【正文】 因,探討保持和提高 消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的對(duì)策。消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)存在的問題及原因分析 消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)存在問題(1)警力嚴(yán)重不足。據(jù)公安部消防局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表 明,世界大多數(shù)國家消防員人數(shù)占全國人口的比例在 萬分之10以上,最高的到達(dá)萬分之161,而我國包括專 職消防隊(duì)員在內(nèi)的消防員占全國人口的比例僅為萬分 。我國有4個(gè)地市尚未建立現(xiàn)役消防支隊(duì),716個(gè) 縣(市、旗)未建立公安消防中隊(duì),按現(xiàn)行編制配備最低 標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,。全國有307個(gè)新建消防站已 建成但沒有編制,2 526個(gè)普通消防中隊(duì)中的70%未達(dá) 到最低編配標(biāo)準(zhǔn),。按最低標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需 要,現(xiàn)有消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督人員還需7 500人。按照國 務(wù)院《關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》,地 級(jí)市(州、盟)要建立消防特勤中隊(duì),縣(市)要建立搶險(xiǎn) 救援班,。以上各項(xiàng)共 。(2)公共消防設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足。按照國家有關(guān) 法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求,全國應(yīng)建消防站5 422個(gè),實(shí) 有3 068個(gè),“欠賬”44%。其中,287個(gè)地級(jí)以上城市 “欠賬”近40%,有的省份的消防站實(shí)有數(shù)僅占應(yīng)建數(shù) 的51%。,實(shí)有42萬個(gè),“欠 賬”25%,有的省份的市政消火栓應(yīng)建未建率高達(dá) 72%。287個(gè)地級(jí)以上城市建成消防119通信指揮中心 182個(gè),“欠賬”37%。隨著我國城市化進(jìn)程的加快,公 共消防設(shè)施的建設(shè)速度明顯滯后于城市的建設(shè)和發(fā) 展,出現(xiàn)了許多“舊賬”未還又欠“新賬”的現(xiàn)象。西部地 區(qū)公共消防設(shè)施的“欠賬”問題則更為嚴(yán)重。(3)消防裝備數(shù)量不足,配套率低。目前,由于消 防經(jīng)費(fèi)普遍投入不足,我國還沒有一個(gè)地區(qū)的消防裝 備達(dá)到國家規(guī)定的最低配備標(biāo)準(zhǔn)。全國現(xiàn)有的消防站 應(yīng)配備消防車12 721輛,實(shí)有12 088輛,其中近2 000 輛消防車屬于超期服役。防護(hù)裝備和特勤裝備品種和 數(shù)量少,配套率低,性能落后。全國消防部隊(duì)現(xiàn)有的空 氣呼吸器37 407具,占應(yīng)配備數(shù)量的61%。消防隔熱服 21 826套,%。防化服19 325套, %。消防新式滅火防護(hù)服18 663 套,占應(yīng)配備數(shù)量的25%。消防特勤裝備主要配備在消 防特勤隊(duì),且數(shù)量少、無備份,多數(shù)普通中隊(duì)缺乏特勤 器材。1998年3月5日,西安市西郊液化石油氣公司發(fā) 生泄漏事故,第一到場(chǎng)的特勤中隊(duì)9名指戰(zhàn)員只有一 人佩戴呼吸器,致使堵漏行動(dòng)進(jìn)展緩慢,導(dǎo)致液化石油 氣儲(chǔ)罐爆炸,造成多名消防員犧牲的慘重后果。 原因分析(1)編制結(jié)構(gòu)不合理。編制結(jié)構(gòu)不盡合理主要表 現(xiàn)為:一是小部隊(duì)、大機(jī)關(guān),直接表現(xiàn)為一線作戰(zhàn)部隊(duì) 警力嚴(yán)重不足,滅火救援效率不高,戰(zhàn)斗力難以發(fā)揮。二是機(jī)關(guān)職責(zé)交叉,分工不明,導(dǎo)致相互扯皮現(xiàn)象突 出。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置輕重不分,司令部作為部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī) 關(guān)和滅火救援的指揮機(jī)構(gòu),編制顯然不足。