【正文】 ,：蔣珉，西安市雁塔區(qū)人民檢察院監(jiān)所科；逄曉藝，西北政法大學(xué)2010級(jí)刑事訴訟法碩士研究生。地州應(yīng)將精通法律的人員配備到社區(qū)矯正工作崗位。依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，第2條、第24條，社區(qū)服刑人員違反治安管理規(guī)定或重新犯罪的，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。二是法院判決時(shí)告知意識(shí)薄弱。如個(gè)別法院對(duì)已經(jīng)判處緩刑并正在社區(qū)矯正的人員，發(fā)現(xiàn)漏罪后，未按法律規(guī)定撤銷緩刑，實(shí)施數(shù)罪并罰，而是再次送達(dá)法律文書(shū)，導(dǎo)致對(duì)同一社區(qū)服刑人員產(chǎn)生二份判決和執(zhí)行通知書(shū)，使司法行政機(jī)關(guān)無(wú)法執(zhí)行。二是再次明確并細(xì)化社區(qū)矯正成員單位職責(zé)，并由社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織檢查，將其履責(zé)情況納入綜合治理一票否決內(nèi)容。四是協(xié)調(diào)法院設(shè)立社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員。社區(qū)矯正監(jiān)督管理、文書(shū)制作的規(guī)范性亟待加強(qiáng)。(2)對(duì)矯正期限存在認(rèn)識(shí)偏差，不依法確定矯正期限。而社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)只是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正期限應(yīng)嚴(yán)格按人民法院的《刑罰執(zhí)行通知書(shū)》執(zhí)行。③社區(qū)矯正期限在相關(guān)法律文書(shū)里填寫不規(guī)范，有失嚴(yán)肅。(3)對(duì)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄與司法行政機(jī)關(guān)的銜接的流程不清，對(duì)上述機(jī)關(guān)及部門應(yīng)當(dāng)交付社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的法律文書(shū)認(rèn)識(shí)模糊?！秾?shí)施辦法》第六條 社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開(kāi)監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。對(duì) 策：應(yīng)當(dāng)為社區(qū)服刑人員制定矯正方案，在對(duì)社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個(gè)性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定有針對(duì)性的監(jiān)管、教育和幫助措施。對(duì) 策 ：嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開(kāi)所居住的市、縣（旗），在七日以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)司法所批準(zhǔn)；超過(guò)七日的，應(yīng)當(dāng)由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在征求社區(qū)服刑人員新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)后作出決定。對(duì) 策 ：嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)施辦法》，經(jīng)批準(zhǔn)變更居住地的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)法律文書(shū)和矯正檔案移交新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。對(duì) 策：嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第29條，第30條規(guī)定，對(duì)矯正期滿的社區(qū)服刑人員嚴(yán)格考核，作出書(shū)面鑒定，填寫相關(guān)表格，簽署意見(jiàn)，加蓋公章，按期解除矯正，按要求組織解除宣告。對(duì) 策：不予接收，以書(shū)面函件的形式告知法院，必要時(shí)提交檢察院按審判監(jiān)督程序進(jìn)行監(jiān)督。這些人員在矯正期間要按照社區(qū)矯正程序嚴(yán)格遵守關(guān)于定期匯報(bào)、走訪、請(qǐng)銷假、遷居等制度，通過(guò)定期接受談話、專家心理咨詢、社會(huì)幫教、參與社會(huì)公益勞動(dòng)等多種形式改正自己的惡習(xí)，認(rèn)罪伏法，重新做人，順利回歸和融入社會(huì)，從而降低刑罰執(zhí)行成本，提高刑罰執(zhí)行效果。大學(xué)學(xué)歷占3%左右、高中學(xué)歷占8%左右、初中學(xué)歷占49%左右、小學(xué)占39%左右、%。社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，要求整個(gè)社會(huì)對(duì)它的概念、工作內(nèi)容、意義、重要性等有一個(gè)比較系統(tǒng)的了解和認(rèn)識(shí)，但從司法實(shí)踐來(lái)看，人們對(duì)此還缺乏必要的認(rèn)識(shí)，主觀能動(dòng)性還發(fā)揮得不夠。（三）缺乏社區(qū)矯正專職工作人員。（四）專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不能滿足必要需求。在組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、日常監(jiān)管、考核獎(jiǎng)懲等方面的長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全。在區(qū)司法局設(shè)社區(qū)矯正工作局，與領(lǐng)導(dǎo)組辦公室合署辦公。建立健全社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)工作中的重要情況及時(shí)通報(bào)，對(duì)重大問(wèn)題共同研究解決，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兩所一庭建設(shè)的意見(jiàn)》，在村官或大學(xué)畢業(yè)生中選聘12名工作人員專職從事社區(qū)矯正等社會(huì)管理工作，并納入公益性崗位管理。一是社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)：截止上末，本轄區(qū)有社區(qū)矯正對(duì)象人數(shù)160人。三是“三無(wú)”（無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就、無(wú)親可投）人員過(guò)渡期安臵經(jīng)費(fèi)：按每人每月200300元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，不超過(guò)6個(gè)月（鎮(zhèn)、街財(cái)政解決）。