北部及南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在低收入戶中僅占30%。（二）農(nóng)民增收的問題分析目前農(nóng)民增收的難點主要集中在農(nóng)民增收后勁不足。政府職能轉(zhuǎn)變滯后，缺少新的經(jīng)濟增長點當前，各級政府管理部門仍然存在重生產(chǎn)輕銷售、重數(shù)量輕質(zhì)量、重一產(chǎn)輕二、三產(chǎn)，重微觀輕宏觀的現(xiàn)象。有的在為農(nóng)民增收方面的政策、信息、技術(shù)、物質(zhì)、資金、管理等服務(wù)跟不上，缺少有力的扶持服務(wù)措施。甚至有的對增加農(nóng)民收入的重要性認識不足，簡單認為是市場經(jīng)濟了，種什么、養(yǎng)什么、調(diào)什么、發(fā)展什么是農(nóng)民自己的事情，可以不過問了，農(nóng)業(yè)組織化程度低。并且由于有的政府管理人員對調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入認識不到位，簡單地理解為減什么增什么、少種什么多種什么，或是仍以種糧為主結(jié)構(gòu)單一，效益低下，或是盲目改種經(jīng)濟作物，一哄而起，一轟而落，造成產(chǎn)品輪番賣難，使農(nóng)民增產(chǎn)不增收。有的地方指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整不力，朝三暮四，見異思遷，不能持之以恒，基層領(lǐng)導(dǎo)換了一茬又一茬，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變了一次又一次，沒有形成固定的模式和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因而也沒有效益。有的地方由于農(nóng)戶分散經(jīng)營、種植模式、品種難以統(tǒng)一，難以形成專業(yè)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品形不成規(guī)模和批量，不能參與流通和打入市場，形不成規(guī)模效益。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不合理，層次及質(zhì)量低目前就全國來說農(nóng)民增收層次偏低。長期以來只重視種植業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)未能及時向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，農(nóng)民增收靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，而難以依靠向加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。特別是欠發(fā)達地區(qū)大多工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動機會少，直接從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入少，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移難，在有限的土地上勞動和資金投入的收益低，農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率提高緩慢。況且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、科技含量低，品質(zhì)低，降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，自20世紀80年代中期開始，我國糧食生產(chǎn)成本以平均每年10%的速度遞增，導(dǎo)致國內(nèi)糧食市場價格上升并很快超過了國際市場價格，使得我國農(nóng)產(chǎn)品失去了成本比較優(yōu)勢。除農(nóng)產(chǎn)品成本較高外，我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)也較低，在加入WTO后的今天，在國際市場上更加劇了競爭的難度，再者我國長期重視糧食生產(chǎn)，忽視畜牧、水產(chǎn)、經(jīng)濟作物生產(chǎn)，農(nóng)民增收主要依賴糧食產(chǎn)量的提高和價格的提高來拉動難以實現(xiàn)。而濟寧水資源豐富，全市天然水資源總量水平年為55億立米，％，人均可利用水量為449立米，％。魚類資源也很豐富，這些魚蝦蟹貝類最主要的分布區(qū)是微山湖。