【正文】 制定的方針、政策，組織實施各項措施，督促、檢查、指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的開展，組織開展課題研究，負責(zé)對社區(qū)矯正工作進行考核與管理等。工會 各級工會要加強法制宣傳工作，教育企事業(yè)工會組織不排斥、不嫌棄社區(qū)矯正對象，對符合就業(yè)條件的動員本單位納入考察范圍，盡可能幫助他們解決基本生存問題，減少不穩(wěn)定因素，維護社會穩(wěn)定。二是通過多種形式，加強對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為．使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。在“兩高兩部”的《通知》中對檢察監(jiān)督只是做了原則的規(guī)定,該檢察方法主要還是參考2008年由最高人民檢察院頒發(fā)的《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中的規(guī)定。建立健全公檢法司各部門聯(lián)動機制一是實行聯(lián)合監(jiān)管，即公檢法司各部門在市政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，共同對監(jiān)外執(zhí)行罪犯開展監(jiān)管、考察、監(jiān)督，形成一個由派出所負責(zé)日常監(jiān)管，司法所負責(zé)日常教育矯正，社區(qū)村組干部、群眾負責(zé)日常監(jiān)督的群防群治工作網(wǎng)絡(luò)。相關(guān)執(zhí)法部門間配合不力,工作中存在推諉和脫節(jié)現(xiàn)象。與法院溝通協(xié)調(diào),法院在宣讀判決后,將《接受社區(qū)矯正 保證書》 也進行宣讀并告之被告人。②對社區(qū)矯正起始日期錯誤理解并進行宣告。根據(jù)矯正方案的實施效果, 適時予以調(diào)整。對 策:嚴格執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》第 29條,第 30條規(guī)定,對矯正期滿的社區(qū)服刑 人員嚴格考核,作出書面鑒定,填寫相關(guān)表格,簽署意見,加蓋公章,按期解除矯正,按要 求組織解除宣告。對 策 :嚴格執(zhí)行《實施辦法》 ,經(jīng)批準變更居住地的,縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當自作出決 定之日起三個工作日內(nèi), 將有關(guān)法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機關(guān)。縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當及時為其辦理登記接收 手續(xù),并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。個別縣市僅憑法院一審判決書, 在沒有結(jié)案登記表、執(zhí)行通知書的情況下, 自行根據(jù)一審 判決書推算矯正期限并向社區(qū)服刑人員宣告社區(qū)矯正期限。對 策:暢通渠道,加強協(xié)作。社區(qū)矯正工作涉及 《刑法》、《刑事訴訟法》 等一系列法律法規(guī), 現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員 普遍缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗,這些限制了社區(qū)矯正工作的科學(xué)化和專業(yè)化發(fā)展。對社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機構(gòu)和人員的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，特別要明確公益勞動、日常獎懲等矯正措施的法律性質(zhì)，解決業(yè)已存在的法律依據(jù)不足、監(jiān)督客體模糊等問題,為社區(qū)矯正健康順利發(fā)展奠定良好的法制基礎(chǔ)。一方面，社區(qū)居民對社區(qū)矯正這一新生事物表示陌生，對接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認為他們會給自己正常的生活帶來負面影響；另一方面，基層社區(qū)組織社區(qū)服刑人員從事公益性活動較少，普遍存在怕出問題、怕發(fā)生重新犯罪的顧忌，造成社區(qū)服刑流于形式對矯正對象不服從監(jiān)管的處理力度不夠。另外，刑罰執(zhí)行權(quán)必須由法律授予，司法行政機關(guān)承擔社區(qū)矯正工作面臨合法性缺位的問題。公安機關(guān) 按照《四川省公安廳關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的意見（試行）》（川公發(fā)[2006]102號）規(guī)定，配合司法行政機關(guān)對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督管理和考察，依法履行有關(guān)法律程序；在收到緩刑、管制、單處剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的相關(guān)法律文書后，應(yīng)當及時通知社區(qū)矯正機構(gòu)，并將相關(guān)法律文書（復(fù)印件）及罪犯交付罪犯戶籍所在地或長期居住地的縣級社區(qū)矯正辦公室，由社區(qū)矯正辦公室組織實施社區(qū)矯正；對違反監(jiān)督管理、社區(qū)矯正監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)矯正對象，要根據(jù)社區(qū)矯正機構(gòu)的建議，依法辦理處罰、收監(jiān)執(zhí)行或變更強制執(zhí)行，防止其繼續(xù)滯留社會造成更大的危害；對脫管社區(qū)矯正對象，依法采取追逃措施；對重新犯罪的社區(qū)矯正對象，依法處理。