【正文】 6]140號(hào)），履行社區(qū)矯正工作職責(zé)。第四篇：淺談社區(qū)矯正工作中存在的問題及對(duì)策淺談社區(qū)矯正工作中存在的問題及對(duì)策時(shí)間：20101117 15:24作者：朱承陽 張殿高新聞來源：正義網(wǎng)社區(qū)矯正，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。這種執(zhí)法與執(zhí)行相分離的狀況，一是影響了刑罰執(zhí)行工作的統(tǒng)一性，不利于提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，弱化了刑罰的效能；二是導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的矛盾，影響了執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作積極性，有些問題是誰也管、誰也不好好管的局面；三是出了問題無處問責(zé)。這一規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性太差，導(dǎo)致實(shí)踐過程當(dāng)中，在對(duì)罪犯執(zhí)行社區(qū)矯正時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)僅僅起到了監(jiān)管的作用，而實(shí)現(xiàn)不了矯正的價(jià)值，不能針對(duì)不同罪犯的個(gè)案情況，有針對(duì)性地采取不同的矯正方案，充分利用社區(qū)和罪犯各自的長處和優(yōu)越條件進(jìn)行矯正，優(yōu)勢互補(bǔ)。觀念落后，社區(qū)矯正的正面宣傳不夠。另外，有些材料如果外地沒寄或者其它情況，就無法全面掌握對(duì)社區(qū)矯正工作的執(zhí)法情況。因此，有必要先修改目前相關(guān)法律規(guī)定，適時(shí)制定專門的社區(qū)矯正法律。建立由政法委牽頭，公檢法司各部門參加的聯(lián)席會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)和解決銜接、交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正和檢查監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題。第五篇：新時(shí)期社區(qū)矯正工作存在問題及對(duì)策(精)社區(qū)矯正工作存在的突出問題及解決對(duì)策矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)不高,制約了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。違反禁止令的, 由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān) 提請同級(jí)公安機(jī)關(guān)依法處罰。以上這些問題,使社區(qū)矯正工作出現(xiàn)互相推諉和脫節(jié)的現(xiàn)象。在法院設(shè)立專門協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作的聯(lián)絡(luò)員, 負(fù) 責(zé)法律文書的及時(shí)送達(dá)以及矯正工作其它事務(wù)。①自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限并以告知書的形式下發(fā)給社區(qū)服刑人員。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在社區(qū)矯正宣告書里告知社區(qū)服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執(zhí)行 通知書確定的期限不一致?！秾?shí)施辦法》第六條 社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之 日起十日內(nèi)到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。對(duì) 策 :嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》 ,社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣(旗 ,在七日以內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)司法所批準(zhǔn)。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)已接收的經(jīng)常居住地發(fā)生變更的社區(qū)服刑人員, 未委托經(jīng)常居住地的 司法行政監(jiān)督管理, 只是讓社區(qū)服刑人員一個(gè)月定期回來匯報(bào)思想并談話, 未起到真正的監(jiān) 督管理作用。個(gè)別法院對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)送達(dá)執(zhí)行的法律文書明顯違法, 但社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)予以接收并未將 相關(guān)法律文書退回法院。向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書, 書面通知決定機(jī)關(guān), 并抄送縣 級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān),確保程序合法。嚴(yán)格規(guī)范程序, 請假要有明確的文字記載, 相關(guān)審批表上要有審批機(jī)關(guān)的審批意見并加蓋 公章。根據(jù)社區(qū)服刑人員的心理狀態(tài)、行為特點(diǎn)等具體情況, 應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行個(gè)別教育和心理輔導(dǎo), 矯正其違法犯罪 心理,提高其適應(yīng)社會(huì)能力。