【文章內(nèi)容簡介】 立的專門機(jī)構(gòu)。加之地方財(cái)政真正在這方面的投入很少，辦公經(jīng)費(fèi)很難維持其工作的正常開展，專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不能滿足必要需求。據(jù)測算，每個(gè)矯正對象每年的矯正成本至少為 2000 元。我縣預(yù)算經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，開展社區(qū)工作所必需的裝備、場所、基地等也未起步。司法所很多這方面的工作步驟不得不簡化導(dǎo)致部分工作流于形式。二、對策及建議（一）在社區(qū)矯正法尚未出臺之前，積極關(guān)注司法部正在起草的社區(qū)矯正實(shí)施辦法，認(rèn)真領(lǐng)悟兩部兩院《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》和刑法修正案（八）相關(guān)條款。在目前立法的情況下，鑒于社區(qū)服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個(gè)人經(jīng)歷、需求不同，管理和教育的側(cè)重點(diǎn)和方式也應(yīng)有所不同，建議對矯正對象實(shí)行分類管理、分階段教育。（二）立社會保障體系。實(shí)行社區(qū)矯正的目的是使矯正對象盡快融入社會，使其不再重新犯罪，成為社會的新生力量。但使他們?nèi)谌肷鐣那疤崾巧鐣?、家庭要接納他們，保證他們基本的生活。這就要求社會要建立較為完善的社會保障體系，對于一些生活確實(shí)沒保障的人，政府應(yīng)該為他們提供基本的生活保障金，解決實(shí)實(shí)在在的困難，免除后顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。（三）社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)全新的工作，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，各個(gè)部門之間應(yīng)發(fā)揮各自職能，互相配合，共同把社區(qū)矯正工作做好。（四）繼續(xù)加大對社區(qū)矯正工作的宣傳力度，培養(yǎng)壯大兼職矯正力量。社區(qū)矯正工作是在社區(qū)實(shí)行的一種矯正罪犯的刑罰執(zhí)行方式，所以應(yīng)最大限度的發(fā)揮社區(qū)的作用，整和社區(qū)資源。（五）變換公益勞動(dòng)的方式參加公益勞動(dòng)的目的是幫助這些矯正對象改造成為新人。但是，幫助他們成為新人的方式有很多，不一定對每個(gè)矯正對象都采取參加公益勞動(dòng)的形式。對于一些愿意參加的人，可以采取這種方式，對于不愿意參加的人，可以采取參觀、聽報(bào)告受教育等形式。對于找到工作的矯正對象而言，自食其力就是他們成為新人的一種很好的改造方式，這種方式比簡單的一刀切式的參加公益勞動(dòng)的效果要好的多（六）規(guī)范社區(qū)矯正對象的法律手續(xù)等材料。要加大對公、檢、法、司等部門之間的銜接，確保從外省市回來的矯正對象，及時(shí)納入矯正范圍，并把有關(guān)材料及時(shí)補(bǔ)充完整。（七）注重加大解決基層困難的力度。在經(jīng)費(fèi)保障上，社區(qū)矯正作為國家刑罰執(zhí)行活動(dòng)，應(yīng)由財(cái)政部門制定《社區(qū)矯正工作專項(xiàng)資金使用管理規(guī)定》，根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和每個(gè)社區(qū)矯正對象所需費(fèi)用，由上級財(cái)政予以保障。目前，在沒有專項(xiàng)資金保障的情況下，要繼續(xù)加大協(xié)調(diào)力度，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，把社區(qū)矯正業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。另外，司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作，也是面臨困難最多的一級，建議在下拔政法專項(xiàng)編制和辦公設(shè)備、交通工具時(shí)，能夠繼續(xù)加大對司法所的傾斜力度，盡可能滿足基層的實(shí)際工作需要。第四篇：淺談社區(qū)矯正工作存在的問題及對策淺談社區(qū)矯正工作存在的問題及對策（作者：納溪區(qū)司法局副局長 任冰）社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件（犯罪性質(zhì)比較輕微和社會危害性較?。┑淖锓概Z于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正的對象是被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權(quán)利的5種罪犯。這些人員在矯正期間要按照社區(qū)矯正程序嚴(yán)格遵守關(guān)于定期匯報(bào)、走訪、請銷假、遷居等制度，通過定期接受談話、專家心理咨詢、社會幫教、參與社會公益勞動(dòng)等多種形式改正自己的惡習(xí)，認(rèn)罪伏法，重新做人，順利回歸和融入社會，從而降低刑罰執(zhí)行成本，提高刑罰執(zhí)行效果。自2005年以來，我區(qū)共接收矯正對象396人，已有233人解除矯正被列入幫教對象，現(xiàn)在冊矯正對象163人。其中緩刑 106人、假釋12人、監(jiān)（所）外執(zhí)行8人、管制0人、剝奪政治權(quán)利37人。男性占98%、女性占2%；非農(nóng)業(yè)人員占22%、農(nóng)業(yè)人員占78%；1845周歲占81%左右、4660周歲占16%左右、61周歲占2%左右。大學(xué)學(xué)歷占3%左右、高中學(xué)歷占8%左右、初中學(xué)歷占49%左右、小學(xué)占39%左右、%。從犯罪類型 1 看：搶劫占19%左右、盜竊占18%左右、故意傷害占12%左右、其他（強(qiáng)奸、交通肇事、重婚、詐騙、貪污、受賄等）占52%。從社區(qū)矯正的試點(diǎn)到全面試行，我區(qū)同國內(nèi)其他地區(qū)一樣，在社區(qū)矯正方面進(jìn)行了許多實(shí)踐、探索和總結(jié)，取得了較好的成效，也積累了不少具有自身特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，但也存在許多問題和困難，需要加以分析、研究和解決。一、當(dāng)前我區(qū)社區(qū)矯正工作存在的突出問題（一）主觀認(rèn)識不到位。