【正文】 的教育矯正與幫助服務(wù)的具體項目內(nèi)容。明顯忽視了對社區(qū)服刑人員應(yīng)有權(quán)利保護方面的規(guī)定?？傊?在實踐中,社區(qū)矯正的手段和措施還較為單一,在很大程度上僅僅局限于是一種幫教措施,對于社區(qū)服刑人員的矯正工作大多限于定時報告、填寫表格等形式上的工作,而心理測試和心理矯正在我國也處于起步階段,等等這些因素都在影響社區(qū)矯正的發(fā)展。(四)社區(qū)矯正的工作程序不完善社區(qū)矯正運行過程中還沒有建立完善的程序機制,包括社區(qū)矯正對象的審前人格調(diào)查和社會調(diào)查程序、危險評估程序、日常教育與分類教育組織程序、心理矯治程序、個案矯正程序、居住地與戶籍地分離的異地委托程序、幫扶解困運行程序、考核獎懲程序、就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)程序等,這些都是我國社區(qū)矯正制度非常缺失和應(yīng)盡早完善的程序,均需要在《社區(qū)矯正法》中確認并成為一項法律制度。社區(qū)矯正由于沒有專門的立法,許多矯正規(guī)定尚以規(guī)定、細則、辦法的形式出現(xiàn),而實踐中又強調(diào)必須在現(xiàn)有的法律框架體系內(nèi)運行,以至于基層單位在實際操作中難題很多。各種規(guī)定也多為原則性、章程性的規(guī)定,缺乏一定的可操作性,加之缺少必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn),矯正工作易流于形式,無法實現(xiàn)矯正教育和監(jiān)管。同時,由于場地、經(jīng)費、人力資源嚴重缺乏,目前采取的走訪、電話問詢、請假報告等監(jiān)管措施比較脆弱,容易脫管失控。公益勞動組織難,且效果不佳。真正的個案矯正和心理矯正幵展較少,使矯治效果難以得到保證。(五)社區(qū)矯正在實施中存在諸多問題 社區(qū)矯正的觀念并沒有得到普及。社區(qū)本身在我國就是一個新生事物,我國的東部發(fā)達城市這幾年社區(qū)建設(shè)發(fā)展很快,如上海、北京等地,社區(qū)的功能已相對完善,已形成了一定程度的社區(qū)文化,再加上宣傳力度較大,社區(qū)民眾對社區(qū)矯正的含義和價值有一定的認識,能夠認同社區(qū)矯正制度,有一定的參與熱情。而我國中西部大部分地區(qū)社區(qū)建設(shè)相對滯后,廣大的農(nóng)村甚至還沒有形成社區(qū),普通民眾對社區(qū)矯正不理解。群眾更關(guān)心的是“社區(qū)安全”,擔(dān)心犯罪人在社區(qū)內(nèi)重新犯罪,危害社會。認為只有隔離措施才能保衛(wèi)社會 公眾安全,而非監(jiān)禁刑的懲罰性、嚴厲性都太輕,都不足以達到威懾犯罪人和降低犯罪的目的。民眾觀念的保守和滯后制約了社區(qū)矯正的發(fā)展。并且,在一般民眾當中,傳統(tǒng)的重刑主義思想、同態(tài)復(fù)仇觀念和機械的社會正義觀仍然擁有很強的影響力。在這種觀念的影響下,無論是決策者、立法者還是具體的辦案人員,都會把重刑、監(jiān)禁刑當作對付犯罪的最主要手段,而忽略或者根本不愿意考慮和使用非監(jiān)禁刑處理刑事案件。刑罰觀念的落后,人們對于社區(qū)矯正的不理解,居民對服刑人員貼上犯罪的標簽,嚴重制約了我國社區(qū)矯正的發(fā)展。雖然社區(qū)矯正人員目前的重新違法犯罪率較低,但這是建立在社區(qū)矯正比率很低基礎(chǔ)上的。如果大規(guī)模推廣導(dǎo)致重新違法犯罪率出現(xiàn)波動,民眾的質(zhì)疑和指責(zé)將大大削弱社區(qū)矯正的民意基礎(chǔ)。因此,從這個意義上看,轉(zhuǎn)變民眾觀念的任務(wù)還很重。隨著《刑法》修正案(八)的實施和刑事審判制度改革,矯正對象的數(shù)量將大量增加,這在實際工作中已初露端愧。而與此相比,社區(qū)矯正的日常管理機構(gòu)司法所,卻普遍存在力不從心的情況。首先,司法所基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、管理體制不順、工作人員不足、隊伍素質(zhì)相對較低,難以勝任社區(qū)矯正工作的法律性、政策性及職業(yè)性要求。