（四）管理信息化一是建立完善“司法E通” 信息化管理平臺(tái)，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行適時(shí)定位監(jiān)管，創(chuàng)新對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理方法，提高矯正工作質(zhì)量。二是落實(shí)臨時(shí)救濟(jì)。四是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。六是過(guò)渡性幫教。①判決前危險(xiǎn)性評(píng)估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每月、區(qū)級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每季度根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)所屬社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，危險(xiǎn)性大的，應(yīng)制定相應(yīng)措施重點(diǎn)防控，嚴(yán)防重新違法犯罪。應(yīng)建立社區(qū)矯正對(duì)象接收站，統(tǒng)一歸口接收本行政區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每月、區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每季度應(yīng)對(duì)所屬矯正對(duì)象進(jìn)行一次排查，發(fā)現(xiàn)脫管漏管的，應(yīng)立即通報(bào)公安機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)存在又犯罪苗頭的，要制定措施重點(diǎn)防控，嚴(yán)防其重新違法犯罪。5．教育及心理矯治制度。要幫助社會(huì)服刑人員適應(yīng)社會(huì)生活，積極協(xié) 8 助相關(guān)部門解決他們的生活、就業(yè)困難，落實(shí)應(yīng)當(dāng)享受的各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)，對(duì)符合條件的農(nóng)村籍社區(qū)矯正對(duì)象落實(shí)責(zé)任田。對(duì)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)有：表?yè)P(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、減刑、提前解除矯正。9．監(jiān)督制度。（七）考核具體化將社區(qū)矯正工作作為社會(huì)治安綜合治理考核的重要內(nèi)容，細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，提高考評(píng)分值，考評(píng)結(jié)果向上級(jí)黨委、政府報(bào)告，并進(jìn)行通報(bào)。附： 社區(qū)矯正工作相關(guān)部門職責(zé)社區(qū)矯正工作綜合性強(qiáng)，涉及國(guó)家司法、刑罰執(zhí)行、治安管理、社區(qū)管理、群眾工作等諸多層面，各相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，搞好配合、加強(qiáng)協(xié)作，建立社區(qū)矯正工作銜接配合的長(zhǎng)效機(jī)制。并做好以下工作：(1)對(duì)檢察機(jī)關(guān)或者辯護(hù)方提出依法可以適用非監(jiān)禁刑罰或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施建議的案件，提出方應(yīng)在開(kāi)庭前委托司法行政機(jī)關(guān)對(duì)被告人進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查，由受委托的司法行政機(jī)關(guān)對(duì)被告人的平時(shí)表現(xiàn)、家庭情況及社區(qū)矯正條件等基本情況進(jìn)行調(diào)查了解，并對(duì)被告人是否可以適用非監(jiān)禁刑或 11 非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施進(jìn)入社區(qū)改造提供書(shū)面評(píng)估意見(jiàn)，人民法院應(yīng)對(duì)相關(guān)材料組織庭審質(zhì)證。為促使社區(qū)矯正工作取得更好實(shí)效，可選擇一些典型案件在社區(qū)矯正人員中公開(kāi)宣判，進(jìn)行法制教育，以促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象遵紀(jì)守法，服從管理教育。人民檢察院 對(duì)擬向法院提出依法可以適用非監(jiān)禁刑或者非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施建議的案件，應(yīng)委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì) 12 調(diào)查。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所 具體承擔(dān)社區(qū)矯正日常管理工作，依照法律及有關(guān)規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施社區(qū)矯正，會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象依法執(zhí)行監(jiān)管措施。婦聯(lián)組織 充分發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)，協(xié)助社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)對(duì)矯正對(duì)象中的女性人員進(jìn)行幫扶解困及心理治療，共同擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一、社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題社區(qū)矯正工作存在法律沖突。該通知的精神與《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定存在差異?！秲稍簝刹客ㄖ分幸?guī)定，社區(qū)矯正的任務(wù)是：一是按照我國(guó)刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。在試點(diǎn)工作中，各地要根據(jù)社區(qū)矯正工作任務(wù)的需要，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作流程和工作制度，努力提高教育改造質(zhì)量。文書(shū)送達(dá)不及時(shí)不規(guī)范。這給檢察監(jiān)督工作帶來(lái)難度，這種文書(shū)送達(dá)不及時(shí)不規(guī)范的行為，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致見(jiàn)人不見(jiàn)檔、見(jiàn)檔不見(jiàn)人，甚至人檔都不見(jiàn)的情況，造成脫漏管。但由于個(gè)別工作人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)監(jiān)管規(guī)定了解不夠全面、深刻，對(duì)監(jiān)外罪犯的違規(guī)現(xiàn)象不知道怎么處理，束手無(wú)策。