（八）成效最大化一是社區(qū)矯正對象無脫管、漏管和重新犯罪。心理矯治是社區(qū)矯正工作的必要內(nèi)容，區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當建立心理矯治制度，對矯正對象進行心理測評，依據(jù)測評結(jié)論制定矯正方案，增強矯正效果。人民法院根據(jù)評估結(jié)論等材料組織庭審質(zhì)證，決定適用或不適用非監(jiān)禁刑罰或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施。做到每半年召開一次領(lǐng)導(dǎo)組聯(lián)席會，對社區(qū)矯正對象的情況進行清理、排查、比對，收集掌 5 握各職能部門矯正工作開展情況，研究解決工作中存在的問題，并制定相應(yīng)的對策。（附：社區(qū)矯正工作相關(guān)部門職責(zé)）（二）隊伍專職化建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊伍。隨著寬嚴相濟刑事政策的貫徹落實，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯越來越多，緩刑期限一般較長，從全區(qū)163名矯正對象的矯正期限來看，矯正期限在3年以上的58人、占總數(shù)的37%，按目前對矯正對象的接收速度來看，2011年內(nèi)，接收并監(jiān)管的矯正對象將達到186人以上。第三篇：淺談社區(qū)矯正工作存在的問題及對策淺談社區(qū)矯正工作存在的問題及對策（作者：納溪區(qū)司法局副局長 任冰）社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件（犯罪性質(zhì)比較輕微和社會危害性較?。┑淖锓概Z于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)服刑人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個月。個別社區(qū)矯正機構(gòu)對期滿解矯人員下發(fā)解除矯正告知書時，未明確填寫該社區(qū)服刑人員的矯正期限，只填寫矯正的開始時間。五是推行聯(lián)合談話制度。第27條規(guī)定社區(qū)服刑人員的收監(jiān)，由縣級司法行政機關(guān)執(zhí)行，公安機關(guān)予以協(xié)助。根據(jù)法律對社區(qū)矯正作出詳細、全面的規(guī)定，將檢察監(jiān)督的各項規(guī)定（如檢察監(jiān)督的程序、監(jiān)督方法、監(jiān)督對象、監(jiān)督職權(quán)等）詳細規(guī)范在社區(qū)矯正實施細則當中，尤其要賦予檢察機關(guān)矯正違法的執(zhí)行力，在被監(jiān)督對象不在限定的時限內(nèi)糾正違法并將糾正情況反饋給檢察機關(guān)的情況下，應(yīng)使檢察機關(guān)具有相應(yīng)的違法處置權(quán)。二、當前社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在的問題社區(qū)矯正工作開展以來，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督從原來監(jiān)外執(zhí)行模式下的檢察監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在社區(qū)矯正下的檢察監(jiān)督，雖然各地的工作都是在現(xiàn)有法律框架結(jié)構(gòu)下開展的，但是法律監(jiān)督的對象、監(jiān)督內(nèi)容等有些發(fā)生了變化，給社區(qū)矯正檢察監(jiān)督帶來諸多新問題，有些甚至構(gòu)成了對社區(qū)矯正健康發(fā)展的嚴重制約。通過履行檢察職權(quán)嚴厲查處在社區(qū)矯正過程中出現(xiàn)的司法腐敗案件，對社區(qū)服刑人員的改造情況和犯罪案件及時進行監(jiān)督，確保刑事訴訟任務(wù)的完成。同時，制定與《社區(qū)矯正法》相配套的人民檢察院社區(qū)矯正實施細則，其內(nèi)容包括談話制度、回訪制度、救濟制度，矯正對象申訴、立功及減刑制度等可操作性強的矯正考察評價體系，使社區(qū)矯正有法可依。一是與公安機關(guān)的配合。這樣有利于樹立了社區(qū)矯正組織的權(quán)威，還能強化社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正的意識。個別社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)服刑人員宣告矯正期限時不按刑罰執(zhí)行通知書確定的起始期限宣告，而是將司法行政機關(guān)接收社區(qū)服刑人員之日起，確定為社區(qū)矯正的起始日期，并填寫在社區(qū)矯正宣告書里送達社區(qū)服刑人員，有違法律之規(guī)定。(5)請假審批程序不規(guī)范，手續(xù)不全個別社區(qū)矯正機構(gòu)對長期外出的，不履行請假手續(xù)，對社區(qū)服刑人員的請假不按程序、權(quán)限進行審批，如個別司法所對社區(qū)服刑人員七天以上的請假進行審批，個別司法所對社區(qū)服刑人員請假的手續(xù)不全，在社區(qū)服刑人員的檔案材料里沒有履行請假手續(xù)的記載，或雖有相關(guān)請假表格，卻司法行政機關(guān)審批意見及公章。