【正文】 區(qū)矯正工作立法滯后問(wèn)題，對(duì)社區(qū)矯正給予了法律上的肯定?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》全面規(guī)范了社區(qū)矯正從適用前調(diào)查評(píng)估、交付與接收、矯正實(shí)施到解除矯正整個(gè)工作流程。制定出臺(tái)實(shí)施辦法,是推進(jìn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)的重要舉措,也是全面貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理要求和深化司法體制機(jī)制改革的重要制度成果,對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作,嚴(yán)格對(duì)社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理,提高教育矯正質(zhì)量,促使其順利融入社會(huì),預(yù)防和減少重新違法犯罪,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。二、社區(qū)矯正的適用對(duì)象更加明確，刑法修正案(八)明確了對(duì)被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正,刑事訴訟法修正案(草案)將暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入社區(qū)矯正適用范圍。因兩部法律都沒(méi)有涉及剝奪政治權(quán)利在社會(huì)服刑犯?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)于剝奪政治權(quán)利在社會(huì)服刑罪犯的刑罰執(zhí)行方式作出了特別規(guī)定,明確由司法行政機(jī)關(guān)配合公安機(jī)關(guān),監(jiān)督其遵守刑法第五十四條的規(guī)定,并及時(shí)掌握有關(guān)信息。同時(shí),這類罪犯可以自愿參加司法行政機(jī)關(guān)組織的心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)。三、對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員處罰措施更加清楚?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》明確列舉了六種應(yīng)當(dāng)予以警告的情形、五種應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑和假釋的情形及八種暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行的情形。針對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的特殊性,明確這類罪犯受兩次警告仍不改正的,就可以收監(jiān)執(zhí)行,較之其他社區(qū)矯正人員,處罰則更為嚴(yán)厲。同時(shí),為了嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,實(shí)施辦法規(guī)定,發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員有違反監(jiān)督管理規(guī)定或者禁止令情形的,司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,收集有關(guān)證據(jù)材料并作出相應(yīng)處理。這些規(guī)定,明確了執(zhí)法責(zé)任主體,規(guī)范了相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為,建立了社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的制度對(duì)接,可以有效發(fā)揮處罰措施對(duì)社區(qū)矯正人員的警示和威懾作用。四、筆者認(rèn)為在制定《社區(qū)矯正法》時(shí)必須注意把握以下幾點(diǎn)：（一）明確司法行政部門的法律主體地位。確定司法行政機(jī)關(guān)為社區(qū)矯正工作的法律主體。理由是：首先，我國(guó)的司法行政部門是我國(guó)司法機(jī)關(guān)中唯一沒(méi)有參與前三個(gè)（偵查、起訴、審判）刑事訴訟程序的機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院在這三個(gè)訴訟過(guò)程中，都有自己的特定職責(zé)和使命。根據(jù)分權(quán)和制衡的原理，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院都不適宜承擔(dān)刑罰執(zhí)行職能，只有司法行政部門在整個(gè)刑事訴訟過(guò)程中是個(gè)全新的角色，比較適合擔(dān)當(dāng)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行職能。其次，司法行政部門成為社區(qū)矯正工作的法律主體，可以實(shí)現(xiàn)非監(jiān)禁刑執(zhí)行主體與監(jiān)禁刑執(zhí)行主體的統(tǒng)一，可以使刑罰執(zhí)行主體一體化。監(jiān)禁刑執(zhí)行機(jī)關(guān)由司法行政部門主管已經(jīng)多年，在刑罰執(zhí)行方面積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，尤其是罪犯教育改造上形成了一系列、一整套行之有效的管理方法。