【文章內容簡介】 環(huán)節(jié)要有詳細規(guī)定，包括交接環(huán)節(jié)的銜接和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接等；另外對社區(qū)矯正工作的執(zhí)行和日常管理等諸多細節(jié)要有明確規(guī)定；對如何進行如參加勞動、申請外出打工的程序和規(guī)定；對不按規(guī)定參加矯正的不同情況應承擔什么樣的責任應該有法可依；最后，對社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正對象的具體權利和義務、獎勵和懲罰的原則及程序應有詳細的規(guī)定。同時，我們還需修改刑法、刑訴法、監(jiān)獄法等現(xiàn)行法律，為社區(qū)矯正提供完備的法律依據(jù)，為實現(xiàn)社區(qū)矯正各個工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化，法制化提供技術支撐。（二）、構建專業(yè)信息資源庫，強化網絡建設。針對人口流動大的現(xiàn)象，筆者建議：建立立體的專業(yè)信息資源庫。以公安機關的人口數(shù)據(jù)庫做為基礎，并做到共享。在犯罪人員被判刑的同時，由所判人民法院從網上調出該對象現(xiàn)有信息，錄入被判刑詳細情況。再根據(jù)監(jiān)內執(zhí)行，監(jiān)外執(zhí)行分類處理信息管理。監(jiān)內執(zhí)行的，發(fā)到指定服刑監(jiān)獄。監(jiān)獄再負責對服刑人員進行信息處理。直接服滿刑的人員，在釋放的同時，錄入該對象服刑表現(xiàn)、相關特長和要求幫教安置的相關信息。對假釋、保外就醫(yī)和被剝奪政治權力的人員，與被判監(jiān)外執(zhí)行的人員一樣錄入要求社區(qū)矯正的相關信息。這些信息，用戶可根據(jù)自己的權限利用網絡，通過身份證讀取。建立信息管理專線網絡。專線網連通基層司法所、派出所等機關部門。公、檢、法、司形成一體化管理模式，實現(xiàn)共享信息資源庫的目的。我們通過網絡化手段達到“多向”銜接、成就“雙贏”效果；使矯正組織機構銜接管理工作高效運轉，解決流動人口尋找難問題，有效防止脫管漏管失控現(xiàn)象的發(fā)生。無論該類人員走到哪里，只要被掌握，當?shù)厮痉ㄋ土x不容辭地接管起來。并在有關信息庫中錄入矯正信息，以便下一個司法所接管時，矯正工作能正常延續(xù)。直到對象刑滿，轉入幫教安置人員之中。（三）、強化司法所建設，樹立一線威信司法所是司法行政工作的根基，根基不牢，枝葉難以茂盛。司法所工作上不去，司法行政各項工作的發(fā)展只能是一句空話。而司法所工作的突破，體制問題是關鍵。我們應該參照和借鑒其他省市經驗，加大基層司法所的建設力度。首先要列編立戶，垂直管理。司法行政系統(tǒng)的領導管理以條為主，實行垂直領導；同時，接受當?shù)攸h委、政府的監(jiān)督與管理，建議用正式文件定機構、定編制、定人員、定級別。每個所配備司法干部23名，所長的級別和待遇要穩(wěn)定、明確。徹底改善目前司法所為街道、鎮(zhèn)內設機構，與綜合治理科合署辦公局面。其次，我們還要真正配齊配強司法所工作人員。對專門負責社區(qū)矯正工作的人員，給予司法警察的編制，增強一線人員的權威信。最后，建議加強基層司法所的裝備。工作在一線的基層司法行政工作人員，應該配帶統(tǒng)一標識，著制式服裝，持省廳統(tǒng)一印制的工作證。這樣才能體現(xiàn)出我們的正規(guī)和整齊劃一，同時也宣傳了自我，樹立了司法行政部門的威信，也為工作人員自強、自尊、自律創(chuàng)造了條件。（四）、對特殊矯正對象要講究方法，分類管理被判剝奪政治權利人員大多主觀惡性較深，部分人危險性較大，反社會意識強，對接受社區(qū)矯正不能正確認識。他們認為只要不違反《刑法》五十四條規(guī)定，不需再接受任何的監(jiān)，所以對司法所的安排置若罔聞，如不寫思想匯報，拒不參加社區(qū)矯正活動等。所以對這部分人，我們首先要講究工作方法，從心理矯正入手，以思想教育為主、幫助感召為輔，采取常開導、少訓誡的工作方法，在人格上尊重、精神上鼓勵、工作上信任、生活上關心，使矯正對象放下思想包袱，積極參加社區(qū)矯正活動。例如，我區(qū)矯正工作移交初期，孔浦街道在通知談話過程中發(fā)現(xiàn)一名被剝奪政治權利的矯正對象滿腹怨言，抱以破罐子破摔的思想。