【正文】 監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理：一是加大對(duì)監(jiān)外罪犯執(zhí)行的監(jiān)督檢察，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)更好地落實(shí)監(jiān)管措施。二是監(jiān)所檢察部門每年會(huì)同公安、司法行政機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外罪犯開展二次以上聯(lián)合檢查，不定期開展抽查，督促糾正發(fā)現(xiàn)存在的脫管漏管，建議收監(jiān)嚴(yán)重違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯；三是要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務(wù)犯罪案件。加大幫扶力度，解決生活困難司法行政機(jī)關(guān)要最大限度的爭(zhēng)取其他單位和部門的配合，針對(duì)性的組織監(jiān)外執(zhí)行罪犯參加各類勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的勞動(dòng)技能，提高就業(yè)機(jī)率；執(zhí)行機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與企業(yè)和用人單位的聯(lián)系，加大正面宣傳力度，促使用人單位轉(zhuǎn)變用人觀念，為監(jiān)外執(zhí)行罪犯提供平等的擇業(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)于生活確實(shí)困難的，又無生活來源的，要協(xié)助其做好申請(qǐng)低保等工作，切實(shí)幫助其解決生存問題。社區(qū)矯正在我國(guó)剛剛起步，盡管從宏觀上而言，其實(shí)施條件和環(huán)境仍存在很多缺陷，但其獨(dú)有的輕緩化、人性化、成本經(jīng)濟(jì)性的特征，符合人類文明進(jìn)步的要求，隨著社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的不斷深入，具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正制度必將形成。第五篇：新時(shí)期社區(qū)矯正工作存在問題及對(duì)策(精)社區(qū)矯正工作存在的突出問題及解決對(duì)策矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)不高,制約了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。社區(qū)矯正工作涉及 《刑法》、《刑事訴訟法》 等一系列法律法規(guī), 現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員 普遍缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),這些限制了社區(qū)矯正工作的科學(xué)化和專業(yè)化發(fā)展。對(duì) 策 :通過各種激勵(lì)措施, 鼓勵(lì)非法學(xué)專業(yè)社區(qū)矯正工作人員通過在職職教育, 學(xué)習(xí)法 學(xué)專業(yè)知識(shí), 取得法律專業(yè)畢業(yè)證書, 以更好地運(yùn)用于實(shí)踐。地州應(yīng)將精通法律的人員配備 到社區(qū)矯正工作崗位。社區(qū)矯正工作人員更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí), 精通社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定, 地州定期 舉辦培訓(xùn)班加強(qiáng)全州社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn),提高他們的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)水平。相關(guān)執(zhí)法部門間配合不力,工作中存在推諉和脫節(jié)現(xiàn)象。一是與公安機(jī)關(guān)的配合。依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》 ,第 2條、第 24條,社區(qū)服刑人員違 反治安管理規(guī)定或重新犯罪的, 由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。違反禁止令的, 由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān) 提請(qǐng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)依法處罰。第 27條規(guī)定社區(qū)服刑人員的收監(jiān), 由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行, 公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。但在實(shí)踐中,與公安的配合并不太順暢。二是法院判決時(shí)告知意識(shí)薄弱。雖然社區(qū)矯正相關(guān)文件規(guī)定各級(jí)法院在宣判時(shí), 應(yīng)當(dāng)告知 罪犯當(dāng)庭寫出《社區(qū)矯正保證書》并向其宣讀 《社區(qū)矯正告知書》 , 但法院的告知意識(shí)不強(qiáng), 有些法院并不向當(dāng)事人宣讀并送達(dá)上述法律文書, 有些法院雖送達(dá)書面文書, 當(dāng)事人往往是 忙于簽字,并不知道簽的是什么法律文書。三是法院送達(dá)法律文書送達(dá)滯后。四是法院對(duì)社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力度有待提高,與司法行政機(jī)關(guān)銜接過程不太規(guī)范。如個(gè)別法院對(duì)已經(jīng)判處緩刑并正在社區(qū)矯正的人員,發(fā)現(xiàn)漏罪后,未按法律規(guī)定撤銷緩刑, 實(shí)施數(shù)罪并罰, 而是再次送達(dá)法律文書, 導(dǎo)致對(duì)同一社區(qū)服刑人員產(chǎn)生二份判決和執(zhí)行通知 書,使司法行政機(jī)關(guān)無法執(zhí)行。以上這些問題,使社區(qū)矯正工作出現(xiàn)互相推諉和脫節(jié)的現(xiàn)象。對(duì) 策:暢通渠道,加強(qiáng)協(xié)作。一是召開由公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門參加的貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》座談會(huì), 對(duì)各方的配合銜接達(dá)成共識(shí)。二是再次明確并細(xì)化社區(qū)矯正成員單位職責(zé),并由社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織檢 查,將其履責(zé)情況納入綜合治理一票否決內(nèi)容。