【正文】 的教育矯正與幫助服務(wù)的具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容。明顯忽視了對(duì)社區(qū)服刑人員應(yīng)有權(quán)利保護(hù)方面的規(guī)定?？傊?在實(shí)踐中,社區(qū)矯正的手段和措施還較為單一,在很大程度上僅僅局限于是一種幫教措施,對(duì)于社區(qū)服刑人員的矯正工作大多限于定時(shí)報(bào)告、填寫表格等形式上的工作,而心理測(cè)試和心理矯正在我國(guó)也處于起步階段,等等這些因素都在影響社區(qū)矯正的發(fā)展。(四)社區(qū)矯正的工作程序不完善社區(qū)矯正運(yùn)行過程中還沒有建立完善的程序機(jī)制,包括社區(qū)矯正對(duì)象的審前人格調(diào)查和社會(huì)調(diào)查程序、危險(xiǎn)評(píng)估程序、日常教育與分類教育組織程序、心理矯治程序、個(gè)案矯正程序、居住地與戶籍地分離的異地委托程序、幫扶解困運(yùn)行程序、考核獎(jiǎng)懲程序、就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)程序等,這些都是我國(guó)社區(qū)矯正制度非常缺失和應(yīng)盡早完善的程序,均需要在《社區(qū)矯正法》中確認(rèn)并成為一項(xiàng)法律制度。社區(qū)矯正由于沒有專門的立法,許多矯正規(guī)定尚以規(guī)定、細(xì)則、辦法的形式出現(xiàn),而實(shí)踐中又強(qiáng)調(diào)必須在現(xiàn)有的法律框架體系內(nèi)運(yùn)行,以至于基層單位在實(shí)際操作中難題很多。各種規(guī)定也多為原則性、章程性的規(guī)定,缺乏一定的可操作性,加之缺少必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn),矯正工作易流于形式,無法實(shí)現(xiàn)矯正教育和監(jiān)管。同時(shí),由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏,目前采取的走訪、電話問詢、請(qǐng)假報(bào)告等監(jiān)管措施比較脆弱,容易脫管失控。公益勞動(dòng)組織難,且效果不佳。真正的個(gè)案矯正和心理矯正幵展較少,使矯治效果難以得到保證。(五)社區(qū)矯正在實(shí)施中存在諸多問題 社區(qū)矯正的觀念并沒有得到普及。社區(qū)本身在我國(guó)就是一個(gè)新生事物,我國(guó)的東部發(fā)達(dá)城市這幾年社區(qū)建設(shè)發(fā)展很快,如上海、北京等地,社區(qū)的功能已相對(duì)完善,已形成了一定程度的社區(qū)文化,再加上宣傳力度較大,社區(qū)民眾對(duì)社區(qū)矯正的含義和價(jià)值有一定的認(rèn)識(shí),能夠認(rèn)同社區(qū)矯正制度,有一定的參與熱情。而我國(guó)中西部大部分地區(qū)社區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后,廣大的農(nóng)村甚至還沒有形成社區(qū),普通民眾對(duì)社區(qū)矯正不理解。群眾更關(guān)心的是“社區(qū)安全”,擔(dān)心犯罪人在社區(qū)內(nèi)重新犯罪,危害社會(huì)。認(rèn)為只有隔離措施才能保衛(wèi)社會(huì) 公眾安全,而非監(jiān)禁刑的懲罰性、嚴(yán)厲性都太輕,都不足以達(dá)到威懾犯罪人和降低犯罪的目的。民眾觀念的保守和滯后制約了社區(qū)矯正的發(fā)展。并且,在一般民眾當(dāng)中,傳統(tǒng)的重刑主義思想、同態(tài)復(fù)仇觀念和機(jī)械的社會(huì)正義觀仍然擁有很強(qiáng)的影響力。在這種觀念的影響下,無論是決策者、立法者還是具體的辦案人員,都會(huì)把重刑、監(jiān)禁刑當(dāng)作對(duì)付犯罪的最主要手段,而忽略或者根本不愿意考慮和使用非監(jiān)禁刑處理刑事案件。刑罰觀念的落后,人們對(duì)于社區(qū)矯正的不理解,居民對(duì)服刑人員貼上犯罪的標(biāo)簽,嚴(yán)重制約了我國(guó)社區(qū)矯正的發(fā)展。雖然社區(qū)矯正人員目前的重新違法犯罪率較低,但這是建立在社區(qū)矯正比率很低基礎(chǔ)上的。如果大規(guī)模推廣導(dǎo)致重新違法犯罪率出現(xiàn)波動(dòng),民眾的質(zhì)疑和指責(zé)將大大削弱社區(qū)矯正的民意基礎(chǔ)。因此,從這個(gè)意義上看,轉(zhuǎn)變民眾觀念的任務(wù)還很重。隨著《刑法》修正案(八)的實(shí)施和刑事審判制度改革,矯正對(duì)象的數(shù)量將大量增加,這在實(shí)際工作中已初露端愧。而與此相比,社區(qū)矯正的日常管理機(jī)構(gòu)司法所,卻普遍存在力不從心的情況。首先,司法所基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、管理體制不順、工作人員不足、隊(duì)伍素質(zhì)相對(duì)較低,難以勝任社區(qū)矯正工作的法律性、政策性及職業(yè)性要求。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開始后,有的地方人手不夠,只能從編外聘請(qǐng)部分人員參與部分工作,有的司法所工作人員特別是司法所所長(zhǎng)不是公務(wù)員,他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)不僅身兼數(shù)職,將大部分精力投入到基層黨委、政府安排的其他工作中,且人員時(shí)常被更換,很不穩(wěn)定。