四是人員尤 其是消防員的征集形式不利于部隊(duì)整體素質(zhì)的提高。(2)應(yīng)急救援力量種類繁雜,各自為戰(zhàn),無法形成 合力。我國目前的救援力量大致有:消防部隊(duì)、石化救 援隊(duì)伍、礦山救護(hù)隊(duì)、地震救援隊(duì)伍、海上救援隊(duì)伍、交 通救援隊(duì)伍等。這些救援力量大多都是自成體系,各自 為戰(zhàn),互不聯(lián)系,難以有效形成合力。如國家投入大量 經(jīng)費(fèi)建設(shè)的公安110,雖然在許多報(bào)警中都能第一時(shí)間 到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),但因其沒有專業(yè)救援人員和專業(yè)救援裝備 而無法承擔(dān)救援任務(wù),最終還需調(diào)集消防部隊(duì)前去救 援,這在一定程度上影響了救援效率。(3)消防投入嚴(yán)重不足。消防投入不足主要表現(xiàn) 為:整體消防投入經(jīng)費(fèi)不足。消防經(jīng)費(fèi)投入渠道不暢, 缺乏法律保障。消防教育尤其消防科研投入少。消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的對(duì)策 加強(qiáng)消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗精神培養(yǎng)戰(zhàn)斗精神是戰(zhàn)斗力的重要構(gòu)成要素,作為一種強(qiáng) 大的精神力量,可謂戰(zhàn)斗力之魂。沒有戰(zhàn)斗精神作基 礎(chǔ),人的知識(shí)再豐富,技能再高超,消防部隊(duì)裝備再先 進(jìn),也不可能真正形成戰(zhàn)斗力。因此,加強(qiáng)戰(zhàn)斗精神培 養(yǎng)意義重大。(1)在思想政治教育中培育戰(zhàn)斗精神。思想政治 教育是戰(zhàn)斗精神培養(yǎng)的基礎(chǔ)性工作,是堅(jiān)持戰(zhàn)斗精神 正確方向的可靠保證。消防部隊(duì)要從堅(jiān)定政治信念、強(qiáng) 化愛國主義、光榮傳統(tǒng)教育等方面做起,不斷強(qiáng)化消防 部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗精神的培養(yǎng),為更好地參加處置各種災(zāi)害事 故打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。(2)在從難從嚴(yán)訓(xùn)練中培育戰(zhàn)斗精神。消防訓(xùn)練 是消防部隊(duì)平時(shí)的基本實(shí)踐活動(dòng)和中心工作,是生成、鞏固和提高戰(zhàn)斗力最直接、最重要的途徑,也是戰(zhàn)斗精 神培養(yǎng)的基本途徑和主要渠道。因此,必須堅(jiān)持把戰(zhàn)斗 精神培養(yǎng)作為消防訓(xùn)練的一項(xiàng)重要內(nèi)容,要把練指揮、練協(xié)同、練戰(zhàn)法與練思想、練意志、練作風(fēng)有機(jī)結(jié)合起 來,使戰(zhàn)斗精神培養(yǎng)貫穿于消防訓(xùn)練全過程。同時(shí),要 用戰(zhàn)斗精神去抓消防訓(xùn)練的落實(shí),用戰(zhàn)斗精神促進(jìn)消 防訓(xùn)練質(zhì)量和水平的提高。(3)建立激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)戰(zhàn)斗精神。消防職業(yè)是一 項(xiàng)危險(xiǎn)性較高的職業(yè),消防員的戰(zhàn)斗精神除了平時(shí)加 強(qiáng)理想信念教育和從訓(xùn)練中磨礪外,還要獎(jiǎng)懲分明,尤 其是消防部隊(duì)在參加完滅火救援任務(wù)后,要及時(shí)總結(jié) 講評(píng),對(duì)在滅火搶險(xiǎn)戰(zhàn)斗中表現(xiàn)勇敢的同志進(jìn)行表揚(yáng)、報(bào)功,條件許可還應(yīng)給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過表揚(yáng)先 進(jìn)、樹立典型,形成人人爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍,不斷激 發(fā)消防員的戰(zhàn)斗精神。 加速人才隊(duì)伍建設(shè),提升消防指揮員的綜合素質(zhì) 現(xiàn)代搶險(xiǎn)救援的專業(yè)化、知識(shí)化、復(fù)雜化,客觀上 要求從事滅火救援的人員應(yīng)當(dāng)具備較高的文化素質(zhì)和 專業(yè)素質(zhì),培養(yǎng)一支專業(yè)化、知識(shí)化、復(fù)合型的救援隊(duì) 伍,是中國消防事業(yè)的必由之路。