【正文】 可以避免工作中的疏漏，但客觀上使一些可以用簡易程序處罰的違章行為程序復雜化，影響了辦事效率，增加了被處罰對象的成本。而且執(zhí)法機關稽查部門和違章處理部門沒有分開，出現了同一個部門既查又罰的現象，難以實現有效監(jiān)督。４、處罰對象的認定方面。當車輛出現違章行為時，處罰的對象是車輛所有者、經營者，還是駕駛員﹖應當由誰來陳述、申辯、接受處罰﹖類似這樣的問題使執(zhí)法人員很難把握。（三）執(zhí)法環(huán)境日益嚴峻運輸管理對象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現象時有發(fā)生，不僅危及到執(zhí)法人員的生命安全，也使得運政執(zhí)法工作的威懾力大打折扣。（四）執(zhí)法隊伍人員數量不足，人員素質亟待提高。執(zhí)法人員嚴重不足。據統(tǒng)計，除內勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車輛只占違法車輛的10%左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機產生僥幸心理，認為 被抓住是偶然的，為了謀取不當利益，越來越多的司機采取超載超限運輸的形式。執(zhí)法隊伍素質不高。，主要表現為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。交通執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法工作者熟悉交通的實際工作，而且還要掌握一定的法學理論知識和管理學的知識，了解社會綜合情況和國家的總體政策，才能發(fā)現交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領導參考。而我們的一些法律工作者由于法學理論知識薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問題和難點，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級機關或推給領導，未能履行好法律工作者的職責。二是缺少綜合型的法律人才。隨著社會主義市場經濟的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權利成為社會發(fā)展的趨勢。這就需要我們交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識，還要掌握民事法律知識、訴訟法律知識，具有應急應變的能力。我們一些法律專職工作者由于缺少綜合法律知識，普遍存在以下幾方面的問題：其一是法律知識基礎薄弱，甚至不懂一些法律常識性知識，比如，有一些法制工作人員不知道以上、以下、以外法律含義和區(qū)別是什么，想當然亂加運用；還有的同志亂用法律術語，造成不好的影響。法律專業(yè)工作者缺少法律常識，不僅經常在交通執(zhí)法工作犯一些原則性的錯誤，而且影響到整個交通執(zhí)法的形象。其二是訴訟 法律知識欠缺。一半以上的人不會寫起訴書、答辯狀，遇到行政訴訟案件，就甩給律師去做。其三是應急處理能力差。法律專業(yè)工作者，特別是法制科長的法律綜合素質較低，是交通執(zhí)法工作的急需解決的問題。二、對策思路（一）呼喚盡快出臺與《中華人民共和國道路運輸條理》相配套的實施細則。現行行政執(zhí)法的主要依據僅僅是些部門規(guī)章、地方法規(guī)。這些法規(guī)、規(guī)章立法層次低，調整范圍小，約束力不強，明顯滯后于日益開放、活躍的道路運輸市場發(fā)展。而且部門規(guī)章、地方法規(guī)帶有明顯的部門利益和地方色彩，與打破地方保護主義和建立統(tǒng)一開放的全國運輸市場的精神相悖。況且《行政許可法》實施以后，部門規(guī)章不得再設定行政許可，《中華人民共和國道路運輸條理》自2004年實施以來，與之配套的實施細則沒出臺，操作性很差。（二）內強素質、外塑形象，建立高素質的交通行政執(zhí)法隊伍。１、首先要從進入制度上嚴格把關。今后凡進入執(zhí)法隊伍的人員必須通過當地的公務員考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。其次，用好的制度選好人、用好人。要在執(zhí)法隊伍中建立“能者上、庸者下”競爭機制，把我們的執(zhí)法隊伍打造成一支萬馬奔騰、充滿活力的執(zhí)法隊伍。再次，要建立錯 案追究制度和行政執(zhí)法過錯追究制度，堅決把危害執(zhí)法隊伍形象的“害群之馬”清理出去。２、建立定期執(zhí)法培訓制度。把對執(zhí)法人員的教育培訓經?；?、制度化，從根本扭轉執(zhí)法隊伍存在的問題。（三）理順執(zhí)法體系，改善交通行政執(zhí)法環(huán)境。１、變多頭管理為綜合管理。要以“三個代表”重要思想為指導，從講政治的高度，遵循相同或相近的職能由同一部門承擔的原則，跳出部門職權之爭的狹隘圈子，建立起交通行政綜合執(zhí)法體系，盡快結束道路運輸行政管理中職權交叉、部門扯皮、互相制肘的局面。２、轉換執(zhí)法人員身份。目前執(zhí)法機構尚屬受政府交通部門委托進行執(zhí)法的事業(yè)單位。根據我國有關法律規(guī)定，受委托單位在執(zhí)法過程中必須以委托單位的名義進行執(zhí)法，也就是說，道路交通執(zhí)法人員在執(zhí)法時，必須以交通行政機關的名義對行政相對人進行執(zhí)法，否則就是執(zhí)法主體不合法。要使執(zhí)法人員也像海關、公安、工商等部門的執(zhí)法人員那樣具有法定授權，而不是委托授權，解決的辦法是抓住政府機構改革、職能轉換的契機，爭取將執(zhí)法機構列入政府交通主管部門的行政序列，將執(zhí)法人員轉換成為政府公務員身份。３、加強部門聯動，設立運政警察機構。運政執(zhí)法難，甚至出現暴力抗法行為，問題是執(zhí)法人員的執(zhí)法權限有限，缺乏震懾力。據了解，許多國家都有專門負責道路運輸管理 的警察機構，連我國臺灣省也有公路警察機構。另一個辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運政公安中隊，業(yè)務上受各地公安局指導，工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實踐中也取得了良好的效果。廣州市在整治道路運輸市場秩序過程中就是靠與公安、城管等部門的聯合執(zhí)法，打掉了許多盤踞多年的“黑站點”、“黑票點”。部門之間的聯合執(zhí)法仍是現階段加強運政執(zhí)法工作的有效手段之一。（四）嚴格遵守法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當事人的合法權益。１、執(zhí)法人員作出行政處罰時要嚴格遵守法定程序，要告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，要切實保障當事人的陳述、申辯和要求組織聽證的權利，要嚴格執(zhí)行“違章稽查部門和處理部門相分離”，“罰繳相分離、收支兩條線”的規(guī)定。２、對行政處罰中可以適用簡易程序的情形，從方便當事人的角度出發(fā)，應由執(zhí)法人員當場發(fā)出行政處罰決定書，并于第二天到本單位違章處理部門備案。３、執(zhí)法人員要慎用強制措施，不得隨意擴大強制措施的適用范圍，并且應當及時作出處理，不得無故拖延。４、對行政處罰中處罰對象的認定上，要區(qū)分單位所屬車輛和私人所有車輛。對單位所屬車輛違章時，如司機屬職 務行為則應處罰單位，如屬個人行為則應處罰司機。對私人所有車輛，有道路運輸證的違章車輛處罰的對象應是道路運輸證上所載明的經營者，因無從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外，無道路運輸證的違章車輛，處罰的對象是此次營運的預期受益者或實際受益者。