工作人員通過多次上門走訪，了解到因為他曾經的污點，沒有單位肯聘用他，無任何經濟來源。為了避免他走上重新犯罪的道路，工作人員經多方協(xié)商幫助他在社區(qū)找了個公益性崗位，為其解決生活實際困難，最終贏來了被剝權人員的配合和思想改觀。其次，兩高兩部通過立法或司法解釋的形式，增加有關違反剝奪政治權利刑罰行為的制約性規(guī)定。如被剝權人員違反法律、行政法規(guī)和有關監(jiān)督管理的規(guī)定，不服從監(jiān)督管理或故意脫管的，我們可通過司法解釋作出區(qū)別對待：對情節(jié)較輕、事后又有悔改表現(xiàn)的，作出延長原判執(zhí)行期限，或將其脫管期間扣除后重新計算執(zhí)行期的規(guī)定；對情節(jié)嚴重、影響惡劣的，由執(zhí)行機關提請后，人民法院可改判拘役或有期徒刑的規(guī)定。這樣我們才能強化刑罰的懲罰性和威懾力，維護法律尊嚴。新的形勢下，探索和完善有中國特色的社會主義刑罰執(zhí)行制度，積極推進社區(qū)矯正試點工作，是當前和今后司法行政工作的一項長期性的重要任務。我們將不斷探索社區(qū)矯正工作的規(guī)律，使其在改革中發(fā)展，在實踐中提高、在開拓中創(chuàng)新，在前進中完善，為維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會作出應有的貢獻。第三篇：新時期社區(qū)矯正工作存在問題及對策社區(qū)矯正工作存在的突出問題及解決對策矯正工作隊伍素質不高，制約了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。社區(qū)矯正工作涉及《刑法》、《刑事訴訟法》等一系列法律法規(guī)，現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員普遍缺乏專業(yè)知識和經驗，這些限制了社區(qū)矯正工作的科學化和專業(yè)化發(fā)展。對 策 ：通過各種激勵措施，鼓勵非法學專業(yè)社區(qū)矯正工作人員通過在職職教育，學習法學專業(yè)知識，取得法律專業(yè)畢業(yè)證書，以更好地運用于實踐。地州應將精通法律的人員配備到社區(qū)矯正工作崗位。社區(qū)矯正工作人員更應加強學習，精通社區(qū)矯正相關規(guī)定，地州定期舉辦培訓班加強全州社區(qū)矯正工作人員培訓，提高他們的專業(yè)素質與專業(yè)水平。相關執(zhí)法部門間配合不力，工作中存在推諉和脫節(jié)現(xiàn)象。一是與公安機關的配合。依據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》，第2條、第24條，社區(qū)服刑人員違反治安管理規(guī)定或重新犯罪的，由公安機關進行處理。違反禁止令的，由縣級司法行政機關提請同級公安機關依法處罰。第27條規(guī)定社區(qū)服刑人員的收監(jiān)，由縣級司法行政機關執(zhí)行，公安機關予以協(xié)助。但在實踐中，與公安的配合并不太順暢。二是法院判決時告知意識薄弱。雖然社區(qū)矯正相關文件規(guī)定各級法院在宣判時，應當告知罪犯當庭寫出《社區(qū)矯正保證書》并向其宣讀《社區(qū)矯正告知書》，但法院的告知意識不強，有些法院并不向當事人宣讀并送達上述法律文書，有些法院雖送達書面文書，當事人往往是忙于簽字，并不知道簽的是什么法律文書。三是法院送達法律文書送達滯后。四是法院對社區(qū)矯正的相關規(guī)定執(zhí)行力度有待提高，與司法行政機關銜接過程不太規(guī)范。如個別法院對已經判處緩刑并正在社區(qū)矯正的人員，發(fā)現(xiàn)漏罪后，未按法律規(guī)定撤銷緩刑，實施數(shù)罪并罰，而是再次送達法律文書，導致對同一社區(qū)服刑人員產生二份判決和執(zhí)行通知書，使司法行政機關無法執(zhí)行。以上這些問題，使社區(qū)矯正工作出現(xiàn)互相推諉和脫節(jié)的現(xiàn)象。對策：暢通渠道，加強協(xié)作。一是召開由公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門參加的貫徹落實《社區(qū)矯正實施辦法》座談會，對各方的配合銜接達成共識。