【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 點(diǎn)工作。2005 年 1 月，兩院兩部又下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大的社區(qū)矯正試點(diǎn)的范圍，并確定社區(qū)矯正工作的主體是司法行政部門，即司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理、幫助、教育工作。該通知的精神與《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定存在差異。這種執(zhí)法與執(zhí)行相分離的狀況，一是影響了刑罰執(zhí)行工作的統(tǒng)一性，不利于提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，弱化了刑罰的效能；二是導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的矛盾，影響了執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作積極性，有些問(wèn)題是誰(shuí)也管、誰(shuí)也不好好管的局面；三是出了問(wèn)題無(wú)處問(wèn)責(zé)。另外，刑罰執(zhí)行權(quán)必須由法律授予，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)社區(qū)矯正工作面臨合法性缺位的問(wèn)題。社區(qū)矯正內(nèi)容不健全?！秲稍簝刹客ㄖ分幸?guī)定，社區(qū)矯正的任務(wù)是：一是按照我國(guó)刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督．確保刑罰的順利實(shí)施。二是通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，矯正其不良心理和行為．使他們悔過(guò)自新，棄惡從善，成為守法公民。三是幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問(wèn)題，以利于他們順利適應(yīng)社會(huì)生活。在試點(diǎn)工作中，各地要根據(jù)社區(qū)矯正工作任務(wù)的需要，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作流程和工作制度，努力提高教育改造質(zhì)量。這一規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性太差，導(dǎo)致實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，在對(duì)罪犯執(zhí)行社區(qū)矯正時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)僅僅起到了監(jiān)管的作用，而實(shí)現(xiàn)不了矯正的價(jià)值，不能針對(duì)不同罪犯的個(gè)案情況，有針對(duì)性地采取不同的矯正方案，充分利用社區(qū)和罪犯各自的長(zhǎng)處和優(yōu)越條件進(jìn)行矯正，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。另外。由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，很多矯正項(xiàng)目得不到有效開展，思想?yún)R報(bào)和談話教育流于形式，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒(méi)有展開，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障，矯正只能做到基本的“控制”，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。文書送達(dá)不及時(shí)不規(guī)范。法律文書送達(dá)不及時(shí)不規(guī)范導(dǎo)致監(jiān)管單位無(wú)法及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，這是監(jiān)外罪犯脫漏管的重要原因。實(shí)際工作中表現(xiàn)為：一是裁決機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)將有關(guān)法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)；二是公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)未及時(shí)將法律文書轉(zhuǎn)送至負(fù)責(zé)監(jiān)管的派出所、司法所。三是裁決機(jī)關(guān)未將文書送達(dá)檢察機(jī)關(guān)，致使檢察機(jī)關(guān)不能全面掌握監(jiān)外執(zhí)行的具體情況，尤其是外地裁決機(jī)關(guān)。這給檢察監(jiān)督工作帶來(lái)難度，這種文書送達(dá)不及時(shí)不規(guī)范的行為，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致見(jiàn)人不見(jiàn)檔、見(jiàn)檔不見(jiàn)人，甚至人檔都不見(jiàn)的情況，造成脫漏管。觀念落后，社區(qū)矯正的正面宣傳不夠。一方面，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正這一新生事物表示陌生，對(duì)接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認(rèn)為他們會(huì)給自己正常的生活帶來(lái)負(fù)面影響；另一方面，基層社區(qū)組織社區(qū)服刑人員從事公益性活動(dòng)較少，普遍存在怕出問(wèn)題、怕發(fā)生重新犯罪的顧忌，造成社區(qū)服刑流于形式對(duì)矯正對(duì)象不服從監(jiān)管的處理力度不夠。按照規(guī)定對(duì)違反法律、行政法規(guī)、公安部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定尚未構(gòu)成新的犯罪的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，公安機(jī)關(guān)應(yīng)給予相應(yīng)的治安處罰或及時(shí)向人民法院提出撤消監(jiān)外執(zhí)行的建議等。