二是司法所轄區(qū)范圍太小,不能滿足社區(qū)矯正服刑人員最基本的流動(dòng)要求,不適合具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。三是司法所很難保證矯正工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專業(yè)化,并要執(zhí)行大量的法律服務(wù)等工作,難以保證社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。目前,司法所的工作職責(zé)在社區(qū)矯正前已有人民調(diào)解、法律宣傳、法律服務(wù)、法律援助等多項(xiàng)工作,通常由于某項(xiàng)工作的緊迫,一人被挪作他用或者身兼數(shù)職,或者因工作需要內(nèi)部調(diào)整更換崗位,都是免的,這就很難保證矯正工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性與職業(yè)性。司法所作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu),其各項(xiàng)工作任務(wù)之間存在性質(zhì)沖突。司法所原已承擔(dān)的工作任務(wù)的性質(zhì)主要是法律服務(wù)工作,而社區(qū)矯正雖然也有服務(wù)的內(nèi)容,但其本質(zhì)是刑罰執(zhí)行。如果司法所作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu),就意味著司法所所有工作人員都有了執(zhí)法權(quán),但實(shí)際上,許多工作人員從事的法律服務(wù)工作與刑罰執(zhí)行無關(guān)?，F(xiàn)在的問題是,這些不從事社區(qū)矯正的工作人員是否也有執(zhí)法權(quán),如果沒有,進(jìn)行內(nèi)部工作崗位調(diào)整時(shí),是否只要一從事社區(qū)矯正工作,馬上就能自動(dòng)擁有執(zhí)法權(quán)。從社區(qū)矯正工作開展情況來看,我國(guó)社區(qū)矯正工作依然是以國(guó)家及其專門的職能機(jī)關(guān)和工作人員為主導(dǎo),社會(huì)團(tuán)體、民間組織和志愿者為輔助,這與國(guó)外相對(duì)成熟的社區(qū)矯正工作制度相比,還有一定的差距。同時(shí),各基層社區(qū)矯正部門和司法所缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)是開展各項(xiàng)工作的根本,沒有經(jīng)費(fèi),社區(qū)矯正工作寸步難行。在對(duì)各類社區(qū)矯對(duì)象開展監(jiān)督管理、學(xué)習(xí)教育、心理咨詢、公益勞動(dòng)等社區(qū)矯TH具體業(yè)務(wù)時(shí),需要工作經(jīng)費(fèi)作支撐。聘用社會(huì)志愿者和社會(huì)工作者,也需要經(jīng)費(fèi)作保障。,各基層司法所實(shí)行社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)沒有任何保障,也沒有人頭經(jīng)費(fèi)可言,這些都嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正工作的深入開展。由于經(jīng)費(fèi)的緊張,導(dǎo)致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質(zhì)量。三、完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的法律思考隨著社區(qū)矯正工作的全面推進(jìn)和社區(qū)服刑人員的迅速增加,社區(qū)矯正工作面臨著許多問題和困難。雖然社區(qū)矯正寫入了《刑法》修正案(八)和《刑事訴訟法》修正案,但是專門的《社區(qū)矯正法》還沒有出臺(tái),司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作依然面臨法律依據(jù)不足的問題?！皟稍簝刹俊彪m然出臺(tái)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,但其法律位階不高,權(quán)威性不足,仍在一定程度上影響了刑罰的執(zhí)行。目前司法部正在起草《社區(qū)矯正法(草案)》,希望該草案可以在不久的將來能列入全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃,以法律的形式明確社區(qū)矯正的對(duì)象、主體、內(nèi)容、程序、機(jī)構(gòu)以及各部門在社區(qū)矯正工作中的權(quán)責(zé)。結(jié)合我國(guó)開展社區(qū)矯正工作的實(shí)際情況,對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)社區(qū)矯正制度,有以下幾點(diǎn)建議:(一)統(tǒng)一社區(qū)矯正的適用對(duì)象社區(qū)矯正的對(duì)象應(yīng)明確規(guī)定為包括被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的等所有適用非監(jiān)禁刑的罪犯,并根據(jù)罪刑相適應(yīng)原則,結(jié)合不同刑罰種類的特征,以及社區(qū)矯正的工作特點(diǎn),合理地確定社區(qū)矯正的執(zhí)行范圍,將“人身自由限制性”明顯的刑罰種類和制度納入其中,而將“被剝奪政治權(quán)利,并在社會(huì)上服刑的”排除在外。