長期重視糧食生產(chǎn)，忽視畜牧、水產(chǎn)、經(jīng)濟作物生產(chǎn)，降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。土地資源破壞嚴重長期以來，受農(nóng)民文化素質(zhì)低下的影響，農(nóng)民科技意識淡薄，科技知識缺乏。只能在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的水平上經(jīng)營運作，生產(chǎn)效率低下，浪費大，甚至造成嚴重的環(huán)境污染。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，，分別是日本、美國、不僅生產(chǎn)成本高而且還污染了環(huán)境 ，十七大報告輔導(dǎo)讀本[M]．北京：人民出版社，2007（10）。濟寧是煤炭資源大市，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，煤炭資源的過量開采造成土地資源逐年減少，形成大片的塌陷區(qū)。而建設(shè)用地需求也逐年增加農(nóng)村土地市場發(fā)育不健全，節(jié)約利用土地機制尚未形成，土地資源開發(fā)利用缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，國有、集體建設(shè)用地互換和統(tǒng)籌利用尚未真正破題，以家庭承包為單元的土地經(jīng)營規(guī)模狹小，土地流轉(zhuǎn)缺乏應(yīng)有的政策引導(dǎo)和制度規(guī)范。而且多年來，濟寧在規(guī)劃格局上城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)，使農(nóng)村一直處于無序建設(shè)甚至亂搭亂建狀態(tài)，村莊規(guī)模無限擴大，半數(shù)以上的村不同程度的存在“空心村”問題，造成嚴重的資源浪費。據(jù)調(diào)查分析，濟寧市目前因“空心村”改造、滯后、停產(chǎn)、破產(chǎn)工礦企業(yè)等造成的各類閑置土地資源有30萬畝。土地資源的流失破壞，造成農(nóng)民實際耕地的減少甚至失去耕地，造成大量農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的降低以及農(nóng)村勞動力的閑置，這是農(nóng)村的不安定因素。發(fā)展不平衡，瓶頸制約問題突出。但城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動能力不強日益凸顯，目前濟寧市城鎮(zhèn)化率只有42%，分別比全國45%、全省47%的平均水平低3個和5個百分點；經(jīng)濟強縣是經(jīng)濟強市的基礎(chǔ)，濟寧市12個縣市區(qū)，欠發(fā)達縣、財政困難縣占一半，全是相當數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運轉(zhuǎn)。近年來，各級對“三農(nóng)”問題重視程度越來越高，強農(nóng)惠農(nóng)政策力度越來越大，但農(nóng)村發(fā)展面臨的資金、人才、土地等瓶頸制約愈加突出，特別是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”還未消除，又出現(xiàn)土地上的“剪刀差”。，農(nóng)村資金外流現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村發(fā)展貸款難、融資難的問題沒有得到有效緩解。而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不健全，農(nóng)田水利基本建設(shè)滯后。農(nóng)業(yè)靠天吃飯的依賴程度大，農(nóng)機農(nóng)藝配套程度低，生產(chǎn)手段差，勞動強度大，勞動報酬率低。此外制約的瓶頸還有人才。農(nóng)村勞動力中接受短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，%，%，%。我國每萬名農(nóng)業(yè)人口擁有農(nóng)業(yè)科技人員不足4人，而發(fā)達國家這個比例已達到20%以上。 [J].黨史文苑，2006（7）濟寧市農(nóng)村人口約600萬，其中勞動力380萬，但目前農(nóng)村各類實用人才僅有4萬多人，農(nóng)村人才匱乏、人才結(jié)構(gòu)與新農(nóng)村建設(shè)的需求極不相稱。這極大的制約了濟寧的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。農(nóng)村人口多，剩余勞動力就業(yè)壓力大從勞動力資源總量看，濟寧市是農(nóng)業(yè)大市，全市總?cè)丝?14萬，鄉(xiāng)村人口596萬人，約占全市人口的75％。