個別法院對社區(qū)矯正機構(gòu)送達執(zhí)行的法律文書明顯違法，但社區(qū)矯正機構(gòu)予以接收并未將相關(guān)法律文書退回法院。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎懲，導(dǎo)致各參與主體職責(zé)不明，配合不力，形成司法行政機關(guān)單打獨斗的工作局面，從而影響矯正工作質(zhì)量。局長可按副科級配備。六是依托江南職中建立社區(qū)矯正對象教育培訓(xùn)基地。1．預(yù)測、評估制度。解除社區(qū)矯正的，其個人檔案統(tǒng)一收交區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)集中保存。社區(qū)矯正機構(gòu)要抓好社區(qū)矯正對象公益勞動基地、社區(qū)矯正對象警示教育基地、社區(qū)矯正志愿者協(xié)會、社區(qū)矯正對象技能培訓(xùn)基地建設(shè)。(5)判決生效或決定做出后，7日內(nèi)將相關(guān)文書材料送達罪犯戶籍地公安機關(guān)和司法行政機關(guān)。2005 年 1 月，兩院兩部又下發(fā)了《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，進一步擴大的社區(qū)矯正試點的范圍，并確定社區(qū)矯正工作的主體是司法行政部門，即司法行政機關(guān)具體承擔社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理、幫助、教育工作。三是裁決機關(guān)未將文書送達檢察機關(guān)，致使檢察機關(guān)不能全面掌握監(jiān)外執(zhí)行的具體情況，尤其是外地裁決機關(guān)。就我國而言，首先需要適時制定專門的社區(qū)矯正法律。加大幫扶力度，解決生活困難司法行政機關(guān)要最大限度的爭取其他單位和部門的配合，針對性的組織監(jiān)外執(zhí)行罪犯參加各類勞動技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的勞動技能，提高就業(yè)機率；執(zhí)行機關(guān)要加強與企業(yè)和用人單位的聯(lián)系，加大正面宣傳力度，促使用人單位轉(zhuǎn)變用人觀念，為監(jiān)外執(zhí)行罪犯提供平等的擇業(yè)機會；對于生活確實困難的，又無生活來源的，要協(xié)助其做好申請低保等工作，切實幫助其解決生存問題。四是法院對社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力度有待提高,與司法行政機關(guān)銜接過程不太規(guī)范。對 策 :開展社區(qū)矯正文書質(zhì)量評查活動, 并將評查情況在全州進行通報, 以促進相關(guān)法 律文書的規(guī)范性。在判決、裁定生效起三個工作日內(nèi),送達判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等 法律文書, 同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關(guān)。嚴格規(guī)范程序, 請假要有明確的文字記載, 相關(guān)審批表上要有審批機關(guān)的審批意見并加蓋 公章。個別法院對社區(qū)矯正機構(gòu)送達執(zhí)行的法律文書明顯違法, 但社區(qū)矯正機構(gòu)予以接收并未將 相關(guān)法律文書退回法院。對 策 :嚴格執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》 ,社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣(旗 ,在七日以內(nèi)的,應(yīng)當報經(jīng)司法所批準。個別社區(qū)矯正機構(gòu)在社區(qū)矯正宣告書里告知社區(qū)服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執(zhí)行 通知書確定的期限不一致。在法院設(shè)立專門協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作的聯(lián)絡(luò)員, 負 責(zé)法律文書的及時送達以及矯正工作其它事務(wù)。違反禁止令的, 由縣級司法行政機關(guān) 提請同級公安機關(guān)依法處罰。建立由政法委牽頭，公檢法司各部門參加的聯(lián)席會議，研究、協(xié)調(diào)和解決銜接、交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正和檢查監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題。另外，有些材料如果外地沒寄或者其它情況，就無法全面掌握對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法情況。這一規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性太差，導(dǎo)致實踐過程當中，在對罪犯執(zhí)行社區(qū)矯正時，執(zhí)行機關(guān)僅僅起到了監(jiān)管的作用，而實現(xiàn)不了矯正的價值，不能針對不同罪犯的個案情況，有針對性地采取不同的矯正方案，充分利用社區(qū)和罪犯各自的長處和優(yōu)越條件進行矯正，優(yōu)勢互補。