司法行政部門成為專門執(zhí)行刑罰的部門，便于統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一管理，有利于提高行刑的效率，達(dá)到最佳的行刑效果，實(shí)現(xiàn)刑罰目的。再次，非監(jiān)禁刑的執(zhí)行由司法行政部門來(lái)管理，也是絕大多數(shù)國(guó)家的普遍做法。例如美國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都是采用這一模式。（二）明確司法行政部門的獎(jiǎng)懲權(quán)社區(qū)矯正獎(jiǎng)懲難和缺乏強(qiáng)制性的措施手段，是困擾當(dāng)前社區(qū)矯正工作的主要問(wèn)題之一。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，社區(qū)服刑人員如緩刑罪犯在減刑方面存在要件過(guò)高“重大立功表現(xiàn)”法定情形過(guò)于原則帶來(lái)的實(shí)際界定難等問(wèn)題。因此社區(qū)矯正立法應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)服刑人員的獎(jiǎng)懲特別是涉及司法獎(jiǎng)懲的原則、種類、考核、條件、辦理及審批等內(nèi)容和程序作出明確規(guī)定，在獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)、條件、手段和具體措施等方面有所創(chuàng)新、有所突破。進(jìn)一步明確司法行政部門的獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)和處罰權(quán)。獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)體現(xiàn)在賦予司法行政部門直接向人民法院提出“減刑”的權(quán)力，使之與社區(qū)矯正主管部門的地位相適應(yīng)。處罰權(quán)體現(xiàn)在賦予司法行政部門司法拘留決定權(quán)和撤銷緩刑收監(jiān)執(zhí)行、撤銷假釋收監(jiān)執(zhí)行的直接建議權(quán)，以立法的形式運(yùn)用處罰措施懲戒和規(guī)范罪犯的矯正行為，體現(xiàn)法律的懲罰性，提高社區(qū)矯正威懾力。（三）調(diào)整社區(qū)矯正的適用范圍社區(qū)矯正的適用范圍以不包括“被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯”為宜。理由有四：眾所周知，剝奪政治權(quán)利刑種的創(chuàng)設(shè)是特定歷史條件下的產(chǎn)物，具有時(shí)代烙印。世界上其他國(guó)家都沒(méi)有剝奪政治權(quán)利的刑種，在建設(shè)法治國(guó)家進(jìn)程中，是否繼續(xù)保留這一刑種值得研究和思考。當(dāng)這部分罪犯主刑執(zhí)行完畢時(shí)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)按照規(guī)定予以釋放，發(fā)給《刑滿釋放通知書》，這是否意味著該罪犯的刑罰已經(jīng)執(zhí)行完畢。他們參加社區(qū)矯正時(shí)還要繼續(xù)參加社區(qū)矯正學(xué)習(xí)、報(bào)到、思想?yún)R報(bào)等，是否意味著他們還沒(méi)有教育改造好呢？如果是這樣，沒(méi)有教育改造好的罪犯，又怎么可以刑滿釋放呢？顯然邏輯上陷入混沌。目前社區(qū)矯正工作中一定程度存在著剝奪政治權(quán)利的社區(qū)服刑人員拒絕參加集中教育、日常報(bào)到、思想?yún)R報(bào)等活動(dòng)的現(xiàn)象，矯正機(jī)構(gòu)往往束手無(wú)策。這種現(xiàn)象既破壞了矯正機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，也容易帶來(lái)更多的效仿者。第五篇：社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題問(wèn)題司法所力量比較薄弱。根據(jù)規(guī)定，街道司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。但目前我區(qū)很多司法所只有一兩個(gè)人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，其中司法行政人員更少，有的所只是聘請(qǐng)的社工在專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，大多數(shù)的人還要身兼數(shù)職，而一個(gè)所的在冊(cè)社區(qū)服刑人員基本上都在二、三十人以上，個(gè)別所達(dá)到七、八十人。一兩個(gè)人要負(fù)責(zé)這么多社區(qū)服刑人員的矯正工作，大家普遍覺(jué)得力不從心。例如我們所目前管理的社區(qū)服刑人員有49人，最多的時(shí)候近60人，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的社區(qū)矯正工作者1人，社工1人；雖然表面上看有兩人在從事此項(xiàng)工作，但是兩人中一人還擔(dān)負(fù)著所內(nèi)其它工作，而社工也沒(méi)有從事社區(qū)矯正工作，而是被街道抽調(diào)去做拆遷工作。工作人員少制約著社區(qū)矯正的法律效果和社會(huì)效果的發(fā)揮。問(wèn)題各部門之間工作配合、銜接不密切。社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。但就目前的形勢(shì)來(lái)看，此項(xiàng)工作只有司法行政機(jī)關(guān)在具體操作，其它相關(guān)部門對(duì)做好這項(xiàng)工作缺乏熱情和主動(dòng)性，各部門之間缺少牽頭協(xié)調(diào)單位工作起來(lái)存在推諉現(xiàn)象，反而使工作復(fù)雜化。