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正文內(nèi)容

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策(已改無(wú)錯(cuò)字)

2024-10-21 12 本頁(yè)面
  

【正文】 應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知社區(qū)矯正機(jī)構(gòu),并將相關(guān)法律文書(shū)(復(fù)印件)及罪犯交付罪犯戶籍所在地或長(zhǎng)期居住地的縣級(jí)社區(qū)矯正辦公室,由社區(qū)矯正辦公室組織實(shí)施社區(qū)矯正;對(duì)違反監(jiān)督管理、社區(qū)矯正監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)矯正對(duì)象,要根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的建議,依法辦理處罰、收監(jiān)執(zhí)行或變更強(qiáng)制執(zhí)行,防止其繼續(xù)滯留社會(huì)造成更大的危害;對(duì)脫管社區(qū)矯正對(duì)象,依法采取追逃措施;對(duì)重新犯罪的社區(qū)矯正對(duì)象,依法處理。司法行政機(jī)關(guān) 負(fù)責(zé)牽頭組織法院、檢察院、公安、編制、財(cái)政、民政、人力資源和社會(huì)保障、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門開(kāi)展社區(qū)矯正工作;指導(dǎo)村、社區(qū)等基層組織開(kāi)展社區(qū)矯正工作;接受人民法院、檢察院或者辯護(hù)方委托,對(duì)依法可能適用非監(jiān)禁刑或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施的被告人進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查,并 13 對(duì)被告人是否可以適用非監(jiān)禁刑或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施進(jìn)入社區(qū)改造提供書(shū)面評(píng)估意見(jiàn)書(shū);負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)矯正工作專、兼職人員進(jìn)行培訓(xùn);組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者參與社區(qū)矯正工作;制定社區(qū)矯正工作制度;負(fù)責(zé)考核獎(jiǎng)懲工作;負(fù)責(zé)接收人民法院、監(jiān)管場(chǎng)所、公安機(jī)關(guān)移交的社區(qū)矯正對(duì)象及相關(guān)資料,并分配到矯正對(duì)象長(zhǎng)期居住地的公安派出所、司法所,實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象無(wú)縫銜接,以及其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所 具體承擔(dān)社區(qū)矯正日常管理工作,依照法律及有關(guān)規(guī)定,對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施社區(qū)矯正,會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象依法執(zhí)行監(jiān)管措施。教育部門 要認(rèn)真做好失足青少年的繼續(xù)教育工作,對(duì)需要繼續(xù)學(xué)習(xí)的社區(qū)矯正對(duì)象,在符合法律的前提下,可放寬條件允許其留校學(xué)習(xí),同時(shí),加大對(duì)他們的法制、道德品質(zhì)和思想教育,幫助他們提高認(rèn)識(shí),走上正軌。工會(huì) 各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)法制宣傳工作,教育企事業(yè)工會(huì)組織不排斥、不嫌棄社區(qū)矯正對(duì)象,對(duì)符合就業(yè)條件的動(dòng)員本單位納入考察范圍,盡可能幫助他們解決基本生存問(wèn)題,減少不穩(wěn)定因素,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。共青團(tuán) 廣泛動(dòng)員青年團(tuán)員參與社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍,發(fā)揮青年勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性,用當(dāng)代青年與時(shí)俱進(jìn)、積極向上的榜樣力量感化、帶動(dòng)、教育失足青少年,促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象 14 的心理轉(zhuǎn)變。婦聯(lián)組織 充分發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢(shì),協(xié)助社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)對(duì)矯正對(duì)象中的女性人員進(jìn)行幫扶解困及心理治療,共同擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第四篇:淺談社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策淺談社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策時(shí)間:20101117 15:24作者:朱承陽(yáng) 張殿高新聞來(lái)源:正義網(wǎng)社區(qū)矯正,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國(guó)家機(jī)關(guān),在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,使社區(qū)矯正工作取得了明顯的社會(huì)效果。但筆者認(rèn)為社區(qū)矯正工作還有許多需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方,淺談自己的一點(diǎn)看法。一、社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題社區(qū)矯正工作存在法律沖突。我國(guó)《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定,對(duì)監(jiān)外罪犯的監(jiān)督考察主要由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。2003年7月10日,兩高兩部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》,要求在全國(guó)六個(gè)省份的部分城市開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。