社區(qū)矯正試點工作開始后,有的地方人手不夠,只能從編外聘請部分人員參與部分工作,有的司法所工作人員特別是司法所所長不是公務(wù)員,他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅身兼數(shù)職,將大部分精力投入到基層黨委、政府安排的其他工作中,且人員時常被更換,很不穩(wěn)定。二是司法所轄區(qū)范圍太小,不能滿足社區(qū)矯正服刑人員最基本的流動要求,不適合具體負責(zé)社區(qū)矯正工作。三是司法所很難保證矯正工作者隊伍的穩(wěn)定性和專業(yè)化,并要執(zhí)行大量的法律服務(wù)等工作,難以保證社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。目前,司法所的工作職責(zé)在社區(qū)矯正前已有人民調(diào)解、法律宣傳、法律服務(wù)、法律援助等多項工作,通常由于某項工作的緊迫,一人被挪作他用或者身兼數(shù)職,或者因工作需要內(nèi)部調(diào)整更換崗位,都是免的,這就很難保證矯正工作隊伍的穩(wěn)定性與職業(yè)性。司法所作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機構(gòu),其各項工作任務(wù)之間存在性質(zhì)沖突。司法所原已承擔(dān)的工作任務(wù)的性質(zhì)主要是法律服務(wù)工作,而社區(qū)矯正雖然也有服務(wù)的內(nèi)容,但其本質(zhì)是刑罰執(zhí)行。如果司法所作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機構(gòu),就意味著司法所所有工作人員都有了執(zhí)法權(quán),但實際上,許多工作人員從事的法律服務(wù)工作與刑罰執(zhí)行無關(guān)?，F(xiàn)在的問題是,這些不從事社區(qū)矯正的工作人員是否也有執(zhí)法權(quán),如果沒有,進行內(nèi)部工作崗位調(diào)整時,是否只要一從事社區(qū)矯正工作,馬上就能自動擁有執(zhí)法權(quán)。從社區(qū)矯正工作開展情況來看,我國社區(qū)矯正工作依然是以國家及其專門的職能機關(guān)和工作人員為主導(dǎo),社會團體、民間組織和志愿者為輔助,這與國外相對成熟的社區(qū)矯正工作制度相比,還有一定的差距。同時,各基層社區(qū)矯正部門和司法所缺少必要的經(jīng)費保障。經(jīng)費是開展各項工作的根本,沒有經(jīng)費,社區(qū)矯正工作寸步難行。在對各類社區(qū)矯對象開展監(jiān)督管理、學(xué)習(xí)教育、心理咨詢、公益勞動等社區(qū)矯TH具體業(yè)務(wù)時,需要工作經(jīng)費作支撐。聘用社會志愿者和社會工作者,也需要經(jīng)費作保障。,各基層司法所實行社區(qū)矯正的經(jīng)費沒有任何保障,也沒有人頭經(jīng)費可言,這些都嚴重影響了社區(qū)矯正工作的深入開展。由于經(jīng)費的緊張,導(dǎo)致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質(zhì)量。三、完善我國社區(qū)矯正制度的法律思考隨著社區(qū)矯正工作的全面推進和社區(qū)服刑人員的迅速增加,社區(qū)矯正工作面臨著許多問題和困難。雖然社區(qū)矯正寫入了《刑法》修正案(八)和《刑事訴訟法》修正案,但是專門的《社區(qū)矯正法》還沒有出臺,司法行政機關(guān)開展社區(qū)矯正工作依然面臨法律依據(jù)不足的問題?！皟稍簝刹俊彪m然出臺了《社區(qū)矯正實施辦法》,但其法律位階不高,權(quán)威性不足,仍在一定程度上影響了刑罰的執(zhí)行。目前司法部正在起草《社區(qū)矯正法(草案)》,希望該草案可以在不久的將來能列入全國人大常委會立法工作計劃,以法律的形式明確社區(qū)矯正的對象、主體、內(nèi)容、程序、機構(gòu)以及各部門在社區(qū)矯正工作中的權(quán)責(zé)。結(jié)合我國開展社區(qū)矯正工作的實際情況,對于進一步完善我國社區(qū)矯正制度,有以下幾點建議:(一)統(tǒng)一社區(qū)矯正的適用對象社區(qū)矯正的對象應(yīng)明確規(guī)定為包括被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的等所有適用非監(jiān)禁刑的罪犯,并根據(jù)罪刑相適應(yīng)原則,結(jié)合不同刑罰種類的特征,以及社區(qū)矯正的工作特點,合理地確定社區(qū)矯正的執(zhí)行范圍,將“人身自由限制性”明顯的刑罰種類和制度納入其中,而將“被剝奪政治權(quán)利,并在社會上服刑的”排除在外。