【正文】 第一篇：社區(qū)矯正工作推行以來存在的問題和思考（范文）社區(qū)矯正工作推行以來存在的問題和思考關鍵詞: 社區(qū)矯正 立法 機構建設內(nèi)容提要: 社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是促進罪犯順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。6年來，通過各部門的密切配合和矯正工作者的努力實踐，社區(qū)矯正制度作為司法體制和工作機制的改革成效明顯，但在實施過程中存在的一些問題也逐漸突顯。本文擬通過對社區(qū)矯正工作推行過程中存在的一些問題進行剖析，思考和探討改革的方向及推進措施，以期加強和完善社區(qū)矯正制度。我國的“社區(qū)矯正”，是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正主要針對的對象是社區(qū)范圍內(nèi)的假釋、監(jiān)（所）外執(zhí)行、管制、剝奪政治權利、緩刑等罪犯。2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下簡稱“兩院兩部”）聯(lián)合下發(fā)通知，決定開展社區(qū)矯正試點工作，并確定北京等6省（市）為首批試點地區(qū)。2005年，“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)文，將試點范圍擴大到18個?。▍^(qū)、市）。到2007年，社區(qū)矯正試點工作已在全國24個?。▍^(qū)、市）的102個地（市）展開。2009年隨著《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》的出臺，社區(qū)矯正工作在全國鋪開。6年來，黨中央對這項工作十分重視，2004年《中央司法體制改革領導小組關于司法體制和工作機制改革的初步意見》和2008年《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》均對這項工作提出明確的要求。各試點地區(qū)黨委、政府也給予了充分重視，在人力、物力上作了相當大的投入。法院、檢察院、公安機關、司法行政機關等部門密切配合，社區(qū)矯正工作者努力實踐，社區(qū)矯正制度作為司法體制和工作機制的改革成效明顯，但在實施過程中存在的一些問題也逐漸突顯，本文擬通過對社區(qū)矯正工作推行過程中存在的一些問題進行剖析，思考和探討改革的方向及推進措施，以期加強和完善社區(qū)矯正制度。一、目前社區(qū)矯正工作推行中存在的幾個問題（一）社區(qū)矯正工作立法滯后“矯正”一詞是一個舶來品，社區(qū)矯正在國際上已經(jīng)歷了100多年的歷史。從1878年美國馬薩諸塞州波士頓市的制鞋匠約翰奧古斯塔為救助一名酗酒犯爭取了在社區(qū)監(jiān)管最終導致了第一部緩刑立法的誕生．到1973年，美國明尼蘇達州頒布了美國歷史上第一部社區(qū)矯正立法。迄今為止，國際上實行社區(qū)矯正制度的國家基本上都有自己的法律規(guī)定，只是在法律規(guī)范的形式上有所不同。有的國家制定有專門的社區(qū)矯正法律，最典型的是美國。到1996年，美國相繼有28個州通過了社區(qū)矯正或類似于社區(qū)矯正的地方性法規(guī)。有的國家在專門的刑事執(zhí)行法律中對社區(qū)矯正活動作出詳盡的規(guī)定，社區(qū)矯正是其中一個重要的組成部分，如德國的《刑罰執(zhí)行法》、俄羅斯聯(lián)邦的《刑事執(zhí)行法典》等。有的國家有單行的社區(qū)矯正法律規(guī)范，如新西蘭的《假釋法》、芬蘭的《社區(qū)服務法》、日本的《緩刑執(zhí)行保護觀察法》、《犯罪者預防更生法》等。我國在2003年推行社區(qū)矯正工作，依據(jù)的是“兩院兩部”聯(lián)名下發(fā)的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》和司法部下發(fā)的《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》。6年來，各?。ㄊ?、自治區(qū)）也相繼出臺了一些規(guī)定。但即使這樣，仍然沒有真正解決社區(qū)矯正的法律問題。目前我國的《刑法》和《監(jiān)獄法》規(guī)定了社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體是公安機關，而“兩院兩部”的《通知》要求社區(qū)矯正的工作主體是司法機關，在操作中就出現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的“執(zhí)法主體”和“工作主體”的分立問題?！皟稍簝刹俊钡摹锻ㄖ肥聦嵣霞炔粚儆谛姓ㄒ?guī)也不屬于司法解釋，但正是這個缺乏充分合理性的《通知》在實踐中卻優(yōu)于法律，如此也給之后的各項工作帶來極大的不便。因此，加強社區(qū)矯正工作立法刻不容緩。（二）社區(qū)矯正工作機構建設存在問題根據(jù)“兩院兩部”的《通知》和司法部的《暫行辦法》要求，在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）成立社區(qū)矯正工作領導小組，負責本地區(qū)社區(qū)矯正工作的實施，辦公室設在司法所，具體負責各項日常工作。在實際工作中，司法所工作人員成為社區(qū)矯正工作主體與法律規(guī)定的執(zhí)法主體身份不符暫且不說，就是司法所本身的內(nèi)部機構建設、人員配置均存在著很多問題。司法所作為我國基層政法組織的重要組成部分．擔負著人民調解、安置幫教、法制宣傳等職能。但是，隨著工作要求的提高、工作范圍的擴大、工作職能的增加加上本身建設還存在的問題，特別是又承擔起社區(qū)矯正的職能后，目前司法所的機構建設對于要完整、準確和有效地履行非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的職能，確保刑罰執(zhí)行的嚴肅性、準確性、有效性及其公信力還有相當大的差距。