2005 年 1 月,兩院兩部又下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》,進(jìn)一步擴(kuò)大的社區(qū)矯正試點(diǎn)的范圍,并確定社區(qū)矯正工作的主體是司法行政部門,即司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理、幫助、教育工作。該通知的精神與《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定存在差異。這種執(zhí)法與執(zhí)行相分離的狀況,一是影響了刑罰執(zhí)行工作的統(tǒng)一性,不利于提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量,弱化了刑罰的效能;二是導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的矛盾,影響了執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作積極性,有些問(wèn)題是誰(shuí)也管、誰(shuí)也不好好管的局面;三是出了問(wèn)題無(wú)處問(wèn)責(zé)。另外,刑罰執(zhí)行權(quán)必須由法律授予,司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)社區(qū)矯正工作面臨合法性缺位的問(wèn)題。社區(qū)矯正內(nèi)容不健全。《兩院兩部通知》中規(guī)定,社區(qū)矯正的任務(wù)是:一是按照我國(guó)刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督.確保刑罰的順利實(shí)施。二是通過(guò)多種形式,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育,矯正其不良心理和行為.使他們悔過(guò)自新,棄惡從善,成為守法公民。三是幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問(wèn)題,以利于他們順利適應(yīng)社會(huì)生活。在試點(diǎn)工作中,各地要根據(jù)社區(qū)矯正工作任務(wù)的需要,進(jìn)一步探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作流程和工作制度,努力提高教育改造質(zhì)量。這一規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性太差,導(dǎo)致實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中,在對(duì)罪犯執(zhí)行社區(qū)矯正時(shí),執(zhí)行機(jī)關(guān)僅僅起到了監(jiān)管的作用,而實(shí)現(xiàn)不了矯正的價(jià)值,不能針對(duì)不同罪犯的個(gè)案情況,有針對(duì)性地采取不同的矯正方案,充分利用社區(qū)和罪犯各自的長(zhǎng)處和優(yōu)越條件進(jìn)行矯正,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。另外。由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏,加之交叉感染的顧慮,很多矯正項(xiàng)目得不到有效開(kāi)展,思想?yún)R報(bào)和談話教育流于形式,集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒(méi)有展開(kāi),公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障,矯正只能做到基本的“控制”,而無(wú)法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。文書(shū)送達(dá)不及時(shí)不規(guī)范。法律文書(shū)送達(dá)不及時(shí)不規(guī)范導(dǎo)致監(jiān)管單位無(wú)法及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管,這是監(jiān)外罪犯脫漏管的重要原因。實(shí)際工作中表現(xiàn)為:一是裁決機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)將有關(guān)法律文書(shū)送達(dá)公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān);二是公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)未及時(shí)將法律文書(shū)轉(zhuǎn)送至負(fù)責(zé)監(jiān)管的派出所、司法所。三是裁決機(jī)關(guān)未將文書(shū)送達(dá)檢察機(jī)關(guān),致使檢察機(jī)關(guān)不能全面掌握監(jiān)外執(zhí)行的具體情況,尤其是外地裁決機(jī)關(guān)。這給檢察監(jiān)督工作帶來(lái)難度,這種文書(shū)送達(dá)不及時(shí)不規(guī)范的行為,在實(shí)踐中容易導(dǎo)致見(jiàn)人不見(jiàn)檔、見(jiàn)檔不見(jiàn)人,甚至人檔都不見(jiàn)的情況,造成脫漏管。觀念落后,社區(qū)矯正的正面宣傳不夠。一方面,社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正這一新生事物表示陌生,對(duì)接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理,認(rèn)為他們會(huì)給自己正常的生活帶來(lái)負(fù)面影響;另一方面,基層社區(qū)組織社區(qū)服刑人員從事公益性活動(dòng)較少,普遍存在怕出問(wèn)題、怕發(fā)生重新犯罪的顧忌,造成社區(qū)服刑流于形式對(duì)矯正對(duì)象不服從監(jiān)管的處理力度不夠。按照規(guī)定對(duì)違反法律、行政法規(guī)、公安部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定尚未構(gòu)成新的犯罪的監(jiān)外執(zhí)行罪犯,公安機(jī)關(guān)應(yīng)給予相應(yīng)的治安處罰或及時(shí)向人民法院提出撤消監(jiān)外執(zhí)行的建議等。但由于個(gè)別工作人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),對(duì)監(jiān)管規(guī)定了解不夠全面、深刻,對(duì)監(jiān)外罪犯的違規(guī)現(xiàn)象不知道怎么處理,束手無(wú)策。檢察方法單一,影響了檢察監(jiān)督效果。在“兩高兩部”的《通知》中對(duì)檢察監(jiān)督只是做了原則的規(guī)定,該檢察方法主要還是參考2008年由最高人民檢察院頒發(fā)的《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中的規(guī)定。針對(duì)規(guī)定,無(wú)論是交付執(zhí)行檢察,還是監(jiān)管活動(dòng)檢察、變更執(zhí)行檢察、終止執(zhí)行檢察等,檢察的方法是書(shū)面檢察、實(shí)地考察,與有關(guān)人員或組織談話;對(duì)于交付執(zhí)行的有關(guān)法律文書(shū)的傳遞,主要靠法院送判決書(shū)、外地監(jiān)所科寄等方式進(jìn)行。