由于司法行政部門沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，很多時(shí)候?qū)τ谝恍┎蛔袷厣鐓^(qū)矯正規(guī)定的社區(qū)服刑人員不能及時(shí)有效的采取懲處措施，使得此項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性不夠，對(duì)有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行困難，效果不夠明顯。最后司法行政部門也只能因陋就簡(jiǎn)。問(wèn)題司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有矯正強(qiáng)制權(quán)，不利于維護(hù)法律權(quán)威與尊嚴(yán)。社區(qū)工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。但根據(jù)有關(guān)規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施單位，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法單位。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，矯正對(duì)象一般都沒(méi)有正式的工作，他們對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的考核獎(jiǎng)懲抱著無(wú)所謂的態(tài)度，有的矯正對(duì)象以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，有的遷居或離開(kāi)居住區(qū)域根本不向司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，由于司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)力，社區(qū)矯正工作者面對(duì)這些現(xiàn)象也無(wú)計(jì)可施，使社區(qū)矯正工作形成虛設(shè)，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三、如何做好社區(qū)矯正工作的想法與對(duì)策對(duì)策通過(guò)工作實(shí)踐，深感要做好社區(qū)矯正工作，首先，需要業(yè)務(wù)素質(zhì)能力強(qiáng)，有組織能力，協(xié)調(diào)能力和管理能力強(qiáng)的矯正工作者，管理矯正人員是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作，需要有關(guān)部門、人員的支持和配合，才能更好的實(shí)施和完成社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正工作雖然開(kāi)展的時(shí)間較長(zhǎng)了，但是從社會(huì)認(rèn)知來(lái)看仍然是一個(gè)新生事物，因此著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊(duì)伍。在平時(shí)的工作中需要我們結(jié)合管轄區(qū)域的實(shí)情，多動(dòng)腦、多付出、多辛苦，在工作中不斷摸索，不斷總結(jié)，認(rèn)真研究和思考，用科學(xué)發(fā)展理論觀點(diǎn)，為我社區(qū)矯正工作積累經(jīng)驗(yàn)。以我們的積極工作態(tài)度來(lái)克服人員配備上的不足。對(duì)策堅(jiān)持銜接工作走在前，從源頭做起。即是：法院、監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立事前聯(lián)系制度。為了保證銜接工作有序有效，法院、監(jiān)獄、看守所在決定對(duì)犯罪分子實(shí)行社區(qū)矯正刑以前應(yīng)通知和征求當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。這樣做可以讓我們提前做好準(zhǔn)備工作。確保不脫管不漏管。避免個(gè)別社區(qū)矯正對(duì)象接到矯正決定書后不到當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶊?bào)到，直接到外地打工，而當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)還不知情的情況發(fā)生，同時(shí)又密切了法院、司法、監(jiān)獄和看守所等社區(qū)矯正相關(guān)部門的聯(lián)系，使銜接工作不留空檔。同時(shí)樹(shù)立了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的威信和影響力，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象產(chǎn)生威懾作用，從而促使其日后能自覺(jué)接受矯正。對(duì)策建議全國(guó)人大對(duì)司法行政機(jī)關(guān)立法授權(quán)。司法行政部門是行政機(jī)關(guān)，工作遵循的原則之一是法無(wú)明文規(guī)定不得為。為避免法律空白而出現(xiàn)工作漏洞，為維護(hù)社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性，全國(guó)人大為制定的《社區(qū)矯正法》中，應(yīng)賦予基層司法所工作人員必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在矯正對(duì)象無(wú)故不參加矯正活動(dòng)、脫管或違法對(duì)抗時(shí)，可以行使必要的強(qiáng)制管理手段，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。