我國(guó)刑法并沒有規(guī)定要限制被剝奪政治權(quán)利的監(jiān)外服刑人員的人身自由,服刑人員在遷居方面是自由的,社區(qū)矯正工作限制剝奪政治權(quán)利服刑人員的自由流動(dòng)于法無據(jù)。對(duì)于剝奪政治權(quán)利的服刑人員來說只要消極不行使其政治權(quán)利即可,并無實(shí)行社區(qū)矯正之必要,將剝奪政治權(quán)利服刑人員也納入社區(qū)矯正之中,只會(huì)徒然浪費(fèi)司法資源。社區(qū)矯正作為行刑社會(huì)化的主要措施之一,其理論依據(jù)是使服刑人員重新社會(huì)化,而剝奪政治權(quán)利是資格刑的具體刑種,其理論依據(jù)在于防衛(wèi)社會(huì),二者的理論依據(jù)也不相同,因而不可貿(mào)然通用。(二)明確社區(qū)矯正的法律主體加快社區(qū)矯正立法,統(tǒng)一、完善法律機(jī)制,對(duì)公檢法司各單位的職責(zé)做出明確規(guī)定,有利于加強(qiáng)分工協(xié)作,提高社區(qū)矯正的運(yùn)作效率。賦予司法行政機(jī)關(guān)以執(zhí)法主體資格既能保證社區(qū)矯正工作的專門化,推進(jìn)刑事執(zhí)行一體化進(jìn)程,又能突出社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì),提高工作效率,并發(fā)揮檢察監(jiān)督職能確保公正執(zhí)法,?！缎谭ā沸拚?八)只明確了社區(qū)刑罰和社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)不再由公安機(jī)關(guān)行使,管制、緩刑、假釋不再由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管,而是“依法實(shí)行社區(qū)矯正”?！度珖?guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》僅規(guī)定了 “對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”,這些較為籠統(tǒng)地規(guī)定在一定程度上會(huì)影響社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職能作用的充分發(fā)揮,因此應(yīng)制定《社區(qū)矯正法》對(duì)社區(qū)刑罰和社區(qū)矯正的執(zhí)行主體做出明確的規(guī)定。目前,根據(jù)刑罰執(zhí)行科學(xué)發(fā)展的規(guī)律和國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),將社區(qū)刑罰與社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機(jī)關(guān)來行使,在理論界已達(dá)成了共識(shí)。只有對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行主體部門加以明確,才能促進(jìn)社區(qū)矯正事業(yè)的健康發(fā)展。(三)健全社區(qū)矯正的法律內(nèi)容《社區(qū)矯正法》,提高社區(qū)矯正的立法層級(jí)。對(duì)社區(qū)矯正的內(nèi)容、措施、機(jī)構(gòu)設(shè)置等問題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定,以解決目前困擾司法行政機(jī)關(guān)和各基層司法所在執(zhí)行政策、裝備保障以及人員編制等方面的具體問題。而各省、自治區(qū)、直轄市也需根據(jù)《社區(qū)矯正法》的規(guī)定,結(jié)合自身實(shí)際,制定出具體的實(shí)施細(xì)則,并由各司法廳印發(fā)與實(shí)施細(xì)則配套的社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式,規(guī)范文書適用。立足我國(guó)社區(qū)矯正工作實(shí)際,在現(xiàn)有試點(diǎn)工作取得的成就的基礎(chǔ)上,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)一步明確社區(qū)矯正工作是為了保護(hù)公共安全而對(duì)罪犯和被告人進(jìn)行懲罰和服務(wù),并使他們?cè)谏鐓^(qū)繼續(xù)生活的一種刑事司法制度。同時(shí),合理序地借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),借鑒例如美國(guó)的家中監(jiān)禁、中途之家、間歇監(jiān)禁等制度,為社區(qū)刑罰發(fā)揮功能創(chuàng)造條件。我國(guó)的《社區(qū)矯正法》應(yīng)將入住中途之家作為假釋、緩刑的一種附加條件,由中途之家對(duì)假釋、緩刑人員實(shí)施過渡性矯正、監(jiān)管等措施。國(guó)外實(shí)踐證明,這一功能極大的提高了假釋、緩刑制度的科學(xué)性和矯正效果。