我國刑法并沒有規(guī)定要限制被剝奪政治權(quán)利的監(jiān)外服刑人員的人身自由,服刑人員在遷居方面是自由的,社區(qū)矯正工作限制剝奪政治權(quán)利服刑人員的自由流動于法無據(jù)。對于剝奪政治權(quán)利的服刑人員來說只要消極不行使其政治權(quán)利即可,并無實行社區(qū)矯正之必要,將剝奪政治權(quán)利服刑人員也納入社區(qū)矯正之中,只會徒然浪費司法資源。社區(qū)矯正作為行刑社會化的主要措施之一,其理論依據(jù)是使服刑人員重新社會化,而剝奪政治權(quán)利是資格刑的具體刑種,其理論依據(jù)在于防衛(wèi)社會,二者的理論依據(jù)也不相同,因而不可貿(mào)然通用。(二)明確社區(qū)矯正的法律主體加快社區(qū)矯正立法,統(tǒng)一、完善法律機制,對公檢法司各單位的職責(zé)做出明確規(guī)定,有利于加強分工協(xié)作,提高社區(qū)矯正的運作效率。賦予司法行政機關(guān)以執(zhí)法主體資格既能保證社區(qū)矯正工作的專門化,推進刑事執(zhí)行一體化進程,又能突出社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì),提高工作效率,并發(fā)揮檢察監(jiān)督職能確保公正執(zhí)法,?！缎谭ā沸拚?八)只明確了社區(qū)刑罰和社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)不再由公安機關(guān)行使,管制、緩刑、假釋不再由公安機關(guān)負責(zé)監(jiān)管,而是“依法實行社區(qū)矯正”?！度珖嗣翊泶髸P(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》僅規(guī)定了 “對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行”,這些較為籠統(tǒng)地規(guī)定在一定程度上會影響社區(qū)矯正機構(gòu)職能作用的充分發(fā)揮,因此應(yīng)制定《社區(qū)矯正法》對社區(qū)刑罰和社區(qū)矯正的執(zhí)行主體做出明確的規(guī)定。目前,根據(jù)刑罰執(zhí)行科學(xué)發(fā)展的規(guī)律和國外的經(jīng)驗,將社區(qū)刑罰與社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機關(guān)來行使,在理論界已達成了共識。只有對社區(qū)矯正執(zhí)行主體部門加以明確,才能促進社區(qū)矯正事業(yè)的健康發(fā)展。(三)健全社區(qū)矯正的法律內(nèi)容《社區(qū)矯正法》,提高社區(qū)矯正的立法層級。對社區(qū)矯正的內(nèi)容、措施、機構(gòu)設(shè)置等問題進行詳細的規(guī)定,以解決目前困擾司法行政機關(guān)和各基層司法所在執(zhí)行政策、裝備保障以及人員編制等方面的具體問題。而各省、自治區(qū)、直轄市也需根據(jù)《社區(qū)矯正法》的規(guī)定,結(jié)合自身實際,制定出具體的實施細則,并由各司法廳印發(fā)與實施細則配套的社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式,規(guī)范文書適用。立足我國社區(qū)矯正工作實際,在現(xiàn)有試點工作取得的成就的基礎(chǔ)上,不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),進一步明確社區(qū)矯正工作是為了保護公共安全而對罪犯和被告人進行懲罰和服務(wù),并使他們在社區(qū)繼續(xù)生活的一種刑事司法制度。同時,合理序地借鑒國外先進的經(jīng)驗,借鑒例如美國的家中監(jiān)禁、中途之家、間歇監(jiān)禁等制度,為社區(qū)刑罰發(fā)揮功能創(chuàng)造條件。我國的《社區(qū)矯正法》應(yīng)將入住中途之家作為假釋、緩刑的一種附加條件,由中途之家對假釋、緩刑人員實施過渡性矯正、監(jiān)管等措施。