在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi),送達(dá)判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等 法律文書, 同時(shí)抄送其居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員宣告矯正期限時(shí)不按刑罰執(zhí)行通知書確定的起始期限 宣告, 而是將司法行政機(jī)關(guān)接收社區(qū)服刑人員之日起, 確定為社區(qū)矯正的起始日期, 并填寫 在社區(qū)矯正宣告書里送達(dá)社區(qū)服刑人員,有違法律之規(guī)定。對(duì) 策 :開展社區(qū)矯正文書質(zhì)量評(píng)查活動(dòng), 并將評(píng)查情況在全州進(jìn)行通報(bào), 以促進(jìn)相關(guān)法 律文書的規(guī)范性。這樣有利于樹立了社區(qū)矯正組織的權(quán)威, 還能強(qiáng)化社區(qū) 服刑人員接受社區(qū)矯正的意識(shí)。四是法院對(duì)社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力度有待提高,與司法行政機(jī)關(guān)銜接過程不太規(guī)范。一是與公安機(jī)關(guān)的配合。加大幫扶力度，解決生活困難司法行政機(jī)關(guān)要最大限度的爭取其他單位和部門的配合，針對(duì)性的組織監(jiān)外執(zhí)行罪犯參加各類勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的勞動(dòng)技能，提高就業(yè)機(jī)率；執(zhí)行機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與企業(yè)和用人單位的聯(lián)系，加大正面宣傳力度，促使用人單位轉(zhuǎn)變用人觀念，為監(jiān)外執(zhí)行罪犯提供平等的擇業(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)于生活確實(shí)困難的，又無生活來源的，要協(xié)助其做好申請低保等工作，切實(shí)幫助其解決生存問題。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。就我國而言，首先需要適時(shí)制定專門的社區(qū)矯正法律。針對(duì)規(guī)定，無論是交付執(zhí)行檢察，還是監(jiān)管活動(dòng)檢察、變更執(zhí)行檢察、終止執(zhí)行檢察等，檢察的方法是書面檢察、實(shí)地考察，與有關(guān)人員或組織談話；對(duì)于交付執(zhí)行的有關(guān)法律文書的傳遞，主要靠法院送判決書、外地監(jiān)所科寄等方式進(jìn)行。三是裁決機(jī)關(guān)未將文書送達(dá)檢察機(jī)關(guān)，致使檢察機(jī)關(guān)不能全面掌握監(jiān)外執(zhí)行的具體情況，尤其是外地裁決機(jī)關(guān)。三是幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會(huì)生活。2005 年 1 月，兩院兩部又下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大的社區(qū)矯正試點(diǎn)的范圍，并確定社區(qū)矯正工作的主體是司法行政部門，即司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理、幫助、教育工作。共青團(tuán) 廣泛動(dòng)員青年團(tuán)員參與社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮青年勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性，用當(dāng)代青年與時(shí)俱進(jìn)、積極向上的榜樣力量感化、帶動(dòng)、教育失足青少年，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象 14 的心理轉(zhuǎn)變。(5)判決生效或決定做出后，7日內(nèi)將相關(guān)文書材料送達(dá)罪犯戶籍地公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)。（3）成員單位職責(zé)人民法院 應(yīng)當(dāng)按照寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，依法、適當(dāng)、穩(wěn)妥、有序地?cái)U(kuò)大管制、緩刑、假釋等刑罰及刑罰執(zhí)行措施的適用。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要抓好社區(qū)矯正對(duì)象公益勞動(dòng)基地、社區(qū)矯正對(duì)象警示教育基地、社區(qū)矯正志愿者協(xié)會(huì)、社區(qū)矯正對(duì)象技能培訓(xùn)基地建設(shè)。法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)要共同就辦理涉及社區(qū)矯正對(duì)象減刑、處罰、撤銷假釋、撤銷緩刑、收監(jiān)執(zhí)行等案件制定相應(yīng)辦法。解除社區(qū)矯正的，其個(gè)人檔案統(tǒng)一收交區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)集中保存。2．銜接制度。1．預(yù)測、評(píng)估制度。三是針對(duì)社區(qū)服刑人員家庭實(shí)際困難和問題，開展關(guān)愛活動(dòng)，幫助解決實(shí)際困難，消除對(duì)立情緒，增強(qiáng)幫教效果。六是依托江南職中建立社區(qū)矯正對(duì)象教育培訓(xùn)基地。