【文章內容簡介】 罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正的對象是被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權利的5種罪犯。這些人員在矯正期間要按照社區(qū)矯正程序嚴格遵守關于定期匯報、走訪、請銷假、遷居等制度，通過定期接受談話、專家心理咨詢、社會幫教、參與社會公益勞動等多種形式改正自己的惡習，認罪伏法，重新做人，順利回歸和融入社會，從而降低刑罰執(zhí)行成本，提高刑罰執(zhí)行效果。自2005年以來，我區(qū)共接收矯正對象396人，已有233人解除矯正被列入幫教對象，現(xiàn)在冊矯正對象163人。其中緩刑 106人、假釋12人、監(jiān)（所）外執(zhí)行8人、管制0人、剝奪政治權利37人。男性占98%、女性占2%；非農業(yè)人員占22%、農業(yè)人員占78%；1845周歲占81%左右、4660周歲占16%左右、61周歲占2%左右。大學學歷占3%左右、高中學歷占8%左右、初中學歷占49%左右、小學占39%左右、%。從犯罪類型 1 看：搶劫占19%左右、盜竊占18%左右、故意傷害占12%左右、其他（強奸、交通肇事、重婚、詐騙、貪污、受賄等）占52%。從社區(qū)矯正的試點到全面試行，我區(qū)同國內其他地區(qū)一樣，在社區(qū)矯正方面進行了許多實踐、探索和總結，取得了較好的成效，也積累了不少具有自身特點的經(jīng)驗，但也存在許多問題和困難，需要加以分析、研究和解決。一、當前我區(qū)社區(qū)矯正工作存在的突出問題（一）主觀認識不到位。社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，要求整個社會對它的概念、工作內容、意義、重要性等有一個比較系統(tǒng)的了解和認識，但從司法實踐來看，人們對此還缺乏必要的認識，主觀能動性還發(fā)揮得不夠。（二）參與主體間的銜接不夠緊密。社區(qū)矯正工作是在黨委政府統(tǒng)一領導，司法行政部門牽頭組織，司法所具體實施，人民法院、人民檢察院、公安機關分工負責密切配合，民政、人事勞動、機構編制、財政等部門和工會、共青團、關工委、婦聯(lián)等單位大力支持，社會力量廣泛參與下開展的。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎懲，導致各參與主體職責不明，配合不力，形成司法行政機關單打獨斗的工作局面，從而影響矯正工作質量。（三）缺乏社區(qū)矯正專職工作人員。司法所承擔著法制宣傳教育、依法治理、人民調解、矛盾糾紛排查調處、刑釋解教人員 2 安臵幫教、社區(qū)矯正、基層法律服務、社會治安綜合治理等九項職能，全區(qū)14個鎮(zhèn)、街只有12名司法助理員，還有2個無人所，人少事多的矛盾十分突出。隨著寬嚴相濟刑事政策的貫徹落實，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯越來越多，緩刑期限一般較長，從全區(qū)163名矯正對象的矯正期限來看，矯正期限在3年以上的58人、占總數(shù)的37%，按目前對矯正對象的接收速度來看，2011年內，接收并監(jiān)管的矯正對象將達到186人以上。如此多的矯正對象，僅靠司法所的12個人，已無法承受如此重的工作壓力。（四）專項工作經(jīng)費不能滿足必要需求。根據(jù)測算，每個矯正對象每年的矯正成本至少為2000元。我區(qū)預算經(jīng)費遠遠不能達到此標準，同時，開展社區(qū)矯正工作所必需的裝備、場所、基地等也未起步。（五）長效機制還不健全。在組織領導、隊伍建設、日常監(jiān)管、考核獎懲等方面的長效機制尚未健全。三、對社區(qū)矯正工作的“八化”建議（一）機構專門化按照“兩高、兩部”關于“黨委、政府統(tǒng)一領導，司法行政部門牽頭組織，相關部門協(xié)調配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與”的要求，建立健全專門的領導機構和工作機構。建立由區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委、政府相關領導牽頭，司法行政、法院、檢察院、公安、教育、民政、財政、人力資源社會保障、國土、稅務、3 工商、工會、共青團、婦聯(lián)等部門參與的社區(qū)矯正工作領導機構，辦公室設在區(qū)司法局。鎮(zhèn)（街）領導組辦公室設在司法所。在區(qū)司法局設社區(qū)矯正工作局，與領導組辦公室合署辦公。局長可按副科級配備。在區(qū)司法局設社區(qū)矯正工作局，與領導組辦公室合署辦公。局長可按副科級配備。建立健全社區(qū)矯正工作領導小組及聯(lián)席會議制度，對工作中的重要情況及時通報，對重大問題共同研究解決，切實加強對社區(qū)矯正工作的組織領導。同時明確各機構的工作職責。（附：社區(qū)矯正工作相關部門職責）（二）隊伍專職化建立專群結合的社區(qū)矯正工作隊伍。進一步壯大由監(jiān)獄（勞教所）下派民警、片區(qū)民警、司法行政干警組成的專職隊伍，由村（社區(qū)）主任、治保人員、社長、樓長以及政治素質強、懂法律通政策、熱心社會公益事業(yè)的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）組成的自愿者隊伍和居民代表、矯正人員家屬組成的信息員隊伍。一是認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強兩所一庭建設的意見》，在村官或大學畢業(yè)生中選聘12名工作人員專職從事社區(qū)矯正等社會管理工作，并納入公益性崗位管理。