從充分尊重犯罪人的價(jià)值和關(guān)心幫助犯罪人的理念出發(fā),既要對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施必要的觀察保護(hù)和管束保護(hù)措施,促使其改善不良心理,改掉行為惡習(xí)。又要形成民政部門、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門和教育部門積極參與社區(qū)矯正工作的良性機(jī)制,幫助社區(qū)矯正人員再次融入社會(huì),為他們矯正期滿后能夠迅速回歸主流社會(huì)創(chuàng)造更為有利的條件。使社區(qū)矯正的價(jià)值——尊重和維護(hù)被矯正者的權(quán)利真正得以實(shí)現(xiàn)?！芭袥Q前調(diào)查制度”或“判決前的人格調(diào)查制度”起源于美國(guó)的緩刑資格調(diào)查制度,是指在法院判刑前,由專門機(jī)構(gòu)對(duì)罪犯的犯罪背景、一貫表現(xiàn)等進(jìn)行專門調(diào)查,針對(duì)其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估,然后將調(diào)查評(píng)估報(bào)告提交法院,供法院(或假釋裁定機(jī)關(guān))在量刑時(shí)參考。審前調(diào)查制度是量刑科學(xué)化、合理化的體現(xiàn),也是罪犯處遇個(gè)別化的出發(fā)點(diǎn)。應(yīng)明確要求人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄需委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,評(píng)估其對(duì)所居住社區(qū)產(chǎn)生的影響并以此來作為是否可以進(jìn)行社區(qū)矯正的依據(jù)。(四)完善社區(qū)矯正的工作程序(專職社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者)在刑事訴訟中的地位應(yīng)予以確認(rèn)。以便其參與刑事訴訟,協(xié)社區(qū)矯正執(zhí)法人員工作,保證刑罰和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的執(zhí)行以及社會(huì)安全、社會(huì)和諧等問題的妥善解決。對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行程序中的保證人條件、保證人義務(wù)、保證人責(zé)任做出更為嚴(yán)格的規(guī)定,以加大對(duì)保證人的制約力度,敦促保證人加強(qiáng)對(duì)被暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常管束和教育。同時(shí),將繳納保證金明確為監(jiān)外執(zhí)行的保證方式之一,以加強(qiáng)對(duì)罪犯的控制力。即規(guī)定“社區(qū)矯正人員矯正期限內(nèi)脫逃的,社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)查找,規(guī)定期限內(nèi)仍査找不到的,社區(qū)矯之日?qǐng)?zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即通知公安機(jī)關(guān),由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕,社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)密切配合”。(五)落實(shí)社區(qū)矯正的各項(xiàng)制度,更新完善刑罰觀念。對(duì)社區(qū)矯正的專業(yè)工作人員來講,應(yīng)該加強(qiáng)其刑罰觀念的培訓(xùn),轉(zhuǎn)變重刑主義傾向,使他們認(rèn)可“矯正可以矯正者,不可以矯正者不使為害”的工作目標(biāo)。對(duì)普通民眾來說,應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育,宣傳社區(qū)矯正工作從開展以來取得的豐碩成果,使民眾認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正不是“無罪釋放”,而是對(duì)惡性較小的犯罪人的另一種刑罰處罰方式。要讓全社會(huì)接受“囚犯的待遇不應(yīng)側(cè)重于把他們排斥于社會(huì)之外,而應(yīng)注重他們繼續(xù)成為組成社會(huì)的成員”的理念,讓社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作,是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、提高罪犯教育改造質(zhì)量的需要,更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。(1)各級(jí)政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu),充實(shí)工作力量,完善工作制度,明確司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)建制、編制。目前,我國(guó)的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)設(shè)置在司法行政部門內(nèi),由于司法行政機(jī)關(guān)編制有限,機(jī)構(gòu)人員編制只能從內(nèi)部調(diào)劑解決,工作力量明顯不足,與所承擔(dān)的依法實(shí)行社區(qū)矯正的繁重任務(wù)極不相適應(yīng)。