一是司法所的模式和待遇問題。目前的司法所有三種模式，一種是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)設所，一種是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與司法局共建的混合所，一種是司法局直屬所。在后兩種模式中，均存在工作人員分屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和司法局管理的情況，司法所所長的職級待遇也不相同。有的所長享受副鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長的待遇，有的是科員待遇，工作人員待遇也偏低。司法所的人員包括司法所長的任免、調動存在著管理權限不明確或達不到雙重管理的要求。二是司法所工作人員配置問題。一方面結構不盡合理、素質參差不齊，存在文化程度偏低、法律專業(yè)素質不高的問題。另一方面工作人員力量配備不足，而且從事社區(qū)矯正工作的人員編制混亂。有公務員身份的，有事業(yè)編制的，也有臨時聘用的人員。三是司法所的基礎建設尚未到位。辦公用房緊張，必需的執(zhí)法裝備如執(zhí)法用車、警戒具、通訊器材缺乏保障。四是社區(qū)矯正工作經(jīng)費不到位。根據(jù)規(guī)定，社區(qū)矯正工作經(jīng)費由上下配套解決，事實是往往上面的經(jīng)費到位了，下面的配套經(jīng)費卻遲遲沒有著落。（三）社區(qū)矯正工作各機關職責不清、協(xié)調不夠按照目前的社區(qū)矯正工作機制，工作職責涉及到法院、檢察院、公安、司法等部門。但因法律規(guī)定含糊、“兩院兩部”通知籠統(tǒng)，使得各有關部門職責不清、權限不明。社區(qū)矯正是我國現(xiàn)行寬嚴相濟刑事政策的體現(xiàn)，也體現(xiàn)了我國犯罪觀的進步，是我國建設和諧社會的要求，具體實施中則要求法院在審判工作中，擴大非監(jiān)禁刑的適用。然而，在實際工作中，相當一部分法院由于審判任務重、人手緊缺、麻煩費時等原因消極應付、機械執(zhí)法，認為該項工作與法院關系不大而敷衍搪塞、怠于配合，使得法律規(guī)定的各種非監(jiān)禁刑比例較低，假釋適用率整體也不高。檢察院是法律的監(jiān)督機關，也應當是社區(qū)矯正工作的監(jiān)督者，但實際工作中，檢察院履行該項職責中未完全到位，或認為與己無關，或停留在書面上。公安機關雖然是法律上的執(zhí)法主體，但由于和工作主體規(guī)定不一致，再加上警力的緊缺無暇顧及這項工作，責任難以切實盡到位。而監(jiān)獄的部分領導和同志則存在著“各管一段”的想法，在工作指導、矯正人員交接及其它工作銜接上還存在著諸多問題，沒有做到無縫對接。社區(qū)矯正組織本身也存在著各種各樣的想法，因此地方政府與社區(qū)群眾的認同度不高。（四）社區(qū)矯正工作制度化不到位，缺乏影響力社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理是指社區(qū)矯正執(zhí)行機關根據(jù)我國法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及社區(qū)矯正的相關規(guī)定，對社區(qū)矯正對象的社會服刑過程依法進行監(jiān)督、考察和管理，以保障刑事判決和裁定得到嚴格執(zhí)行的具體活動。在美國，對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理有一整套的制度，如對矯正對象登記報到、分類，風險評估，資格權利的限制和剝奪，社區(qū)服務，獎懲制度等均是制度中的內(nèi)容。而我國社區(qū)矯正制度建設還存在一系列問題：一是制度規(guī)定不完整，且比較概括。對于主要的方面有規(guī)定，但很多具體制度缺乏明確規(guī)定，社區(qū)矯正不能達到事事有法可依的狀態(tài)。二是制度缺乏統(tǒng)一性，除了全國統(tǒng)一的《通知》、《暫行辦法》外，各省的制度規(guī)定五花八門，具體制度和做法不盡相同。此外，社區(qū)矯正作為一個新的理念，在重刑觀念根深蒂固的中國，它的引進和試點必然對一些傳統(tǒng)的觀念產(chǎn)生強大的沖擊力，在中國必然有一個本土化的過程。社區(qū)矯正工作推行6年來，國家和有關省份雖然作了一些宣傳，然而并未達到最佳效果，因此很多群眾根本不了解什么叫寬嚴相濟的刑事政策，更不了解社區(qū)矯正為何物。以上這些存在的問題既不符合社會主義法制建設的要求，也不利于社區(qū)矯正工作的向前發(fā)展，只有認真進行研究，才能改進社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀，使社區(qū)矯正工作發(fā)揮它應有的效能。第二篇：新時期社區(qū)矯正工作存在問題及對策社區(qū)矯正工作存在的突出問題及解決對策矯正工作隊伍素質不高，制約了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。社區(qū)矯正工作涉及《刑法》、《刑事訴訟法》等一系列法律法規(guī)，現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員普遍缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗，這些限制了社區(qū)矯正工作的科學化和專業(yè)化發(fā)展。對 策 ：通過各種激勵措施，鼓勵非法學專業(yè)社區(qū)矯正工作人員通過在職職教育，學習法學專業(yè)知識，取得法律專業(yè)畢業(yè)證書，以更好地運用于實踐。地州應將精通法律的人員配備到社區(qū)矯正工作崗位。社區(qū)矯正工作人員更應加強學習，精通社區(qū)矯正相關規(guī)定，地州定期舉辦培訓班加強全州社區(qū)矯正工作