二是不斷壯大以村（社區(qū)）主任、治保人員、社長、樓長以及政治素質強、懂法律、通政策、熱心社會公益事業(yè)的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）為主體的志愿者隊伍和信息員隊伍。三是強化培訓，進 4 一步提高專兼職兩支隊伍的業(yè)務水平。（三）保障常態(tài)化為保證社區(qū)矯正工作的順利開展，將社區(qū)矯正工作辦公經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費、過渡性基地建設經(jīng)費、技能培訓經(jīng)費等列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政預算，并建立社區(qū)矯正個案補貼機制。一是社區(qū)矯正工作經(jīng)費：截止上末，本轄區(qū)有社區(qū)矯正對象人數(shù)160人。從2011年起，按每人每年不低于1500元列入?yún)^(qū)財政預算。二是志愿者工作補貼：從2011年起，落實矯正志愿者補貼。按實際矯正對象數(shù)每人每年不低于200元列入鎮(zhèn)（街）財政預算。三是“三無”（無家可歸、無業(yè)可就、無親可投）人員過渡期安臵經(jīng)費：按每人每月200300元標準補助，不超過6個月（鎮(zhèn)、街財政解決）。四是對有明顯重新違法犯罪傾向者、“三無”人員、重點矯正對象，需派專人到監(jiān)所接回原地，所需經(jīng)費由各鎮(zhèn)（街）按實解決。五是依托納溪區(qū)救助站，建立“三無”人員、重點幫教對象過渡性基地。六是依托江南職中建立社區(qū)矯正對象教育培訓基地。（四）管理信息化一是建立完善“司法E通” 信息化管理平臺，對矯正對象進行適時定位監(jiān)管，創(chuàng)新對矯正對象的監(jiān)督管理方法，提高矯正工作質量。二是加大信息交流力度。做到每半年召開一次領導組聯(lián)席會，對社區(qū)矯正對象的情況進行清理、排查、比對，收集掌 5 握各職能部門矯正工作開展情況，研究解決工作中存在的問題，并制定相應的對策。（五）幫扶人性化一是在特定時日動員社會力量，聯(lián)合工會、共青團、婦聯(lián)、關工委等組織看望矯正對象，從心靈上感動他，消除其心理上的陰影，促進其早日回歸社會。二是落實臨時救濟。對符合條件的社區(qū)矯正對象將其納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)“應保盡?！薄适趧幽芰蜔o生活自理能力的納入福利院、敬老院安臵。三是針對社區(qū)服刑人員家庭實際困難和問題，開展關愛活動，幫助解決實際困難，消除對立情緒，增強幫教效果。四是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對從事個體經(jīng)營、申辦企業(yè)的，協(xié)調鎮(zhèn)（街）和有關部門為其辦理營業(yè)手續(xù)提供方便，給予稅收、管理費等方面的政策優(yōu)惠。五是推薦再就業(yè)。通過推薦、動員企業(yè)聘用或原單位接收、引導勞務輸出等方式實現(xiàn)再就業(yè)。六是過渡性幫教。依托有條件的企業(yè)創(chuàng)辦集食宿、教育、職業(yè)技能培訓、救助為一體的新型過渡性幫扶教育實體和公益勞動基地，教育扶助 “三無”人員等重點對象。（六）工作制度化社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動，必須嚴格按照刑法、刑事訴訟法等法律法規(guī)的要求和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部有關文件精神及四川省一系列制度的規(guī)定，依法規(guī)范運 6 行，維護刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性、嚴肅性。1．預測、評估制度。①判決前危險性評估。社區(qū)矯正機構接受人民法院、檢察院或辯護方委托，對擬適用非監(jiān)禁刑罰和非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施的被告人進行社會調查和危險評估，并于7日內將評估結論反饋委托方。人民法院根據(jù)評估結論等材料組織庭審質證，決定適用或不適用非監(jiān)禁刑罰或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施。②矯正對象危險性評估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正機構每月、區(qū)級社區(qū)矯正機構每季度根據(jù)各項指標，對所屬社區(qū)矯正對象進行一次風險評估，危險性大的，應制定相應措施重點防控，嚴防重新違法犯罪。③矯正質量評估。上一級社區(qū)矯正機構每年對下級社區(qū)矯正工作至少進行一次檢查評估，評估結論納入各地績效目標考核。2．銜接制度。應建立社區(qū)矯正對象接收站，統(tǒng)一歸口接收本行政區(qū)內的社區(qū)矯正對象。決定對罪犯適用社區(qū)矯正的人民法院、看守所管理機關、公安機關，在判決、決定或裁定做出后，按照省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳制定的《四川省社區(qū)矯正工作銜接規(guī)定》（川司法發(fā)?2006?85號）規(guī)定的時限，將相關法律文書送達罪犯固定居住地的社區(qū)矯正工作領導小組辦公室（罪犯固定居住地的社區(qū)矯正對象接收站）；區(qū)社區(qū)矯正對象接收站收到相關法律文書后，接收罪犯報到，7日內不見罪犯報到的，應及時書面反饋送達機關，并書面通報同級公安機關，7 防止矯正對象脫管失控。3．監(jiān)督管理制度。社區(qū)矯正機構根據(jù)矯正對象不同犯罪類型和風險等級，按照法律和相關規(guī)定