【正文】 三要明確國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。國(guó)有金融資本屬于國(guó)家所有即全民所有。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)家金融資本所有權(quán)。國(guó)務(wù)院和地方政府依照法律法規(guī)，分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，依照法律法規(guī)和企業(yè)章程等規(guī)定，履職盡責(zé)，保障出資人權(quán)益。四要以管資本為主加強(qiáng)資產(chǎn)管理。履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握自身職責(zé)定位，科學(xué)界定出資人管理邊界，按照相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立管理權(quán)力和責(zé)任清單，更好地實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。遵循實(shí)質(zhì)重于形式的原則，以公司治理為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)管為手段，對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)出資實(shí)施資本穿透管理，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，積極發(fā)揮國(guó)有金融資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的作用，著力創(chuàng)新管理方式和手段，不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制，提高國(guó)有金融資本管理的科學(xué)性、有效性。五要明晰國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任。充分尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予國(guó)有金融機(jī)構(gòu)更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，接受政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的管理和監(jiān)督。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要依照法律法規(guī)以及企業(yè)章程等規(guī)定，積極支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全績(jī)效考核、激勵(lì)約束、風(fēng)險(xiǎn)控制、利潤(rùn)分配和內(nèi)部監(jiān)督管理制度，完善重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作決策制度。四是創(chuàng)新國(guó)有金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。一要深化公司制股份制改革；二要健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；三要建立國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度；四要推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)回歸本源、專注主業(yè)。推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)牢固樹立與實(shí)體經(jīng)濟(jì)俱榮俱損理念，加強(qiáng)并改進(jìn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要，開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新業(yè)務(wù)。規(guī)范金融綜合經(jīng)營(yíng)，依法合規(guī)開展股權(quán)投資，嚴(yán)禁國(guó)有金融企業(yè)憑借資金優(yōu)勢(shì)控制非金融企業(yè)。發(fā)揮好績(jī)效目標(biāo)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)把握好發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位、經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，突出主業(yè)、做精專業(yè)，提高穩(wěn)健發(fā)展能力、服務(wù)能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。五要督促國(guó)有金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任。推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)細(xì)化完善內(nèi)控體系，嚴(yán)守財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)則和金融監(jiān)管要求，強(qiáng)化自身資本管理和償付能力管理，保證充足的風(fēng)險(xiǎn)吸收能力。督促國(guó)有金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持審慎經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭控制，動(dòng)態(tài)排查信用風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制。規(guī)范產(chǎn)融結(jié)合，按照金融行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制和規(guī)范非金融企業(yè)投資參股國(guó)有金融企業(yè)。地方政府不得干預(yù)金融監(jiān)管部門依法監(jiān)管。第五篇：監(jiān)獄企業(yè)存在的問題及其對(duì)策的思考2010年福建省監(jiān)獄系統(tǒng)企管工作理論研討會(huì)監(jiān)獄企業(yè)存在的問題及其對(duì)策的思考一、監(jiān)獄企業(yè)是特殊的國(guó)有企業(yè)從總體上說(shuō)監(jiān)獄企業(yè)是由以罪犯為勞動(dòng)力的企業(yè)和純職工企業(yè)兩部分組成。本文所探討的是指以罪犯為勞動(dòng)力的企業(yè)，稱為監(jiān)獄企業(yè)。