因此,要樹立人才資 源是第一資源的觀念和唯才是用的人才觀,多渠道、多 形式進(jìn)行各類人才的培養(yǎng),建立健全能充分聚集和釋 放人才能量的科學(xué)機(jī)制。加大資金投入,提高人才培養(yǎng) 層次,充分發(fā)揮院校和科研院所的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)消防基礎(chǔ) 理論和應(yīng)用性研究人才的培養(yǎng),不斷提高人才的綜合 素質(zhì),從而全面提高消防部隊(duì)人才的整體素質(zhì)。 加強(qiáng)消防裝備配備,構(gòu)建適用配套的滅火救援裝 備系統(tǒng) 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的飛速發(fā)展,各種火災(zāi) 因素增多,重、特大火災(zāi)事故發(fā)生幾率增加,消防安全 保衛(wèi)任務(wù)日趨繁重。因此,必須加快城市消防裝備建 設(shè),增強(qiáng)消防部隊(duì)撲救復(fù)雜、特殊火災(zāi)和處置各種災(zāi)害 事故的能力。(1)按照消防站裝備配備標(biāo)準(zhǔn),配齊基本裝備。一 是建議由國家和地方政府出資,按照缺額情況補(bǔ)齊消 防部隊(duì)基本裝備。二是對(duì)消防部隊(duì)現(xiàn)有器材裝備中超 期服役的消防車輛,分期分批地進(jìn)行淘汰和更新。三是 對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū),可考慮配備特勤器材,以滿足 日益增加的搶險(xiǎn)救援任務(wù)的需要。配備基本裝備可按 先普通消防中隊(duì),后特勤中隊(duì)要求進(jìn)行,以保證維持消 防部隊(duì)最低戰(zhàn)斗力水平的需要。(2)裝備配置要以滅火救援任務(wù)為依據(jù),并考慮裝 備的先進(jìn)性和適用性。消防裝備的核心作用,一是輔 助救援人員最大限度地?fù)尵仁転?zāi)人員生命或現(xiàn)場(chǎng)物 資。二是在火災(zāi)事故的搶險(xiǎn)救援中充分保證救護(hù)人員 在危險(xiǎn)情形下的自身安全。因此,消防裝備要從火場(chǎng)(救援現(xiàn)場(chǎng))的實(shí)際需要出發(fā),根據(jù)科技發(fā)展和工藝制 造的基礎(chǔ)進(jìn)行研發(fā)和生產(chǎn),這種研發(fā)的裝備應(yīng)可以快 捷地在火場(chǎng)中發(fā)揮作用。目前,消防裝備的信息化、智 能化、系統(tǒng)化、專業(yè)化和多功能化等特征日趨明顯。另外,高度重視個(gè)人防護(hù)裝備建設(shè),提高廣大消防 官兵在特殊環(huán)境下的滅火救災(zāi)、搶險(xiǎn)救援和處置突發(fā) 事件中的攻防對(duì)抗能力,突出消防裝備的綜合集成功 能,也是今后我國消防裝備配備的顯著特征。社會(huì)發(fā)展 日新月異,綜合國力和地方財(cái)力不斷增強(qiáng),與消防部隊(duì) 裝備基本維持幾部消防車和隨車器材的基礎(chǔ)形成明顯 反差。要真正把消防部隊(duì)建成能夠滅大火、打惡仗和成 功處置各類險(xiǎn)情的拳頭部隊(duì),必須考慮部隊(duì)裝備配置 在種類、數(shù)量、質(zhì)量方面的適應(yīng)性和先進(jìn)性。尤其應(yīng)加 強(qiáng)保障部隊(duì)快速反應(yīng)的指揮自動(dòng)化系統(tǒng)、消防裝備器 材種類、功能完善配套系統(tǒng)、訓(xùn)練設(shè)施和訓(xùn)練器材配套 系統(tǒng)等的建設(shè)。(3)火場(chǎng)應(yīng)用研究是實(shí)現(xiàn)消防裝備優(yōu)化組合的重 要途徑。從多年來消防部隊(duì)裝備建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看,消 防裝備并不是越多越好,而是科學(xué)合理的消防裝備組 合才能發(fā)揮最佳效益。這是因?yàn)橄姥b備具有非常廣 泛的組合互補(bǔ)性,大批量重復(fù)購置既不經(jīng)濟(jì)也不利于 先進(jìn)性能裝備的更新?lián)Q代。消防裝備的優(yōu)化組合對(duì)于 科學(xué)地組織消防規(guī)劃和消防部隊(duì)建設(shè)具有積極意義。要真正實(shí)現(xiàn)消防裝備的優(yōu)化組合并不簡(jiǎn)單,需要 生產(chǎn)企業(yè)、消防部隊(duì)建立長(zhǎng)期、良好的協(xié)調(diào)關(guān)系,認(rèn)真 分析和研究滅火救援戰(zhàn)斗中裝備的實(shí)際使用情況。生 產(chǎn)企業(yè)不但要掌握火災(zāi)規(guī)律和趨勢(shì),還要及時(shí)了解部 隊(duì)使用狀況,在技術(shù)可行的情況下進(jìn)行研制生產(chǎn)并投 入產(chǎn)業(yè)化,并且有開發(fā)潛力的產(chǎn)品可以推廣并形成規(guī)模系列化生產(chǎn)經(jīng)營。