社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，要求整個(gè)社會對它的概念、工作內(nèi)容、意義、重要性等有一個(gè)比較系統(tǒng)的了解和認(rèn)識，但從司法實(shí)踐來看，人們對此還缺乏必要的認(rèn)識，主觀能動(dòng)性還發(fā)揮得不夠。（二）參與主體間的銜接不夠緊密。社區(qū)矯正工作是在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，司法所具體實(shí)施，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)密切配合，民政、人事勞動(dòng)、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門和工會、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)等單位大力支持，社會力量廣泛參與下開展的。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎(jiǎng)懲，導(dǎo)致各參與主體職責(zé)不明，配合不力，形成司法行政機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的工作局面，從而影響矯正工作質(zhì)量。（三）缺乏社區(qū)矯正專職工作人員。司法所承擔(dān)著法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員 2 安臵幫教、社區(qū)矯正、基層法律服務(wù)、社會治安綜合治理等九項(xiàng)職能，全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)、街只有12名司法助理員，還有2個(gè)無人所，人少事多的矛盾十分突出。隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹落實(shí)，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯越來越多，緩刑期限一般較長，從全區(qū)163名矯正對象的矯正期限來看，矯正期限在3年以上的58人、占總數(shù)的37%，按目前對矯正對象的接收速度來看，2011年內(nèi)，接收并監(jiān)管的矯正對象將達(dá)到186人以上。如此多的矯正對象，僅靠司法所的12個(gè)人，已無法承受如此重的工作壓力。（四）專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不能滿足必要需求。根據(jù)測算，每個(gè)矯正對象每年的矯正成本至少為2000元。我區(qū)預(yù)算經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，開展社區(qū)矯正工作所必需的裝備、場所、基地等也未起步。（五）長效機(jī)制還不健全。在組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、日常監(jiān)管、考核獎(jiǎng)懲等方面的長效機(jī)制尚未健全。三、對社區(qū)矯正工作的“八化”建議（一）機(jī)構(gòu)專門化按照“兩高、兩部”關(guān)于“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實(shí)施，社會力量廣泛參與”的要求，建立健全專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。建立由區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，司法行政、法院、檢察院、公安、教育、民政、財(cái)政、人力資源社會保障、國土、稅務(wù)、3 工商、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在區(qū)司法局。鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在司法所。在區(qū)司法局設(shè)社區(qū)矯正工作局，與領(lǐng)導(dǎo)組辦公室合署辦公。局長可按副科級配備。在區(qū)司法局設(shè)社區(qū)矯正工作局，與領(lǐng)導(dǎo)組辦公室合署辦公。局長可按副科級配備。建立健全社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會議制度，對工作中的重要情況及時(shí)通報(bào)，對重大問題共同研究解決，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)明確各機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。（附：社區(qū)矯正工作相關(guān)部門職責(zé)）（二）隊(duì)伍專職化建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。進(jìn)一步壯大由監(jiān)獄（勞教所）下派民警、片區(qū)民警、司法行政干警組成的專職隊(duì)伍，由村（社區(qū)）主任、治保人員、社長、樓長以及政治素質(zhì)強(qiáng)、懂法律通政策、熱心社會公益事業(yè)的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）組成的自愿者隊(duì)伍和居民代表、矯正人員家屬組成的信息員隊(duì)伍。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兩所一庭建設(shè)的意見》，在村官或大學(xué)畢業(yè)生中選聘12名工作人員專職從事社區(qū)矯正等社會管理工作，并納入公益性崗位管理。二是不斷壯大以村（社區(qū)）主任、治保人員、社長、樓長以及政治素質(zhì)強(qiáng)、懂法律、通政策、熱心社會公益事業(yè)的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）為主體的志愿者隊(duì)伍和信息員隊(duì)伍。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn) 4 一步提高專兼職兩支隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。（三）保障常態(tài)化為保證社區(qū)矯正工作的順利開展，將社區(qū)矯正工作辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、過渡性基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)、技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財(cái)政預(yù)算，并建立社區(qū)矯正個(gè)案補(bǔ)貼機(jī)制。