該種方式進(jìn)行檢察監(jiān)督具有時(shí)間上的滯后性,因?yàn)榈綄?shí)地去考察,還是由法院送判決書(shū)或由外地監(jiān)所科寄材料等都需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間,而該時(shí)間段是監(jiān)管的良好時(shí)機(jī),因該段時(shí)間內(nèi)是掌握罪犯是否報(bào)到,檢察社區(qū)矯正主體是否存在脫管、漏管現(xiàn)象的好機(jī)會(huì),能真正體現(xiàn)檢察監(jiān)督的及時(shí)性、預(yù)防性。另外,有些材料如果外地沒(méi)寄或者其它情況,就無(wú)法全面掌握對(duì)社區(qū)矯正工作的執(zhí)法情況。同時(shí),在《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中規(guī)定只是每半年至少展開(kāi)一次全面大檢察,發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題只是少量的且時(shí)間滯后,這樣使得社區(qū)矯正工作在偶爾法律監(jiān)督的情況下進(jìn)行,影響了法律監(jiān)督的效果。二、社區(qū)矯正工作的對(duì)策完善社區(qū)矯正立法一般來(lái)說(shuō),開(kāi)展社區(qū)矯正的國(guó)家大都在《刑法》和《刑事訴訟法》中明確規(guī)定社區(qū)矯正執(zhí)行的刑罰種類、適用范圍、執(zhí)行制度、適用程序、步驟以及刑事執(zhí)行法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)等。這些規(guī)定是社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)最原始、最權(quán)威的依據(jù),也是國(guó)際有關(guān)“人權(quán)公約”及各種刑罰適用及執(zhí)行規(guī)則的一貫要求。國(guó)外社區(qū)矯正的立法主要有:制定專門的刑事執(zhí)行法典、制定專門的社區(qū)矯正法律、制定單行的社區(qū)矯正法規(guī)等。另外,國(guó)外為保障社區(qū)矯正的實(shí)施,還制定有配套的規(guī)章、制度、政策。就我國(guó)而言,首先需要適時(shí)制定專門的社區(qū)矯正法律。目前,只有司法部有對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定,其級(jí)別不高,且規(guī)定與我國(guó)刑法、刑事訴訟法相沖突,從本質(zhì)上說(shuō),行刑權(quán)是司法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一,由司法行政部門統(tǒng)一行使,既符合刑事司法權(quán)力合理配置的需要,也符合國(guó)際慣例。因此,有必要先修改目前相關(guān)法律規(guī)定,適時(shí)制定專門的社區(qū)矯正法律。對(duì)社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定,特別要明確公益勞動(dòng)、日常獎(jiǎng)懲等矯正措施的法律性質(zhì),解決業(yè)已存在的法律依據(jù)不足、監(jiān)督客體模糊等問(wèn)題,為社區(qū)矯正健康順利發(fā)展奠定良好的法制基礎(chǔ)。完善法律文書(shū)送達(dá)和交付執(zhí)行制度法院對(duì)罪犯判處、裁定監(jiān)外執(zhí)行后,應(yīng)當(dāng)將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的判決書(shū)、裁定書(shū)以及執(zhí)行通知書(shū)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)公安機(jī)關(guān)治安大隊(duì)、司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正辦公室和人民檢察院監(jiān)所檢察部門。公安派出所、司法所應(yīng)及時(shí)辦理接受監(jiān)管、矯正手續(xù)。監(jiān)外執(zhí)行罪犯未按規(guī)定到派出所、司法所報(bào)到的,司法所、派出所應(yīng)當(dāng)將情況及時(shí)反饋交付機(jī)關(guān)和檢察院監(jiān)所檢察科,以便交付機(jī)關(guān)及時(shí)采取措施查找,避免監(jiān)外執(zhí)行罪犯不自行報(bào)到造成漏管。建立健全公檢法司各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制一是實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管,即公檢法司各部門在市政法委的領(lǐng)導(dǎo)下,共同對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯開(kāi)展監(jiān)管、考察、監(jiān)督,形成一個(gè)由派出所負(fù)責(zé)日常監(jiān)管,司法所負(fù)責(zé)日常教育矯正,社區(qū)村組干部、群眾負(fù)責(zé)日常監(jiān)督的群防群治工作網(wǎng)絡(luò)。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。為防止社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生,及時(shí)處理和解決社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題。建立由政法委牽頭,公檢法司各部門參加的聯(lián)席會(huì)議,研究、協(xié)調(diào)和解決銜接、交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正和檢查監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。加大監(jiān)控處罰力度一是公安、檢察、司法機(jī)關(guān)在法律框架內(nèi)履行考察、監(jiān)督、管理矯正對(duì)象的職責(zé)。要求罪犯遵守法律、法規(guī),接受監(jiān)督;按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)告自己的活動(dòng)情況;遵守關(guān)于會(huì)客的規(guī)定;離開(kāi)所居住的市縣或遷居,應(yīng)報(bào)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等。二是對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯再犯罪的要進(jìn)行嚴(yán)肅懲處,保證刑罰執(zhí)行的威懾力,促使其他監(jiān)外執(zhí)行罪犯主動(dòng)接受教育改造;同時(shí)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯存在違法違規(guī)現(xiàn)象要堅(jiān)決給予相應(yīng)的處罰,情節(jié)嚴(yán)重符合收監(jiān)執(zhí)行條件的,要堅(jiān)決進(jìn)行查處,收監(jiān)執(zhí)行。加大檢察監(jiān)督力度檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī),督促執(zhí)行機(jī)關(guān)規(guī)范對(duì)
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