消防部隊(duì)對(duì)裝備的配備一定要結(jié) 合當(dāng)?shù)?、轄區(qū)的火災(zāi)、搶險(xiǎn)救援特點(diǎn)和作戰(zhàn)環(huán)境條件, 對(duì)裝備性能和數(shù)量做出科學(xué)的評(píng)估,構(gòu)建出適應(yīng)不同 轄區(qū)特點(diǎn)的消防裝備系統(tǒng),達(dá)到以較少的投入獲得最 大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目的。 構(gòu)建人與消防裝備最佳結(jié)合的訓(xùn)練模式 增加現(xiàn)役公安消防編制和經(jīng)費(fèi)投入 現(xiàn)役消防部隊(duì)是同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的主力軍,是參加 搶險(xiǎn)救援、處置特種災(zāi)害事故的突擊隊(duì),也是維護(hù)社會(huì) 穩(wěn)定的一支重要力量。多年來的實(shí)踐證明,現(xiàn)役消防部 隊(duì)體制符合我國國情,應(yīng)得到加強(qiáng)和發(fā)展。針對(duì)我國滅 火救援任務(wù)日趨繁重,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,消防警力嚴(yán) 重不足的矛盾,建議國家有關(guān)部門研究解決現(xiàn)役消防 部隊(duì)增編問題,從而在政策上保障消防部隊(duì)建設(shè)與社 會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。加強(qiáng)現(xiàn)役消防力量建設(shè),尤其需 要進(jìn)一步加強(qiáng)消防特勤隊(duì)的建設(shè)。根據(jù)《國家消防發(fā)展 綱要》的要求,對(duì)已建成的特勤大隊(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)、完善 功能,提高綜合素質(zhì)。對(duì)尚未建立消防特勤隊(duì)伍的城市 和地區(qū),必須盡快建立,落實(shí)編制。對(duì)建立特勤大隊(duì)確 有困難的城市和地區(qū),可組建特勤中隊(duì)或特勤班,并具 備一定的搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。要從根本上解決編制的問題, 必須完善相應(yīng)的法律法規(guī),如政府經(jīng)費(fèi)投入比例和擴(kuò) 編審批程序應(yīng)明確,使消防部隊(duì)建設(shè)依法進(jìn)行。 加強(qiáng)其他形式消防隊(duì)伍的建設(shè)(1)組建合同制消防隊(duì),緩解滅火救援警力不足。為緩解沉重的消防救援壓力,突破消防警力不足這一 制約消防事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”問題,在現(xiàn)役編制 短時(shí)間內(nèi)無法解決的現(xiàn)實(shí)情況下,必須考慮其他形式 的消防隊(duì)伍建設(shè)。從國內(nèi)外情況來看,主要采取合同制 消防員制度。合同制消防員制度是指由政府出資,從社 會(huì)剩余勞動(dòng)力中招聘消防戰(zhàn)斗員,公安管理機(jī)構(gòu)或消 防機(jī)構(gòu)派出管理干部負(fù)責(zé)對(duì)招聘消防員進(jìn)行管理和專 業(yè)培訓(xùn),通過這種模式組建消防站。招聘的合同制消防 員可以單獨(dú)編隊(duì)組建消防站,也可以與現(xiàn)役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗 員混編,以補(bǔ)充現(xiàn)役警力的不足。(2)進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)消防隊(duì)伍建設(shè)。我國現(xiàn)有義 務(wù)消防隊(duì)伍人數(shù)眾多,但組織松散,消防技術(shù)裝備缺 乏,業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠,激勵(lì)機(jī)制不健全,致使義務(wù)消防隊(duì) 戰(zhàn)斗力未能得到充分發(fā)揮。要發(fā)揮義務(wù)消防隊(duì)的作用, 緩解現(xiàn)役消防部隊(duì)警力不足的壓力,必須解決好以下 問題:一是要完善義務(wù)消防隊(duì)伍的組織結(jié)構(gòu),明確分 工。二是要加強(qiáng)義務(wù)消防隊(duì)員的培訓(xùn)工作,不斷提高其 控制初期火災(zāi)的能力。