三是協(xié)調(diào)法院,強(qiáng)化告知意識(shí)。與法院溝通協(xié)調(diào),法院在宣讀判決后,將《接受社區(qū)矯正 保證書》 也進(jìn)行宣讀并告之被告人。這樣有利于樹立了社區(qū)矯正組織的權(quán)威, 還能強(qiáng)化社區(qū) 服刑人員接受社區(qū)矯正的意識(shí)。四是協(xié)調(diào)法院設(shè)立社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員。在法院設(shè)立專門協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作的聯(lián)絡(luò)員, 負(fù) 責(zé)法律文書的及時(shí)送達(dá)以及矯正工作其它事務(wù)。五是推行聯(lián)合談話制度。對(duì)不服管理的社區(qū)服刑人員, 由派出所、司法所、社區(qū)共同對(duì)其 進(jìn)行訓(xùn)誡。社區(qū)矯正監(jiān)督管理、文書制作的規(guī)范性亟待加強(qiáng)。(1 對(duì)下發(fā)給社區(qū)服刑人員及社區(qū)服刑人員檔案內(nèi)留存的相關(guān)文書隨意進(jìn)行涂改, 尤其是 對(duì)矯正期限進(jìn)行了涂改。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書, 是具體實(shí)施法律的重 要手段、是有關(guān)法律活動(dòng)的忠實(shí)記錄 ,隨意涂改,有失社區(qū)矯正工作的合法性、嚴(yán)肅性。對(duì) 策 :開展社區(qū)矯正文書質(zhì)量評(píng)查活動(dòng), 并將評(píng)查情況在全州進(jìn)行通報(bào), 以促進(jìn)相關(guān)法 律文書的規(guī)范性。(2對(duì)矯正期限存在認(rèn)識(shí)偏差,不依法確定矯正期限。①自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限并以告知書的形式下發(fā)給社區(qū)服刑人員。個(gè)別縣市僅憑法院一審判決書, 在沒有結(jié)案登記表、執(zhí)行通知書的情況下, 自行根據(jù)一審 判決書推算矯正期限并向社區(qū)服刑人員宣告社區(qū)矯正期限。依據(jù)《刑事訴訟法》及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定,人民法院對(duì)符合社區(qū)矯正適用條件 的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。而社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)只是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān), 對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正期限應(yīng)嚴(yán)格按人民法院的 《刑罰執(zhí)行通知書》 執(zhí)行。自行推算社區(qū)服 刑人員的矯正期限,并據(jù)以執(zhí)行,有違《刑事訴訟法》之規(guī)定。②對(duì)社區(qū)矯正起始日期錯(cuò)誤理解并進(jìn)行宣告。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員宣告矯正期限時(shí)不按刑罰執(zhí)行通知書確定的起始期限 宣告, 而是將司法行政機(jī)關(guān)接收社區(qū)服刑人員之日起, 確定為社區(qū)矯正的起始日期, 并填寫 在社區(qū)矯正宣告書里送達(dá)社區(qū)服刑人員,有違法律之規(guī)定。③社區(qū)矯正期限在相關(guān)法律文書里填寫不規(guī)范,有失嚴(yán)肅。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在社區(qū)矯正宣告書里告知社區(qū)服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執(zhí)行 通知書確定的期限不一致。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)期滿解矯人員下發(fā)解除矯正告知書時(shí), 未明 確填寫該社區(qū)服刑人員的矯正期限,只填寫矯正的開始時(shí)間。對(duì) 策:嚴(yán)把交接關(guān),務(wù)必做到從相關(guān)部門接收法律文書齊全,對(duì)矯正期限的確定以人民 法院的刑罰通知書確定的期限為準(zhǔn)。(3對(duì)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄與司法行政機(jī)關(guān)的銜接的流程不清,對(duì)上述機(jī)關(guān)及部門 應(yīng)當(dāng)交付社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的法律文書認(rèn)識(shí)模糊。導(dǎo)致接收后, 卷內(nèi)缺少法律文書, 從上述機(jī)關(guān) 追補(bǔ)不便,造成工作的被動(dòng)?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第五條規(guī)定:對(duì)于適用社區(qū)矯正的罪犯,人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān) 獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地, 在向其宣判時(shí)或者在其離開監(jiān)所之前, 書面告知其到居住地縣級(jí)司法 行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果,并通知居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi),送達(dá)判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等 法律文書, 同時(shí)抄送其居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書 后,應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)?！秾?shí)施辦法》第六條 社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之 日起十日內(nèi)到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理登記接收 手續(xù),并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。(4矯正方案針對(duì)性不強(qiáng),達(dá)不到應(yīng)類施教要求。一些社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員無矯正方案,或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律, 不能因類施教,針對(duì)性不強(qiáng)。