但由于個(gè)別工作人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)監(jiān)管規(guī)定了解不夠全面、深刻，對(duì)監(jiān)外罪犯的違規(guī)現(xiàn)象不知道怎么處理，束手無(wú)策。檢察方法單一，影響了檢察監(jiān)督效果。在“兩高兩部”的《通知》中對(duì)檢察監(jiān)督只是做了原則的規(guī)定,該檢察方法主要還是參考2008年由最高人民檢察院頒發(fā)的《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中的規(guī)定。針對(duì)規(guī)定，無(wú)論是交付執(zhí)行檢察，還是監(jiān)管活動(dòng)檢察、變更執(zhí)行檢察、終止執(zhí)行檢察等，檢察的方法是書面檢察、實(shí)地考察，與有關(guān)人員或組織談話；對(duì)于交付執(zhí)行的有關(guān)法律文書的傳遞，主要靠法院送判決書、外地監(jiān)所科寄等方式進(jìn)行。該種方式進(jìn)行檢察監(jiān)督具有時(shí)間上的滯后性，因?yàn)榈綄?shí)地去考察，還是由法院送判決書或由外地監(jiān)所科寄材料等都需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間，而該時(shí)間段是監(jiān)管的良好時(shí)機(jī)，因該段時(shí)間內(nèi)是掌握罪犯是否報(bào)到，檢察社區(qū)矯正主體是否存在脫管、漏管現(xiàn)象的好機(jī)會(huì)，能真正體現(xiàn)檢察監(jiān)督的及時(shí)性、預(yù)防性。另外，有些材料如果外地沒(méi)寄或者其它情況，就無(wú)法全面掌握對(duì)社區(qū)矯正工作的執(zhí)法情況。同時(shí)，在《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中規(guī)定只是每半年至少展開一次全面大檢察，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題只是少量的且時(shí)間滯后，這樣使得社區(qū)矯正工作在偶爾法律監(jiān)督的情況下進(jìn)行，影響了法律監(jiān)督的效果。二、社區(qū)矯正工作的對(duì)策完善社區(qū)矯正立法一般來(lái)說(shuō)，開展社區(qū)矯正的國(guó)家大都在《刑法》和《刑事訴訟法》中明確規(guī)定社區(qū)矯正執(zhí)行的刑罰種類、適用范圍、執(zhí)行制度、適用程序、步驟以及刑事執(zhí)行法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)等。這些規(guī)定是社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)最原始、最權(quán)威的依據(jù)，也是國(guó)際有關(guān)“人權(quán)公約”及各種刑罰適用及執(zhí)行規(guī)則的一貫要求。國(guó)外社區(qū)矯正的立法主要有：制定專門的刑事執(zhí)行法典、制定專門的社區(qū)矯正法律、制定單行的社區(qū)矯正法規(guī)等。另外，國(guó)外為保障社區(qū)矯正的實(shí)施，還制定有配套的規(guī)章、制度、政策。就我國(guó)而言，首先需要適時(shí)制定專門的社區(qū)矯正法律。目前,只有司法部有對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定，其級(jí)別不高，且規(guī)定與我國(guó)刑法、刑事訴訟法相沖突，從本質(zhì)上說(shuō)，行刑權(quán)是司法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一，由司法行政部門統(tǒng)一行使，既符合刑事司法權(quán)力合理配置的需要，也符合國(guó)際慣例。因此，有必要先修改目前相關(guān)法律規(guī)定，適時(shí)制定專門的社區(qū)矯正法律。對(duì)社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，特別要明確公益勞動(dòng)、日常獎(jiǎng)懲等矯正措施的法律性質(zhì)，解決業(yè)已存在的法律依據(jù)不足、監(jiān)督客體模糊等問(wèn)題,為社區(qū)矯正健康順利發(fā)展奠定良好的法制基礎(chǔ)。完善法律文書送達(dá)和交付執(zhí)行制度法院對(duì)罪犯判處、裁定監(jiān)外執(zhí)行后，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的判決書、裁定書以及執(zhí)行通知書在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)公安機(jī)關(guān)治安大隊(duì)、司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正辦公室和人民檢察院監(jiān)所檢察部門。公安派出所、司法所應(yīng)及時(shí)辦理接受監(jiān)管、矯正手續(xù)。監(jiān)外執(zhí)行罪犯未按規(guī)定到派出所、司法所報(bào)到的，司法所、派出所應(yīng)當(dāng)將情況及時(shí)反饋交付機(jī)關(guān)和檢察院監(jiān)所檢察科，以便交付機(jī)關(guān)及時(shí)采取措施查找，避免監(jiān)外執(zhí)行罪犯不自行報(bào)到造成漏管。建立健全公檢法司各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制一是實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，即公檢法司各部門在市政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，共同對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯開展監(jiān)管、考察、監(jiān)督，形成一個(gè)由派出所負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，司法所負(fù)責(zé)日常教育矯正，社區(qū)村組干部、群眾負(fù)責(zé)日常監(jiān)督的群防群治工作網(wǎng)絡(luò)。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。為防止社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，及時(shí)處理和解決社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題。