我國(guó)可以借鑒美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn),在司法部下設(shè)立與監(jiān)獄管理局平行的社區(qū)矯正局,各省、直轄市、自治區(qū)設(shè)立隸屬于司法廳的社區(qū)矯正分支機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作,在縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)建立一支專業(yè)的社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍,吸納非政府管理機(jī)構(gòu)、民間組織等社會(huì)力量參與社區(qū)矯正管理工作。在現(xiàn)階段,要大力充實(shí)司法所工作力量,配備專業(yè)人員、撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),以適應(yīng)社區(qū)矯正工作迅速發(fā)展的迫切需要。采用此種模式有利于提高矯正工作效率,而且各自的任務(wù)和責(zé)任較為清晰,不至于出現(xiàn)多頭指揮、多頭檢查、銜接脫節(jié)和相互推諉的現(xiàn)象。(2)司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院協(xié)作配合,建立社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議制度,保證社區(qū)矯正工作能夠環(huán)壞相扣,不留死角。創(chuàng)新矯TH方法,探索建立分類管理和分階段教育工作模式,。(3)完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)。人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),更是刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)關(guān)。為防土司法腐敗,維護(hù)社區(qū)服刑人員、被害人和社區(qū)公民權(quán)益,保障社區(qū)矯正健康發(fā)展,應(yīng)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)的原職權(quán)基礎(chǔ)上,升格為統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行檢察機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)包括社區(qū)矯在內(nèi)的全部刑罰執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。檢察方式在借鑒目的監(jiān)所檢察的基礎(chǔ)上,積極探索社區(qū)矯正的監(jiān)督方式,可在社區(qū)矯機(jī)構(gòu)和司法所派駐檢察員,。一是建立隊(duì)伍。為適應(yīng)工作開展需要,應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取編制、人事、財(cái)政等部門的支持,健全工作機(jī)構(gòu),建立一支以司法所工作人員為主(執(zhí)法人員),社會(huì)工作者協(xié)助、社會(huì)志愿者配合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,實(shí)現(xiàn)財(cái)政配套全額撥付制度和動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。要配齊社區(qū)矯正工作所需的辦公設(shè)備和交通工具,建立裝備保障機(jī)制。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。應(yīng)建立一整套的培訓(xùn)和教育機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)各類社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)培訓(xùn),切實(shí)提高他們?cè)诜芍R(shí)、矯正監(jiān)管、談話教育、心理疏導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、危機(jī)管理、突發(fā)事件預(yù)防等方面的能力和水平,使社區(qū)矯正工作者在專業(yè)知識(shí)、工作能力和綜合素質(zhì)等方面與社區(qū)矯正工作的需求齊驅(qū)并進(jìn),保證社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。三是明確執(zhí)法身份。社區(qū)矯正是一項(xiàng)法律性、專業(yè)性很強(qiáng)的刑罰執(zhí)行工作,必須有一支專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。此次《刑法》修正案(八)對(duì)管制、緩刑罪犯規(guī)定了 “禁止令”。“禁止令”的執(zhí)行,體現(xiàn)了刑罰的強(qiáng)制性、懲罰性,由于執(zhí)法環(huán)境涉