國外實踐證明,這一功能極大的提高了假釋、緩刑制度的科學(xué)性和矯正效果。從充分尊重犯罪人的價值和關(guān)心幫助犯罪人的理念出發(fā),既要對社區(qū)矯正人員實施必要的觀察保護和管束保護措施,促使其改善不良心理,改掉行為惡習(xí)。又要形成民政部門、勞動與社會保障部門和教育部門積極參與社區(qū)矯正工作的良性機制,幫助社區(qū)矯正人員再次融入社會,為他們矯正期滿后能夠迅速回歸主流社會創(chuàng)造更為有利的條件。使社區(qū)矯正的價值——尊重和維護被矯正者的權(quán)利真正得以實現(xiàn)?！芭袥Q前調(diào)查制度”或“判決前的人格調(diào)查制度”起源于美國的緩刑資格調(diào)查制度,是指在法院判刑前,由專門機構(gòu)對罪犯的犯罪背景、一貫表現(xiàn)等進行專門調(diào)查,針對其人身危險性和再犯可能性進行系統(tǒng)的評估,然后將調(diào)查評估報告提交法院,供法院(或假釋裁定機關(guān))在量刑時參考。審前調(diào)查制度是量刑科學(xué)化、合理化的體現(xiàn),也是罪犯處遇個別化的出發(fā)點。應(yīng)明確要求人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄需委托縣級司法行政機關(guān)對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯進行調(diào)查評估,評估其對所居住社區(qū)產(chǎn)生的影響并以此來作為是否可以進行社區(qū)矯正的依據(jù)。(四)完善社區(qū)矯正的工作程序(專職社會工作者、社會志愿者)在刑事訴訟中的地位應(yīng)予以確認。以便其參與刑事訴訟,協(xié)社區(qū)矯正執(zhí)法人員工作,保證刑罰和寬嚴相濟刑事政策的執(zhí)行以及社會安全、社會和諧等問題的妥善解決。對暫予監(jiān)外執(zhí)行程序中的保證人條件、保證人義務(wù)、保證人責(zé)任做出更為嚴格的規(guī)定,以加大對保證人的制約力度,敦促保證人加強對被暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常管束和教育。同時,將繳納保證金明確為監(jiān)外執(zhí)行的保證方式之一,以加強對罪犯的控制力。即規(guī)定“社區(qū)矯正人員矯正期限內(nèi)脫逃的,社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)應(yīng)及時查找,規(guī)定期限內(nèi)仍査找不到的,社區(qū)矯之日執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當立即通知公安機關(guān),由公安機關(guān)負責(zé)追捕,社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)密切配合”。(五)落實社區(qū)矯正的各項制度,更新完善刑罰觀念。對社區(qū)矯正的專業(yè)工作人員來講,應(yīng)該加強其刑罰觀念的培訓(xùn),轉(zhuǎn)變重刑主義傾向,使他們認可“矯正可以矯正者,不可以矯正者不使為害”的工作目標。對普通民眾來說,應(yīng)該加強宣傳教育,宣傳社區(qū)矯正工作從開展以來取得的豐碩成果,使民眾認識到社區(qū)矯正不是“無罪釋放”,而是對惡性較小的犯罪人的另一種刑罰處罰方式。要讓全社會接受“囚犯的待遇不應(yīng)側(cè)重于把他們排斥于社會之外,而應(yīng)注重他們繼續(xù)成為組成社會的成員”的理念,讓社區(qū)居民認識到全面推進社區(qū)矯正工作,是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策、提高罪犯教育改造質(zhì)量的需要,更是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的需要。(1)各級政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu),充實工作力量,完善工作制度,明確司法行政機關(guān)社區(qū)矯正管理機構(gòu)建制、編制。