建立由政法委牽頭，公檢法司各部門參加的聯(lián)席會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)和解決銜接、交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正和檢查監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。加大監(jiān)控處罰力度一是公安、檢察、司法機(jī)關(guān)在法律框架內(nèi)履行考察、監(jiān)督、管理矯正對(duì)象的職責(zé)。要求罪犯遵守法律、法規(guī)，接受監(jiān)督；按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)告自己的活動(dòng)情況；遵守關(guān)于會(huì)客的規(guī)定；離開所居住的市縣或遷居，應(yīng)報(bào)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等。二是對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯再犯罪的要進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，保證刑罰執(zhí)行的威懾力，促使其他監(jiān)外執(zhí)行罪犯主動(dòng)接受教育改造；同時(shí)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯存在違法違規(guī)現(xiàn)象要堅(jiān)決給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重符合收監(jiān)執(zhí)行條件的，要堅(jiān)決進(jìn)行查處，收監(jiān)執(zhí)行。加大檢察監(jiān)督力度檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)規(guī)范對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理：一是加大對(duì)監(jiān)外罪犯執(zhí)行的監(jiān)督檢察，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)更好地落實(shí)監(jiān)管措施。二是監(jiān)所檢察部門每年會(huì)同公安、司法行政機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外罪犯開展二次以上聯(lián)合檢查，不定期開展抽查，督促糾正發(fā)現(xiàn)存在的脫管漏管，建議收監(jiān)嚴(yán)重違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯；三是要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務(wù)犯罪案件。加大幫扶力度，解決生活困難司法行政機(jī)關(guān)要最大限度的爭(zhēng)取其他單位和部門的配合，針對(duì)性的組織監(jiān)外執(zhí)行罪犯參加各類勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的勞動(dòng)技能，提高就業(yè)機(jī)率；執(zhí)行機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與企業(yè)和用人單位的聯(lián)系，加大正面宣傳力度，促使用人單位轉(zhuǎn)變用人觀念，為監(jiān)外執(zhí)行罪犯提供平等的擇業(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)于生活確實(shí)困難的，又無(wú)生活來(lái)源的，要協(xié)助其做好申請(qǐng)低保等工作，切實(shí)幫助其解決生存問(wèn)題。社區(qū)矯正在我國(guó)剛剛起步，盡管從宏觀上而言，其實(shí)施條件和環(huán)境仍存在很多缺陷，但其獨(dú)有的輕緩化、人性化、成本經(jīng)濟(jì)性的特征，符合人類文明進(jìn)步的要求，隨著社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的不斷深入，具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正制度必將形成。第三篇：社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題調(diào)查與對(duì)策探討社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題調(diào)查與對(duì)策探討社區(qū)矯正是一種順應(yīng)國(guó)際刑罰發(fā)展走勢(shì)，適應(yīng)我國(guó)刑罰文明發(fā)展需要、促進(jìn)受刑人今后更好地融入社會(huì)的積極刑罰舉措，目前，這項(xiàng)工作已在我國(guó)部分省、市試點(diǎn)推開，從總體情況來(lái)看，工作進(jìn)展較為順利，管理和教育穩(wěn)步實(shí)施，各試點(diǎn)省市現(xiàn)在都已有部分罪犯按期解矯。但是在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于仍處于試點(diǎn)階段，我們的社區(qū)矯正工作在一些地方還只是滿足了制度規(guī)章的原則性要求，實(shí)現(xiàn)了工作計(jì)劃程式的數(shù)量達(dá)標(biāo)，而在質(zhì)上，仍有許多工作有待于我們?nèi)ゼ?xì)化、去做實(shí)、去加強(qiáng)。下面，筆者根據(jù)自己最近一段時(shí)間所進(jìn)行的調(diào)查，試就其中的相關(guān)問(wèn)題，作些分析與探討。一、目前社區(qū)矯正工作中面臨的困難與問(wèn)題處于試點(diǎn)階段的社區(qū)矯正，是在沒(méi)有法律專門規(guī)定、沒(méi)有專業(yè)理論指導(dǎo)、沒(méi)有專業(yè)工作人員、沒(méi)有成熟運(yùn)作模式、沒(méi)有可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)的背景下，靠“摸著石頭過(guò)河”小心翼翼的實(shí)踐著，現(xiàn)在，各試點(diǎn)省市的社區(qū)矯正工作普遍面臨著這樣幾方面的困難與問(wèn)題。管理遇阻社區(qū)矯正由于沒(méi)有專門的立法，而實(shí)踐又強(qiáng)調(diào)必須在現(xiàn)有的法律框架體系內(nèi)，因此，在工作中，一些管理便遇到了困難。表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是管理的權(quán)威