農(nóng)村人口多，勞動力多。據(jù)統(tǒng)計，根據(jù)鄉(xiāng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測，到2015年，濟寧市農(nóng)村勞動力資源總量將達到410萬人左右。從目前農(nóng)村勞動力就業(yè)情況看，2007年濟寧市農(nóng)林牧漁業(yè)用勞動力為180萬元（含隱形或不充分就業(yè)人員約30萬人），其中種植業(yè)用勞動力為150 萬人，林牧漁業(yè)用勞動力為30萬人；2008年濟寧市農(nóng)村勞動力實際轉(zhuǎn)移總量為110萬人左右，其中二、三產(chǎn)業(yè)用勞動力為23萬人。由此計算，目前濟寧市農(nóng)村相對剩余勞動力約為103萬人左右（農(nóng)村相對剩余勞動力=農(nóng)村勞動力總數(shù)農(nóng)業(yè)實際需要勞動力已流動的勞動力）。而隨著科學(xué)技術(shù)的進步和農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、集約化水平將不斷提高，每個勞動力負擔耕地系數(shù)在逐步加大，農(nóng)村剩余勞動力將越來越多。據(jù)預(yù)測，道2015年前濟寧市需要安置的農(nóng)村剩余勞動力約在150萬人左右，平均每年約需要安置21萬人左右。人均資源占有量過低，并且勞動力剩余都極大的抑制了農(nóng)民收入的增加，增加了就業(yè)競爭壓力。旅游業(yè)資源輻射帶動能力不強旅游業(yè)是一項綜合性極強的服務(wù)行業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展，改善國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，可以振興繁榮地方經(jīng)濟。首先，發(fā)展旅游業(yè)可以提供更多的勞動就業(yè)機會。要滿足旅游者多方面的需要，就要發(fā)展相應(yīng)的直接間接的提供服務(wù)的行業(yè)。據(jù)測算，旅游業(yè)每增加一個直接就業(yè)人數(shù)，社會間接就業(yè)人數(shù)就可增加5個以上。因此，發(fā)展旅游業(yè)促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以為人們提供大量的工作崗位。其次，發(fā)展旅游業(yè)還可以促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是因為旅游業(yè)的發(fā)展能刺激旅游者的消費，從而可以形成和擴大新的消費市場。因此，旅游消費這種新形式就成了推動生產(chǎn)發(fā)展的新動力，為其他部門、行業(yè)開辟新的生產(chǎn)門路提供了可能。同時，旅游業(yè)的發(fā)展還會促進各種經(jīng)濟信息的交流，為新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生提供了條件。濟寧具有7000年的文明史，素以“孔孟之鄉(xiāng)”、“江北小蘇州”而著稱。旅游業(yè)起步雖然較晚，改革開放以來也逐步發(fā)展起來，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟實力，逐步形成了以市區(qū)、曲阜、嘉祥、鄒城、微山、梁山為核心的風(fēng)景名勝旅游區(qū)。處于旅游區(qū)風(fēng)景區(qū)的農(nóng)村居民，由于增加了二三產(chǎn)業(yè)的勞務(wù)性收入，這部分農(nóng)村居民收入提高。但是由于濟寧旅游業(yè)的輻射帶動能力不強，還不能形成以旅游為主的各產(chǎn)業(yè)配合的綜合效力，沒有充分調(diào)動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即旅游業(yè)還沒有真正做大做強，沒有產(chǎn)業(yè)化。例如吃、穿、住、行，這是人的基本要求。吃，要吃的舒心；住，要住得舒適；行要方便。孔子是一個國際性的名人，曲阜是孔子故里，“三孔”所在地，是濟寧旅游業(yè)的龍頭，可算是一個歷史悠久的旅游城市了，每年大量的國內(nèi)外游客基本都是慕名而來的。但直到今天，旅游業(yè)的這些配套服務(wù)依然不成熟，留不住客源，更談不上帶動周邊地區(qū)發(fā)展，不能更好的發(fā)揮旅游業(yè)的作用。這使得大量臨近旅游地的農(nóng)民，還不能充分利用旅游資源增加收入，或者成為主要收入。更甚者當?shù)剞r(nóng)民意識不到旅游資源與增加收入的密切關(guān)系，大肆破壞旅游資源。三、 農(nóng)民增收趨緩的原因分析農(nóng)民增收困難，究其各種因素，不外宏觀主觀、內(nèi)因外因等。