【正文】 監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理：一是加大對監(jiān)外罪犯執(zhí)行的監(jiān)督檢察，督促執(zhí)行機關更好地落實監(jiān)管措施。二是監(jiān)所檢察部門每年會同公安、司法行政機關對監(jiān)外罪犯開展二次以上聯合檢查，不定期開展抽查，督促糾正發(fā)現存在的脫管漏管，建議收監(jiān)嚴重違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯；三是要加強對監(jiān)外執(zhí)行中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務犯罪案件。加大幫扶力度，解決生活困難司法行政機關要最大限度的爭取其他單位和部門的配合，針對性的組織監(jiān)外執(zhí)行罪犯參加各類勞動技能培訓，使他們掌握一定的勞動技能，提高就業(yè)機率；執(zhí)行機關要加強與企業(yè)和用人單位的聯系，加大正面宣傳力度，促使用人單位轉變用人觀念，為監(jiān)外執(zhí)行罪犯提供平等的擇業(yè)機會；對于生活確實困難的，又無生活來源的，要協(xié)助其做好申請低保等工作，切實幫助其解決生存問題。社區(qū)矯正在我國剛剛起步，盡管從宏觀上而言，其實施條件和環(huán)境仍存在很多缺陷，但其獨有的輕緩化、人性化、成本經濟性的特征，符合人類文明進步的要求，隨著社區(qū)矯正試點工作的不斷深入，具有中國特色的社區(qū)矯正制度必將形成。第五篇：新時期社區(qū)矯正工作存在問題及對策(精)社區(qū)矯正工作存在的突出問題及解決對策矯正工作隊伍素質不高,制約了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。社區(qū)矯正工作涉及 《刑法》、《刑事訴訟法》 等一系列法律法規(guī), 現有的社區(qū)矯正工作人員 普遍缺乏專業(yè)知識和經驗,這些限制了社區(qū)矯正工作的科學化和專業(yè)化發(fā)展。對 策 :通過各種激勵措施, 鼓勵非法學專業(yè)社區(qū)矯正工作人員通過在職職教育, 學習法 學專業(yè)知識, 取得法律專業(yè)畢業(yè)證書, 以更好地運用于實踐。地州應將精通法律的人員配備 到社區(qū)矯正工作崗位。社區(qū)矯正工作人員更應加強學習, 精通社區(qū)矯正相關規(guī)定, 地州定期 舉辦培訓班加強全州社區(qū)矯正工作人員培訓,提高他們的專業(yè)素質與專業(yè)水平。相關執(zhí)法部門間配合不力,工作中存在推諉和脫節(jié)現象。一是與公安機關的配合。依據《社區(qū)矯正實施辦法》 ,第 2條、第 24條,社區(qū)服刑人員違 反治安管理規(guī)定或重新犯罪的, 由公安機關進行處理。違反禁止令的, 由縣級司法行政機關 提請同級公安機關依法處罰。第 27條規(guī)定社區(qū)服刑人員的收監(jiān), 由縣級司法行政機關執(zhí)行, 公安機關予以協(xié)助。但在實踐中,與公安的配合并不太順暢。二是法院判決時告知意識薄弱。雖然社區(qū)矯正相關文件規(guī)定各級法院在宣判時, 應當告知 罪犯當庭寫出《社區(qū)矯正保證書》并向其宣讀 《社區(qū)矯正告知書》 , 但法院的告知意識不強, 有些法院并不向當事人宣讀并送達上述法律文書, 有些法院雖送達書面文書, 當事人往往是 忙于簽字,并不知道簽的是什么法律文書。三是法院送達法律文書送達滯后。四是法院對社區(qū)矯正的相關規(guī)定執(zhí)行力度有待提高,與司法行政機關銜接過程不太規(guī)范。如個別法院對已經判處緩刑并正在社區(qū)矯正的人員,發(fā)現漏罪后,未按法律規(guī)定撤銷緩刑, 實施數罪并罰, 而是再次送達法律文書, 導致對同一社區(qū)服刑人員產生二份判決和執(zhí)行通知 書,使司法行政機關無法執(zhí)行。以上這些問題,使社區(qū)矯正工作出現互相推諉和脫節(jié)的現象。對 策:暢通渠道,加強協(xié)作。一是召開由公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門參加的貫徹落實《社區(qū)矯正實施辦法》座談會, 對各方的配合銜接達成共識。二是再次明確并細化社區(qū)矯正成員單位職責,并由社區(qū)矯正領導小組辦公室牽頭組織檢 查,將其履責情況納入綜合治理一票否決內容。三是協(xié)調法院,強化告知意識。與法院溝通協(xié)調,法院在宣讀判決后,將《接受社區(qū)矯正 保證書》 也進行宣讀并告之被告人。這樣有利于樹立了社區(qū)矯正組織的權威, 還能強化社區(qū) 服刑人員接受社區(qū)矯正的意識。