二是再次明確并細化社區(qū)矯正成員單位職責，并由社區(qū)矯正領導小組辦公室牽頭組織檢查，將其履責情況納入綜合治理一票否決內容。三是協(xié)調法院，強化告知意識。與法院溝通協(xié)調，法院在宣讀判決后，將《接受社區(qū)矯正保證書》也進行宣讀并告之被告人。這樣有利于樹立了社區(qū)矯正組織的權威，還能強化社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正的意識。四是協(xié)調法院設立社區(qū)矯正工作聯(lián)絡員。在法院設立專門協(xié)調社區(qū)矯正工作的聯(lián)絡員，負責法律文書的及時送達以及矯正工作其它事務。五是推行聯(lián)合談話制度。對不服管理的社區(qū)服刑人員，由派出所、司法所、社區(qū)共同對其進行訓誡。社區(qū)矯正監(jiān)督管理、文書制作的規(guī)范性亟待加強。(1)對下發(fā)給社區(qū)服刑人員及社區(qū)服刑人員檔案內留存的相關文書隨意進行涂改，尤其是對矯正期限進行了涂改。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書，是具體實施法律的重要手段、是有關法律活動的忠實記錄，隨意涂改，有失社區(qū)矯正工作的合法性、嚴肅性。對 策 ：開展社區(qū)矯正文書質量評查活動，并將評查情況在全州進行通報，以促進相關法律文書的規(guī)范性。(2)對矯正期限存在認識偏差，不依法確定矯正期限。①自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限并以告知書的形式下發(fā)給社區(qū)服刑人員。個別縣市僅憑法院一審判決書，在沒有結案登記表、執(zhí)行通知書的情況下，自行根據(jù)一審判決書推算矯正期限并向社區(qū)服刑人員宣告社區(qū)矯正期限。依據(jù)《刑事訴訟法》及《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。而社區(qū)矯正機構只是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行機關，對社區(qū)服刑人員的矯正期限應嚴格按人民法院的《刑罰執(zhí)行通知書》執(zhí)行。自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限，并據(jù)以執(zhí)行，有違《刑事訴訟法》之規(guī)定。②對社區(qū)矯正起始日期錯誤理解并進行宣告。個別社區(qū)矯正機構對社區(qū)服刑人員宣告矯正期限時不按刑罰執(zhí)行通知書確定的起始期限宣告，而是將司法行政機關接收社區(qū)服刑人員之日起，確定為社區(qū)矯正的起始日期，并填寫在社區(qū)矯正宣告書里送達社區(qū)服刑人員，有違法律之規(guī)定。③社區(qū)矯正期限在相關法律文書里填寫不規(guī)范，有失嚴肅。個別社區(qū)矯正機構在社區(qū)矯正宣告書里告知社區(qū)服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執(zhí)行通知書確定的期限不一致。個別社區(qū)矯正機構對期滿解矯人員下發(fā)解除矯正告知書時，未明確填寫該社區(qū)服刑人員的矯正期限，只填寫矯正的開始時間。對 策：嚴把交接關，務必做到從相關部門接收法律文書齊全，對矯正期限的確定以人民法院的刑罰通知書確定的期限為準。(3)對人民法院、公安機關、監(jiān)獄與司法行政機關的銜接的流程不清，對上述機關及部門應當交付社區(qū)矯正機構的法律文書認識模糊。導致接收后，卷內缺少法律文書，從上述機關追補不便，造成工作的被動。《社區(qū)矯正實施辦法》第五條規(guī)定：對于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機關、監(jiān)獄應當核實其居住地，在向其宣判時或者在其離開監(jiān)所之前，書面告知其到居住地縣級司法行政機關報到的時間期限以及逾期報到的后果，并通知居住地縣級司法行政機關；在判決、裁定生效起三個工作日內，送達判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關?？h級司法行政機關收到法律文書后，應當在三個工作日內送達回執(zhí)?！