一是社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)：截止上末，本轄區(qū)有社區(qū)矯正對象人數(shù)160人。從2011年起，按每人每年不低于1500元列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。二是志愿者工作補(bǔ)貼：從2011年起，落實(shí)矯正志愿者補(bǔ)貼。按實(shí)際矯正對象數(shù)每人每年不低于200元列入鎮(zhèn)（街）財(cái)政預(yù)算。三是“三無”（無家可歸、無業(yè)可就、無親可投）人員過渡期安臵經(jīng)費(fèi)：按每人每月200300元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，不超過6個(gè)月（鎮(zhèn)、街財(cái)政解決）。四是對有明顯重新違法犯罪傾向者、“三無”人員、重點(diǎn)矯正對象，需派專人到監(jiān)所接回原地，所需經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)（街）按實(shí)解決。五是依托納溪區(qū)救助站，建立“三無”人員、重點(diǎn)幫教對象過渡性基地。六是依托江南職中建立社區(qū)矯正對象教育培訓(xùn)基地。（四）管理信息化一是建立完善“司法E通” 信息化管理平臺，對矯正對象進(jìn)行適時(shí)定位監(jiān)管，創(chuàng)新對矯正對象的監(jiān)督管理方法，提高矯正工作質(zhì)量。二是加大信息交流力度。做到每半年召開一次領(lǐng)導(dǎo)組聯(lián)席會，對社區(qū)矯正對象的情況進(jìn)行清理、排查、比對，收集掌 5 握各職能部門矯正工作開展情況，研究解決工作中存在的問題，并制定相應(yīng)的對策。（五）幫扶人性化一是在特定時(shí)日動(dòng)員社會力量，聯(lián)合工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織看望矯正對象，從心靈上感動(dòng)他，消除其心理上的陰影，促進(jìn)其早日回歸社會。二是落實(shí)臨時(shí)救濟(jì)。對符合條件的社區(qū)矯正對象將其納入最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。對喪失勞動(dòng)能力和無生活自理能力的納入福利院、敬老院安臵。三是針對社區(qū)服刑人員家庭實(shí)際困難和問題，開展關(guān)愛活動(dòng)，幫助解決實(shí)際困難，消除對立情緒，增強(qiáng)幫教效果。四是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。對從事個(gè)體經(jīng)營、申辦企業(yè)的，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街）和有關(guān)部門為其辦理營業(yè)手續(xù)提供方便，給予稅收、管理費(fèi)等方面的政策優(yōu)惠。五是推薦再就業(yè)。通過推薦、動(dòng)員企業(yè)聘用或原單位接收、引導(dǎo)勞務(wù)輸出等方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。六是過渡性幫教。依托有條件的企業(yè)創(chuàng)辦集食宿、教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、救助為一體的新型過渡性幫扶教育實(shí)體和公益勞動(dòng)基地，教育扶助 “三無”人員等重點(diǎn)對象。（六）工作制度化社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動(dòng)，必須嚴(yán)格按照刑法、刑事訴訟法等法律法規(guī)的要求和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部有關(guān)文件精神及四川省一系列制度的規(guī)定，依法規(guī)范運(yùn) 6 行，維護(hù)刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性。1．預(yù)測、評估制度。①判決前危險(xiǎn)性評估。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)接受人民法院、檢察院或辯護(hù)方委托，對擬適用非監(jiān)禁刑罰和非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施的被告人進(jìn)行社會調(diào)查和危險(xiǎn)評估，并于7日內(nèi)將評估結(jié)論反饋委托方。人民法院根據(jù)評估結(jié)論等材料組織庭審質(zhì)證，決定適用或不適用非監(jiān)禁刑罰或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施。②矯正對象危險(xiǎn)性評估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每月、區(qū)級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每季度根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)，對所屬社區(qū)矯正對象進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)評估，危險(xiǎn)性大的，應(yīng)制定相應(yīng)措施重點(diǎn)防控，嚴(yán)防重新違法犯罪。③矯正質(zhì)量評估。上一級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每年對下級社區(qū)矯正工作至少進(jìn)行一次檢查評估，評估結(jié)論納入各地績效目標(biāo)考核。2．銜接制度。應(yīng)建立社區(qū)矯正對象接收站，統(tǒng)一歸口接收本行政區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正對象。決定對罪犯適用社區(qū)矯正的人民法院、看守所管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)，在判決、決定或裁定做出后，按照省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳制定的《四川省社區(qū)矯正工作銜接規(guī)定》（川司法發(fā)?2006?85號）規(guī)定的時(shí)限，將相關(guān)法律文書送達(dá)罪犯固定居住地的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（罪犯固定居住地