宏觀上或外在受國家政策、經(jīng)濟運行規(guī)律、地區(qū)總體態(tài)勢的影響，主觀上受農(nóng)民自身觀念、技能、文化程度等素質(zhì)的影響。（一）導(dǎo)致農(nóng)民增收趨緩的外部因素外部性因素是指由農(nóng)戶主體之外的環(huán)境導(dǎo)致農(nóng)民收入擴大或縮小的因素，主要包括價格、稅收、集體提留攤派、區(qū)域性及轉(zhuǎn)移收入等因素。外部性因素對于農(nóng)民收入差距的影響不如內(nèi)部因素那么明顯，但由于不同收入水平的群體對外部政策的敏感度不同，因此，外部因素對于農(nóng)民收入仍有一定的影響。政策性因素中國的改革本來是從農(nóng)村開始的，中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“1號文件”,對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出具體部署,這五個“1號”文件,在中國的農(nóng)業(yè)史上產(chǎn)生了深遠影響,使得我國農(nóng)民收入在20世紀80年代有了快速增長,農(nóng)民成為這個階段的最大受益者，農(nóng)村曾一度繁榮。但二十年之后，農(nóng)民的境況卻陷入了一種十多年來從未有過的困難之中，由此影響到全國的經(jīng)濟沉入低增長和連年蕭條。好象經(jīng)過八十年代的承包制改革，農(nóng)村的體制已經(jīng)基本理順，再也不值得重新關(guān)注了。即便有一些相關(guān)的討論，也往往是針對一些零散的政策措施，而缺乏對農(nóng)村困局的整體評估。更何況，今天的“三農(nóng)”問題比以前更復(fù)雜了，不單單是經(jīng)濟問題，也是社會問題，甚至涉及到政治改革。只靠一些政府機關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專家作些單純的經(jīng)濟技術(shù)分析，就有“盲人摸象”之虞。21世紀以來“,三農(nóng)”問題重新受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視,特別是十六大以來中央一系列惠農(nóng)政策的出臺,極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。政策一直是影響我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。（1）地區(qū)性政策因素中國的改革雖說是自下而上由農(nóng)民創(chuàng)造，但其后中國的改革開放政策就是自上而下的了。盡管基層和地方都具有對外開放的內(nèi)在沖動，并且或明或暗進行著經(jīng)濟交流，盡管諸如建立經(jīng)濟特區(qū)等政策是由地方申報和建議的，但無論是經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市的設(shè)立，還是中國加入WTO的談判，都是先由中央政府作出決定，然后再從上到下貫徹實施的。從總體上看，農(nóng)村改革取得初步進展以后，政策就開始逐步向城市傾斜了。政策的傾斜造成了地區(qū)和行業(yè)收入的巨大差距，我國實行了“東靠西移，梯度推進”戰(zhàn)略布局。國家在實施這一政策時，對經(jīng)濟特區(qū)、開放城市和沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等東部地帶，在稅收、信貸、投資等方面，實行了區(qū)別于中西部地區(qū)的優(yōu)惠政策，加之該地區(qū)的經(jīng)濟和地理優(yōu)勢，使得東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度遠遠超過內(nèi)地。先是政府在八十年代運用財政資源提高城市居民的工資，增加物價補貼。然后就是九十年代允許國有企業(yè)大幅度提高其壟斷產(chǎn)品的價格，結(jié)果前些年農(nóng)民從從農(nóng)產(chǎn)品價格提升中得到的好處，又因種植成本上漲而陸續(xù)被城市里的國有企業(yè)拿走了。在泡沫經(jīng)濟紅火的歲月里，壟斷型農(nóng)村金融機構(gòu)又把農(nóng)民的儲蓄大量轉(zhuǎn)移到都市地區(qū)的房地產(chǎn)和股市投機當中，虧了是農(nóng)民們的存款倒霉，賺了是這些機構(gòu)的員工們發(fā)財，而“繁榮地區(qū)”的居民則或多或少、直接間接地得到了益處。當然，都市的繁榮還與外資的投入有關(guān)，大量的外資集中在幾個都市地區(qū)，自然能營造出繁榮來，而內(nèi)地農(nóng)村是沒有這種機會的。改革開放初資金、人才呈現(xiàn)“東南西北中，發(fā)財?shù)綇V東”“孔雀東南飛”局面。濟寧地處內(nèi)陸，歷史上也不是