四是協(xié)調法院設立社區(qū)矯正工作聯絡員。在法院設立專門協(xié)調社區(qū)矯正工作的聯絡員, 負 責法律文書的及時送達以及矯正工作其它事務。五是推行聯合談話制度。對不服管理的社區(qū)服刑人員, 由派出所、司法所、社區(qū)共同對其 進行訓誡。社區(qū)矯正監(jiān)督管理、文書制作的規(guī)范性亟待加強。(1 對下發(fā)給社區(qū)服刑人員及社區(qū)服刑人員檔案內留存的相關文書隨意進行涂改, 尤其是 對矯正期限進行了涂改。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書, 是具體實施法律的重 要手段、是有關法律活動的忠實記錄 ,隨意涂改,有失社區(qū)矯正工作的合法性、嚴肅性。對 策 :開展社區(qū)矯正文書質量評查活動, 并將評查情況在全州進行通報, 以促進相關法 律文書的規(guī)范性。(2對矯正期限存在認識偏差,不依法確定矯正期限。①自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限并以告知書的形式下發(fā)給社區(qū)服刑人員。個別縣市僅憑法院一審判決書, 在沒有結案登記表、執(zhí)行通知書的情況下, 自行根據一審 判決書推算矯正期限并向社區(qū)服刑人員宣告社區(qū)矯正期限。依據《刑事訴訟法》及《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定,人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件 的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。而社區(qū)矯正機構只是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行機關, 對社區(qū)服刑人員的矯正期限應嚴格按人民法院的 《刑罰執(zhí)行通知書》 執(zhí)行。自行推算社區(qū)服 刑人員的矯正期限,并據以執(zhí)行,有違《刑事訴訟法》之規(guī)定。②對社區(qū)矯正起始日期錯誤理解并進行宣告。個別社區(qū)矯正機構對社區(qū)服刑人員宣告矯正期限時不按刑罰執(zhí)行通知書確定的起始期限 宣告, 而是將司法行政機關接收社區(qū)服刑人員之日起, 確定為社區(qū)矯正的起始日期, 并填寫 在社區(qū)矯正宣告書里送達社區(qū)服刑人員,有違法律之規(guī)定。③社區(qū)矯正期限在相關法律文書里填寫不規(guī)范,有失嚴肅。個別社區(qū)矯正機構在社區(qū)矯正宣告書里告知社區(qū)服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執(zhí)行 通知書確定的期限不一致。個別社區(qū)矯正機構對期滿解矯人員下發(fā)解除矯正告知書時, 未明 確填寫該社區(qū)服刑人員的矯正期限,只填寫矯正的開始時間。對 策:嚴把交接關,務必做到從相關部門接收法律文書齊全,對矯正期限的確定以人民 法院的刑罰通知書確定的期限為準。(3對人民法院、公安機關、監(jiān)獄與司法行政機關的銜接的流程不清,對上述機關及部門 應當交付社區(qū)矯正機構的法律文書認識模糊。導致接收后, 卷內缺少法律文書, 從上述機關 追補不便,造成工作的被動?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第五條規(guī)定:對于適用社區(qū)矯正的罪犯,人民法院、公安機關、監(jiān) 獄應當核實其居住地, 在向其宣判時或者在其離開監(jiān)所之前, 書面告知其到居住地縣級司法 行政機關報到的時間期限以及逾期報到的后果,并通知居住地縣級司法行政機關。在判決、裁定生效起三個工作日內,送達判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等 法律文書, 同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關?？h級司法行政機關收到法律文書 后,應當在三個工作日內送達回執(zhí)?！秾嵤┺k法》第六條 社區(qū)矯正人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之 日起十日內到居住地縣級司法行政機關報到?？h級司法行政機關應當及時為其辦理登記接收 手續(xù),并告知其三日內到指定的司法所接受社區(qū)矯正。(4矯正方案針對性不強,達不到應類施教要求。一些社區(qū)矯正機構對社區(qū)服刑人員無矯正方案,或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律, 不能因類施教,針對性不強。