監(jiān)獄企業(yè)是特殊的國(guó)有企業(yè)，任何國(guó)家都存在國(guó)有企業(yè)，它是國(guó)家實(shí)現(xiàn)一定政策、目標(biāo)的一種手段，西方資本主義國(guó)家也不例外。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也仍然需要有一類企業(yè)，它們本身不以利潤(rùn)最大化為唯一目的，而是以社會(huì)效益為目標(biāo)。監(jiān)獄企業(yè)就是以完成社會(huì)效益為主要目標(biāo)的特殊國(guó)有企業(yè)。監(jiān)獄企業(yè)擔(dān)負(fù)著特殊的社會(huì)義務(wù)，那就是為教育改造罪犯服務(wù)，這是監(jiān)獄企業(yè)與社會(huì)一般企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。所以說(shuō)，監(jiān)獄企業(yè)是一種被賦予一定社會(huì)義務(wù)的特殊的國(guó)有企業(yè)，如果監(jiān)獄企業(yè)脫離了這一特殊的社會(huì)義務(wù)，那么也就沒有了存在的必要。所以，監(jiān)獄企業(yè)的國(guó)有性和特殊性是不能更改和動(dòng)搖的。根據(jù)《監(jiān)獄法》規(guī)定:監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施，是國(guó)家為罪犯提供的必須生產(chǎn)設(shè)施，監(jiān)獄企業(yè)必須為改造教育犯人服務(wù)，通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育，為罪犯釋放后的就業(yè)創(chuàng)造條件。監(jiān)獄企業(yè)擔(dān)負(fù)著產(chǎn)品生產(chǎn)和改造罪犯的雙重任務(wù)，而改造罪犯是監(jiān)獄企業(yè)的第一位任務(wù)，所以監(jiān)獄企業(yè)不能完全以效益最大化為唯一目標(biāo)，也不能完全按市場(chǎng)需要把監(jiān)獄企業(yè)改造成為社會(huì)一般企業(yè)。必須從監(jiān)獄企業(yè)的宗旨和特殊性出發(fā)，按特殊的法則來(lái)規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)，使其成為既保持“國(guó)有性”又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般需要的特殊國(guó)有企業(yè)。二、目前監(jiān)獄企業(yè)存在的問題監(jiān)獄企業(yè)與市場(chǎng)難以兼容。其具體表現(xiàn)在：第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最基本動(dòng)態(tài)和最主要的目標(biāo)之一是追求利潤(rùn)，因而在行為上往往表現(xiàn)為利大大干、利小小干、無(wú)利不干。但是，對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)而言，除了利潤(rùn)目標(biāo)之外，還要承擔(dān)教育改造罪犯的社會(huì)目標(biāo)，生產(chǎn)目標(biāo)經(jīng)常會(huì)和改造目標(biāo)相沖突。第二，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)應(yīng)擁有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。但是，監(jiān)獄作為監(jiān)獄企業(yè)的所有者代表，必須堅(jiān)持以教育改造罪犯為宗旨，生產(chǎn)勞動(dòng)只是作為教育改造罪犯的必要手段。監(jiān)獄必須保留著監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的權(quán)力。然而現(xiàn)實(shí)卻是監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)無(wú)法擺脫行政權(quán)力的制約，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和利潤(rùn)分配等重大事項(xiàng)上受到干預(yù)。第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然會(huì)出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，企業(yè)必須適應(yīng)這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，自我承擔(dān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。而監(jiān)獄企業(yè)卻難以承擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在事實(shí)上也不能構(gòu)成對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的壓力。然而由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，又很難解決監(jiān)獄企業(yè)低效率的問題。第四，方場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，要求各種生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)，產(chǎn)權(quán)可以進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)移。而監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和產(chǎn)權(quán)的交易，又存在一系列特殊問題，監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施，是國(guó)家為罪犯提供的必須生產(chǎn)設(shè)施，監(jiān)獄企業(yè)的資產(chǎn)存量難以進(jìn)行有效的重組和調(diào)整。監(jiān)獄企業(yè)的勞動(dòng)力——罪犯本身具有的問題。由于監(jiān)獄生產(chǎn)的勞動(dòng)力是服刑的罪犯，其政治、文化和技術(shù)素質(zhì)差，普遍存在有好逸惡勞的惡習(xí)，工作又缺乏責(zé)任心和主動(dòng)性，而且受刑期、案情和表現(xiàn)等因素的制約，流動(dòng)性大，難于形成穩(wěn)定的技術(shù)力量。加之罪犯的勞動(dòng)明顯帶有強(qiáng)制性，也造成了監(jiān)獄企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中原材料的浪費(fèi)以及成本的居高不下。