該種方式進(jìn)行檢察監(jiān)督具有時(shí)間上的滯后性，因?yàn)榈綄?shí)地去考察，還是由法院送判決書(shū)或由外地監(jiān)所科寄材料等都需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間，而該時(shí)間段是監(jiān)管的良好時(shí)機(jī)，因該段時(shí)間內(nèi)是掌握罪犯是否報(bào)到，檢察社區(qū)矯正主體是否存在脫管、漏管現(xiàn)象的好機(jī)會(huì)，能真正體現(xiàn)檢察監(jiān)督的及時(shí)性、預(yù)防性。這些規(guī)定是社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)最原始、最權(quán)威的依據(jù)，也是國(guó)際有關(guān)“人權(quán)公約”及各種刑罰適用及執(zhí)行規(guī)則的一貫要求。目前,只有司法部有對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定，其級(jí)別不高，且規(guī)定與我國(guó)刑法、刑事訴訟法相沖突，從本質(zhì)上說(shuō)，行刑權(quán)是司法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一，由司法行政部門統(tǒng)一行使，既符合刑事司法權(quán)力合理配置的需要，也符合國(guó)際慣例。公安派出所、司法所應(yīng)及時(shí)辦理接受監(jiān)管、矯正手續(xù)。為防止社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，及時(shí)處理和解決社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題。二是對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯再犯罪的要進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，保證刑罰執(zhí)行的威懾力，促使其他監(jiān)外執(zhí)行罪犯主動(dòng)接受教育改造；同時(shí)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯存在違法違規(guī)現(xiàn)象要堅(jiān)決給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重符合收監(jiān)執(zhí)行條件的，要堅(jiān)決進(jìn)行查處，收監(jiān)執(zhí)行。社區(qū)矯正在我國(guó)剛剛起步，盡管從宏觀上而言，其實(shí)施條件和環(huán)境仍存在很多缺陷，但其獨(dú)有的輕緩化、人性化、成本經(jīng)濟(jì)性的特征，符合人類文明進(jìn)步的要求，隨著社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的不斷深入，具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正制度必將形成。地州應(yīng)將精通法律的人員配備 到社區(qū)矯正工作崗位。依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》 ,第 2條、第 24條,社區(qū)服刑人員違 反治安管理規(guī)定或重新犯罪的, 由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。二是法院判決時(shí)告知意識(shí)薄弱。如個(gè)別法院對(duì)已經(jīng)判處緩刑并正在社區(qū)矯正的人員,發(fā)現(xiàn)漏罪后,未按法律規(guī)定撤銷緩刑, 實(shí)施數(shù)罪并罰, 而是再次送達(dá)法律文書(shū), 導(dǎo)致對(duì)同一社區(qū)服刑人員產(chǎn)生二份判決和執(zhí)行通知 書(shū),使司法行政機(jī)關(guān)無(wú)法執(zhí)行。二是再次明確并細(xì)化社區(qū)矯正成員單位職責(zé),并由社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織檢 查,將其履責(zé)情況納入綜合治理一票否決內(nèi)容。四是協(xié)調(diào)法院設(shè)立社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員。社區(qū)矯正監(jiān)督管理、文書(shū)制作的規(guī)范性亟待加強(qiáng)。(2對(duì)矯正期限存在認(rèn)識(shí)偏差,不依法確定矯正期限。而社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)只是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān), 對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正期限應(yīng)嚴(yán)格按人民法院的 《刑罰執(zhí)行通知書(shū)》 執(zhí)行。③社區(qū)矯正期限在相關(guān)法律文書(shū)里填寫不規(guī)范,有失嚴(yán)肅。(3對(duì)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄與司法行政機(jī)關(guān)的銜接的流程不清,對(duì)上述機(jī)關(guān)及部門 應(yīng)當(dāng)交付社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的法律文書(shū)認(rèn)識(shí)模糊?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書(shū) 后,應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。一些社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員無(wú)矯正方案,或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律, 不能因類施教,針對(duì)性不強(qiáng)。(5請(qǐng)假審批程序不規(guī)范,手續(xù)不全個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)期外出的, 不履行請(qǐng)假手續(xù), 對(duì)社區(qū)服刑人員的請(qǐng)假不按程序、權(quán) 限進(jìn)行審批, 如個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服刑人員七天以上的請(qǐng)假進(jìn)行審批, 個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服 刑人員請(qǐng)假的手續(xù)不全, 在社區(qū)服刑人員的檔案材料里沒(méi)有履行請(qǐng)假手續(xù)的記載, 或雖有相 關(guān)請(qǐng)假表格,卻司法行政機(jī)關(guān)審批意見(jiàn)及公章。社區(qū)服刑人員離開(kāi)所居住市、縣(旗不得超過(guò)一個(gè)月。(6 經(jīng)常居住地發(fā)生變更的的社區(qū)服刑人員,未委托管理。社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自收 到?jīng)Q定之日起七日內(nèi)到新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。(8據(jù)以執(zhí)行社區(qū)矯正的判決明顯錯(cuò)誤但仍然接收,并對(duì)相關(guān)罪犯實(shí)施社區(qū)矯正。