三是要完善激勵(lì)機(jī)制,對(duì)在滅火 救援工作中表現(xiàn)突出的同志,要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。四是要根據(jù)管區(qū)實(shí)際,加強(qiáng)義務(wù)消防隊(duì)的裝備配備,確 保義務(wù)消防員滅火救援的基本條件。 加強(qiáng)現(xiàn)代消防技術(shù)裝備訓(xùn)練,實(shí)現(xiàn)人與裝備的 最佳結(jié)合近年來,隨著干部隊(duì)伍年輕化,一大批年輕的干部 走上了基層執(zhí)勤滅火崗位,他們有朝氣、有知識(shí)、有能 力,但缺乏滅火實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),特別是在滅火組織指揮水平上亟待加強(qiáng)。為此,消防部隊(duì)必須以技術(shù)裝備施訓(xùn)為重 點(diǎn),以提高人員素質(zhì)為目標(biāo),以崗位練兵為手段,積極 開展科技練兵。如不斷改進(jìn)訓(xùn)練內(nèi)容、方法,增強(qiáng)訓(xùn)練 的針對(duì)性?？茖W(xué)設(shè)計(jì)訓(xùn)練科目,不斷探索訓(xùn)練新模式, 強(qiáng)化應(yīng)用性訓(xùn)練項(xiàng)目。加強(qiáng)科技練兵,增大練兵科技含 量,不斷完善考核方法。一是從科技強(qiáng)警的角度出發(fā),圍繞“應(yīng)知應(yīng)會(huì)、規(guī) 范操作、實(shí)戰(zhàn)實(shí)用”三個(gè)專題,突出“專勤器材、車輛裝 備、火場(chǎng)通信”三個(gè)方面,抓住“指揮員、駕駛員、通信 員、專勤人員”技術(shù)訓(xùn)練,解決官兵對(duì)裝備器材不敢用、不會(huì)用的問題。二是利用模擬訓(xùn)練設(shè)施開展以中隊(duì)指 揮、專勤搶險(xiǎn)指揮、特殊火災(zāi)撲救指揮為主要內(nèi)容的綜 合性演練,豐富逐級(jí)指揮的形式和方法。三是著眼滅火 救援基礎(chǔ)工作,研究、制定和完善大型市場(chǎng)、商場(chǎng)、大型 石化企業(yè)以及高速公路搶險(xiǎn)救援、反恐怖、防生化、戰(zhàn) 時(shí)消防等特殊條件下的作戰(zhàn)預(yù)案,為應(yīng)對(duì)突發(fā)情況下 的火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援積累指揮經(jīng)驗(yàn)。四是采用多種 訓(xùn)練模式,加快裝備技術(shù)訓(xùn)練從單一型向復(fù)合型的轉(zhuǎn) 變,操場(chǎng)示教訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)模擬訓(xùn)練的轉(zhuǎn)變,單一兵種訓(xùn) 練向多兵種合成訓(xùn)練的轉(zhuǎn)變等,縮短操場(chǎng)訓(xùn)練與火場(chǎng) 實(shí)戰(zhàn)的距離。五是突破現(xiàn)有裝備訓(xùn)練的局限,將火災(zāi)對(duì) 象內(nèi)部自動(dòng)滅火設(shè)施的操作使用納入練兵范圍,進(jìn)一 步拓寬指揮員的視野,提高官兵操作固定滅火設(shè)施和 系統(tǒng)的本領(lǐng)。六是采用理論知識(shí)提問、滅火指揮實(shí)地演 示以及想定作業(yè)、沙盤作業(yè)和網(wǎng)上作業(yè)指揮的形式,結(jié) 合戰(zhàn)例研討等方法,對(duì)指揮員的指揮程序、力量調(diào)集、應(yīng)變能力、判斷決策能力進(jìn)行考核,突出理論指導(dǎo)實(shí)踐 的作用,為提高消防官兵的業(yè)務(wù)素質(zhì)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ), 以便更好地適應(yīng)新形勢(shì)下滅火救援任務(wù)的需要。結(jié)束語 消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的建設(shè)是消防部隊(duì)建設(shè)的根本目 標(biāo)和最終歸宿,筆者僅就對(duì)當(dāng)前消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力發(fā)揮 影響較大的幾個(gè)因素進(jìn)行粗淺的分析,并提出一些相 應(yīng)建議和對(duì)策。消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升和保持受許多 因素的制約,筆者希望通過這些拋磚引玉的討論,使得 消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)能夠引起并得到足夠的重視,以 達(dá)到全面提高消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的目的。