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)職工擇優(yōu)汰劣和優(yōu)化組合的原則不適于以罪犯為主要?jiǎng)趧?dòng)力的監(jiān)獄企業(yè)。監(jiān)獄企業(yè)的管理者普遍缺乏直接面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行開拓的能力和生產(chǎn)業(yè)務(wù)技能。由于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性質(zhì)，監(jiān)獄企業(yè)的管理者監(jiān)獄民警，既要承擔(dān)罪犯改造的任務(wù)，又要承擔(dān)監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)。這就使監(jiān)獄企業(yè)的管理者壓力過(guò)大。而監(jiān)獄生產(chǎn)主要是為罪犯改造提供必要的場(chǎng)地和手段，所以監(jiān)獄企業(yè)的民警往往也疏于對(duì)市場(chǎng)的了解和對(duì)生產(chǎn)業(yè)務(wù)以及企業(yè)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)。三、解決監(jiān)獄企業(yè)問題的幾點(diǎn)思考加強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)與市場(chǎng)的接軌監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)該直面殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尋找和確定自己位置和發(fā)展的空間。調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)揮監(jiān)獄企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。深入市場(chǎng)，定期開展市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，以了解市場(chǎng) 的最新動(dòng)態(tài)。這樣監(jiān)獄企業(yè)才能在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。充分提高罪犯的勞動(dòng)積極性和勞動(dòng)技能。監(jiān)獄企業(yè)可以適當(dāng)?shù)奶岣咦锓干钜约案脑焐系拇?。如：?shí)行低薪制、適當(dāng)提高罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬、適當(dāng)提高積極參與勞動(dòng)生產(chǎn)和積極改造罪犯的改造成績(jī)等措施來(lái)提高罪犯的勞動(dòng)積極性。監(jiān)獄企業(yè)要特別注重對(duì)后進(jìn)罪犯的督促和鼓勵(lì)，這樣既能完成改造罪犯的目標(biāo)，又能為監(jiān)獄企業(yè)增加勞動(dòng)力資源。加強(qiáng)罪犯勞動(dòng)技能的學(xué)習(xí)，“5+1+1”即將實(shí)施，罪犯的學(xué)習(xí)時(shí)間會(huì)增加很多，監(jiān)獄企業(yè)可以適當(dāng)增加罪犯勞動(dòng)技能的課時(shí)。加強(qiáng)監(jiān)獄民警生產(chǎn)業(yè)務(wù)及企業(yè)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)監(jiān)獄企業(yè)可是定期的開一些培訓(xùn)班，加強(qiáng)在職民警生產(chǎn)業(yè)務(wù)和企業(yè)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)。定期組織民警深入市場(chǎng)，了解相關(guān)的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。我省的監(jiān)獄企業(yè)，以服裝來(lái)料加工為主，在初任民警培訓(xùn)中，可以考慮加強(qiáng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。嚴(yán)格控制成本目前監(jiān)獄企業(yè)的成本過(guò)高，很大一部分是由于罪犯在原、輔料上浪費(fèi)過(guò)多造成的。監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)該要求各個(gè)生產(chǎn)車間嚴(yán)格控制成本。逐漸養(yǎng)成節(jié)約成本的好習(xí)慣。實(shí)施品牌戰(zhàn)略實(shí)施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造品牌價(jià)值，對(duì)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用是不言而喻的?？v觀幾大國(guó)際知名品牌，其在成功地跨越國(guó)界大量經(jīng)銷的同時(shí)，品牌價(jià)值亦大幅上升。對(duì)于來(lái)料加工企業(yè)類型的監(jiān)獄企業(yè)而言，品牌的創(chuàng)造和提升，就是在于本身信譽(yù)和加工品質(zhì)量的提升。監(jiān)獄企業(yè)要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高全體成員的質(zhì)量意識(shí)。同時(shí)，監(jiān)獄企業(yè)也要善于做好市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)，加大宣傳力度。四、總結(jié)可以說(shuō)，不斷深入的監(jiān)獄體制改革，已經(jīng)為監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展打開了廣闊的發(fā)展空間——在創(chuàng)新中生存，在兼顧中發(fā)展。監(jiān)獄企業(yè)只要能繼續(xù)堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，搶抓機(jī)遇，在科學(xué)定性、準(zhǔn)確定位的前提下，正確協(xié)調(diào)好監(jiān)獄和企業(yè)、“大改造”和“大生產(chǎn)”兩者之間的關(guān)系，監(jiān)獄企業(yè)就能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中找到自己合適的位置。附： 姓名：謝潔工作單位：閩西監(jiān)獄六大隊(duì)二中隊(duì) 通訊地址：福建省龍巖市鳳凰北路2號(hào) 郵編：364000 聯(lián)系電話：05972267402 *** 5