對 策:應當為社區(qū)服刑人員制定矯正方案,在對社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪 情況、悔罪表現、個性特征和生活環(huán)境等情況進行綜合評估的基礎上, 制定有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據矯正方案的實施效果, 適時予以調整。根據社區(qū)服刑人員的心理狀態(tài)、行為特點等具體情況, 應當采取有針對性的措施進行個別教育和心理輔導, 矯正其違法犯罪 心理,提高其適應社會能力。(5請假審批程序不規(guī)范,手續(xù)不全個別社區(qū)矯正機構對長期外出的, 不履行請假手續(xù), 對社區(qū)服刑人員的請假不按程序、權 限進行審批, 如個別司法所對社區(qū)服刑人員七天以上的請假進行審批, 個別司法所對社區(qū)服 刑人員請假的手續(xù)不全, 在社區(qū)服刑人員的檔案材料里沒有履行請假手續(xù)的記載, 或雖有相 關請假表格,卻司法行政機關審批意見及公章。對 策 :嚴格執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》 ,社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣(旗 ,在七日以內的,應當報經司法所批準。超過七日的,應當 由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關批準。返回居住地時,應當立即向司法所報告。社區(qū)服刑人員離開所居住市、縣(旗不得超過一個月。社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的, 應當提前一個月提出書面申請, 由司法所簽 署意見后報經縣級司法行政機關審批。縣級司法行政機關在征求社區(qū)服刑人員新居住地縣級 司法行政機關的意見后作出決定。嚴格規(guī)范程序, 請假要有明確的文字記載, 相關審批表上要有審批機關的審批意見并加蓋 公章。(6 經常居住地發(fā)生變更的的社區(qū)服刑人員,未委托管理。個別社區(qū)矯正機構對已接收的經常居住地發(fā)生變更的社區(qū)服刑人員, 未委托經常居住地的 司法行政監(jiān)督管理, 只是讓社區(qū)服刑人員一個月定期回來匯報思想并談話, 未起到真正的監(jiān) 督管理作用。對 策 :嚴格執(zhí)行《實施辦法》 ,經批準變更居住地的,縣級司法行政機關應當自作出決 定之日起三個工作日內, 將有關法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機關。有關 法律文書應當抄送現居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機關。社區(qū)矯正人員應當自收 到決定之日起七日內到新居住地縣級司法行政機關報到。(7矯正期滿,解除矯正程序不規(guī)范社區(qū)服刑人員矯正期滿后, 個別社區(qū)矯正機構存在以下解除矯正不規(guī)范的現象:如超期或 的提前解除矯正, 對社區(qū)服刑人員未進行考核及書面鑒定, 未按規(guī)定進行宣告, 未按相關規(guī) 定履行審批程序, 未向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書, 未書面通知決定機關, 未抄 送縣級人民檢察院和公安機關, 在社區(qū)服刑人員檔案中沒有解除矯正記載, 或雖有相關解除 矯正表格,但在表格里看不到縣級司法行政機關簽署的意見及公章。對 策:嚴格執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》第 29條,第 30條規(guī)定,對矯正期滿的社區(qū)服刑 人員嚴格考核,作出書面鑒定,填寫相關表格,簽署意見,加蓋公章,按期解除矯正,按要 求組織解除宣告。向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書, 書面通知決定機關, 并抄送縣 級人民檢察院和公安機關,確保程序合法。(8據以執(zhí)行社區(qū)矯正的判決明顯錯誤但仍然接收,并對相關罪犯實施社區(qū)矯正。個別法院對社區(qū)矯正機構送達執(zhí)行的法律文書明顯違法, 但社區(qū)矯正機構予以接收并未將 相關法律文書退回法院。對 策:不予接收,以書面函件的形式告知法院,必要時提交檢察院按審判監(jiān)督程序進行 監(jiān)督。尤其對少數民族文字法律文書在交接時,經翻譯之后再行交接。