秾嵤┺k法》第六條 社區(qū)矯正人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之日起十日內到居住地縣級司法行政機關報到?？h級司法行政機關應當及時為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內到指定的司法所接受社區(qū)矯正。(4)矯正方案針對性不強，達不到應類施教要求。一些社區(qū)矯正機構對社區(qū)服刑人員無矯正方案，或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律，不能因類施教，針對性不強。對 策：應當為社區(qū)服刑人員制定矯正方案，在對社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個性特征和生活環(huán)境等情況進行綜合評估的基礎上，制定有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實施效果，適時予以調整。根據(jù)社區(qū)服刑人員的心理狀態(tài)、行為特點等具體情況，應當采取有針對性的措施進行個別教育和心理輔導，矯正其違法犯罪心理，提高其適應社會能力。(5)請假審批程序不規(guī)范，手續(xù)不全個別社區(qū)矯正機構對長期外出的，不履行請假手續(xù)，對社區(qū)服刑人員的請假不按程序、權限進行審批，如個別司法所對社區(qū)服刑人員七天以上的請假進行審批，個別司法所對社區(qū)服刑人員請假的手續(xù)不全，在社區(qū)服刑人員的檔案材料里沒有履行請假手續(xù)的記載，或雖有相關請假表格，卻司法行政機關審批意見及公章。對 策 ：嚴格執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》，社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣（旗），在七日以內的，應當報經司法所批準；超過七日的，應當由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關批準。返回居住地時，應當立即向司法所報告。社區(qū)服刑人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個月。社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應當提前一個月提出書面申請，由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關審批?？h級司法行政機關在征求社區(qū)服刑人員新居住地縣級司法行政機關的意見后作出決定。嚴格規(guī)范程序，請假要有明確的文字記載，相關審批表上要有審批機關的審批意見并加蓋公章。(6)經常居住地發(fā)生變更的的社區(qū)服刑人員，未委托管理。個別社區(qū)矯正機構對已接收的經常居住地發(fā)生變更的社區(qū)服刑人員，未委托經常居住地的司法行政監(jiān)督管理，只是讓社區(qū)服刑人員一個月定期回來匯報思想并談話，未起到真正的監(jiān)督管理作用。對 策 ：嚴格執(zhí)行《實施辦法》，經批準變更居住地的，縣級司法行政機關應當自作出決定之日起三個工作日內，將有關法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機關。有關法律文書應當抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機關。社區(qū)矯正人員應當自收到決定之日起七日內到新居住地縣級司法行政機關報到。(7)矯正期滿，解除矯正程序不規(guī)范社區(qū)服刑人員矯正期滿后，個別社區(qū)矯正機構存在以下解除矯正不規(guī)范的現(xiàn)象：如超期或的提前解除矯正，對社區(qū)服刑人員未進行考核及書面鑒定，未按規(guī)定進行宣告，未按相關規(guī)定履行審批程序，未向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，未書面通知決定機關，未抄送縣級人民檢察院和公安機關，在社區(qū)服刑人員檔案中沒有解除矯正記載，或雖有相關解除矯正表格，但在表格里看不到縣級司法行政機關簽署的意見及公章。對 策：嚴格執(zhí)