對(duì) 策:應(yīng)當(dāng)為社區(qū)服刑人員制定矯正方案,在對(duì)社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪 情況、悔罪表現(xiàn)、個(gè)性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上, 制定有針對(duì)性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實(shí)施效果, 適時(shí)予以調(diào)整。根據(jù)社區(qū)服刑人員的心理狀態(tài)、行為特點(diǎn)等具體情況, 應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行個(gè)別教育和心理輔導(dǎo), 矯正其違法犯罪 心理,提高其適應(yīng)社會(huì)能力。(5請(qǐng)假審批程序不規(guī)范,手續(xù)不全個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)期外出的, 不履行請(qǐng)假手續(xù), 對(duì)社區(qū)服刑人員的請(qǐng)假不按程序、權(quán) 限進(jìn)行審批, 如個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服刑人員七天以上的請(qǐng)假進(jìn)行審批, 個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服 刑人員請(qǐng)假的手續(xù)不全, 在社區(qū)服刑人員的檔案材料里沒有履行請(qǐng)假手續(xù)的記載, 或雖有相 關(guān)請(qǐng)假表格,卻司法行政機(jī)關(guān)審批意見及公章。對(duì) 策 :嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》 ,社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣(旗 ,在七日以內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)司法所批準(zhǔn)。超過七日的,應(yīng)當(dāng) 由司法所簽署意見后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。返回居住地時(shí),應(yīng)當(dāng)立即向司法所報(bào)告。社區(qū)服刑人員離開所居住市、縣(旗不得超過一個(gè)月。社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的, 應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書面申請(qǐng), 由司法所簽 署意見后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在征求社區(qū)服刑人員新居住地縣級(jí) 司法行政機(jī)關(guān)的意見后作出決定。嚴(yán)格規(guī)范程序, 請(qǐng)假要有明確的文字記載, 相關(guān)審批表上要有審批機(jī)關(guān)的審批意見并加蓋 公章。(6 經(jīng)常居住地發(fā)生變更的的社區(qū)服刑人員,未委托管理。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)已接收的經(jīng)常居住地發(fā)生變更的社區(qū)服刑人員, 未委托經(jīng)常居住地的 司法行政監(jiān)督管理, 只是讓社區(qū)服刑人員一個(gè)月定期回來匯報(bào)思想并談話, 未起到真正的監(jiān) 督管理作用。對(duì) 策 :嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)施辦法》 ,經(jīng)批準(zhǔn)變更居住地的,縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決 定之日起三個(gè)工作日內(nèi), 將有關(guān)法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。有關(guān) 法律文書應(yīng)當(dāng)抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自收 到?jīng)Q定之日起七日內(nèi)到新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。(7矯正期滿,解除矯正程序不規(guī)范社區(qū)服刑人員矯正期滿后, 個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)存在以下解除矯正不規(guī)范的現(xiàn)象:如超期或 的提前解除矯正, 對(duì)社區(qū)服刑人員未進(jìn)行考核及書面鑒定, 未按規(guī)定進(jìn)行宣告, 未按相關(guān)規(guī) 定履行審批程序, 未向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書, 未書面通知決定機(jī)關(guān), 未抄 送縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān), 在社區(qū)服刑人員檔案中沒有解除矯正記載, 或雖有相關(guān)解除 矯正表格,但在表格里看不到縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)簽署的意見及公章。對(duì) 策:嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第 29條,第 30條規(guī)定,對(duì)矯正期滿的社區(qū)服刑 人員嚴(yán)格考核,作出書面鑒定,填寫相關(guān)表格,簽署意見,加蓋公章,按期解除矯正,按要 求組織解除宣告。向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書, 書面通知決定機(jī)關(guān), 并抄送縣 級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān),確保程序合法。(8據(jù)以執(zhí)行社區(qū)矯正的判決明顯錯(cuò)誤但仍然接收,并對(duì)相關(guān)罪犯實(shí)施社區(qū)矯正。個(gè)別法院對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)送達(dá)執(zhí)行的法律文書明顯違法, 但社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)予以接收并未將 相關(guān)法律文書退回法院。對(duì) 策:不予接收,以書面函件的形式告知法院,必要時(shí)提交檢察院按審判監(jiān)督程序進(jìn)行 監(jiān)督。尤其對(duì)少數(shù)民族文字法律文書在交接時(shí),經(jīng)翻譯之后再行交接。