目前,我國的社區(qū)矯正工作機構(gòu)設(shè)置在司法行政部門內(nèi),由于司法行政機關(guān)編制有限,機構(gòu)人員編制只能從內(nèi)部調(diào)劑解決,工作力量明顯不足,與所承擔(dān)的依法實行社區(qū)矯正的繁重任務(wù)極不相適應(yīng)。我國可以借鑒美國的成功經(jīng)驗,在司法部下設(shè)立與監(jiān)獄管理局平行的社區(qū)矯正局,各省、直轄市、自治區(qū)設(shè)立隸屬于司法廳的社區(qū)矯正分支機構(gòu),統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作,在縣級司法行政機關(guān)建立一支專業(yè)的社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍,吸納非政府管理機構(gòu)、民間組織等社會力量參與社區(qū)矯正管理工作。在現(xiàn)階段,要大力充實司法所工作力量,配備專業(yè)人員、撥付專項經(jīng)費,以適應(yīng)社區(qū)矯正工作迅速發(fā)展的迫切需要。采用此種模式有利于提高矯正工作效率,而且各自的任務(wù)和責(zé)任較為清晰,不至于出現(xiàn)多頭指揮、多頭檢查、銜接脫節(jié)和相互推諉的現(xiàn)象。(2)司法行政機關(guān)、公安機關(guān)、人民法院和人民檢察院協(xié)作配合,建立社區(qū)矯正聯(lián)席會議制度,保證社區(qū)矯正工作能夠環(huán)壞相扣,不留死角。創(chuàng)新矯TH方法,探索建立分類管理和分階段教育工作模式,。(3)完善監(jiān)督機構(gòu)。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān),更是刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督機關(guān)。為防土司法腐敗,維護社區(qū)服刑人員、被害人和社區(qū)公民權(quán)益,保障社區(qū)矯正健康發(fā)展,應(yīng)在檢察機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)所檢察機構(gòu)的原職權(quán)基礎(chǔ)上,升格為統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行檢察機構(gòu),負責(zé)對包括社區(qū)矯在內(nèi)的全部刑罰執(zhí)行工作進行監(jiān)督。檢察方式在借鑒目的監(jiān)所檢察的基礎(chǔ)上,積極探索社區(qū)矯正的監(jiān)督方式,可在社區(qū)矯機構(gòu)和司法所派駐檢察員,。一是建立隊伍。為適應(yīng)工作開展需要,應(yīng)當爭取編制、人事、財政等部門的支持,健全工作機構(gòu),建立一支以司法所工作人員為主(執(zhí)法人員),社會工作者協(xié)助、社會志愿者配合的社區(qū)矯正工作隊伍。要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,實現(xiàn)財政配套全額撥付制度和動態(tài)增長機制。要配齊社區(qū)矯正工作所需的辦公設(shè)備和交通工具,建立裝備保障機制。二是加強培訓(xùn)。應(yīng)建立一整套的培訓(xùn)和教育機制,加強對各類社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)培訓(xùn),切實提高他們在法律知識、矯正監(jiān)管、談話教育、心理疏導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、危機管理、突發(fā)事件預(yù)防等方面的能力和水平,使社區(qū)矯正工作者在專業(yè)知識、工作能力和綜合素質(zhì)等方面與社區(qū)矯正工作的需求齊驅(qū)并進,保證社區(qū)矯正工作實現(xiàn)預(yù)期目標。三是明確執(zhí)法身份。社區(qū)矯正是一項法律性、專業(yè)性很強的刑罰執(zhí)行工作,必須有一支專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。此次《刑法》修正案(八)對管制、緩刑罪犯規(guī)定了 “禁止令”?！敖沽睢钡膱?zhí)行,體現(xiàn)了刑罰的強制性、懲罰性,由于執(zhí)法環(huán)境涉