（三）保障常態(tài)化為保證社區(qū)矯正工作的順利開展，將社區(qū)矯正工作辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、過渡性基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)、技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立社區(qū)矯正個(gè)案補(bǔ)貼機(jī)制。局長可按副科級(jí)配備。（五）長效機(jī)制還不健全。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎(jiǎng)懲，導(dǎo)致各參與主體職責(zé)不明，配合不力，形成司法行政機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的工作局面，從而影響矯正工作質(zhì)量。男性占98%、女性占2%；非農(nóng)業(yè)人員占22%、農(nóng)業(yè)人員占78%；1845周歲占81%左右、4660周歲占16%左右、61周歲占2%左右。個(gè)別法院對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)送達(dá)執(zhí)行的法律文書明顯違法，但社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)予以接收并未將相關(guān)法律文書退回法院。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)已接收的經(jīng)常居住地發(fā)生變更的社區(qū)服刑人員，未委托經(jīng)常居住地的司法行政監(jiān)督管理，只是讓社區(qū)服刑人員一個(gè)月定期回來匯報(bào)思想并談話，未起到真正的監(jiān)督管理作用。(5)請假審批程序不規(guī)范，手續(xù)不全個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)長期外出的，不履行請假手續(xù)，對(duì)社區(qū)服刑人員的請假不按程序、權(quán)限進(jìn)行審批，如個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服刑人員七天以上的請假進(jìn)行審批，個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服刑人員請假的手續(xù)不全，在社區(qū)服刑人員的檔案材料里沒有履行請假手續(xù)的記載，或雖有相關(guān)請假表格，卻司法行政機(jī)關(guān)審批意見及公章?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員宣告矯正期限時(shí)不按刑罰執(zhí)行通知書確定的起始期限宣告，而是將司法行政機(jī)關(guān)接收社區(qū)服刑人員之日起，確定為社區(qū)矯正的起始日期，并填寫在社區(qū)矯正宣告書里送達(dá)社區(qū)服刑人員，有違法律之規(guī)定。對(duì) 策 ：開展社區(qū)矯正文書質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，并將評(píng)查情況在全州進(jìn)行通報(bào)，以促進(jìn)相關(guān)法律文書的規(guī)范性。這樣有利于樹立了社區(qū)矯正組織的權(quán)威，還能強(qiáng)化社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正的意識(shí)。四是法院對(duì)社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力度有待提高，與司法行政機(jī)關(guān)銜接過程不太規(guī)范。一是與公安機(jī)關(guān)的配合。檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正活動(dòng)中應(yīng)對(duì)以下工作實(shí)施同步監(jiān)督：一是在公訴中，積極開展量刑建議，促使審判機(jī)關(guān)合理擴(kuò)大非監(jiān)禁刑的適用；二是及時(shí)審查刑事判決，重點(diǎn)把好量刑監(jiān)督關(guān)，保證審判機(jī)關(guān)裁決非監(jiān)禁刑的正當(dāng)性；三是提前介入假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，認(rèn)真審查執(zhí)行機(jī)關(guān)提請假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的材料，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出糾正，防止違法假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況的發(fā)生。同時(shí)，制定與《社區(qū)矯正法》相配套的人民檢察院社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則，其內(nèi)容包括談話制度、回訪制度、救濟(jì)制度，矯正對(duì)象申訴、立功及減刑制度等可操作性強(qiáng)的矯正考察評(píng)價(jià)體系，使社區(qū)矯正有法可依。整個(gè)社區(qū)矯正工作缺乏統(tǒng)一的程序要求，各省市自己因地制宜的規(guī)定或者過于簡單，或者不夠全面，使得社區(qū)矯正工作執(zhí)行程序林林總總，致使這項(xiàng)嚴(yán)肅執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)難以規(guī)范和統(tǒng)一。通過履行檢察職權(quán)嚴(yán)厲查處在社區(qū)矯正過程中出現(xiàn)的司法腐敗案件，對(duì)社區(qū)服刑人員的改造情況和犯罪案件及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，確保刑事訴訟任務(wù)的完成。這標(biāo)志著刑法為社區(qū)矯正提供法律依據(jù)，但沒有明確社區(qū)矯正的性質(zhì)和范圍的規(guī)定。二、當(dāng)前社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在的問題社區(qū)矯正工作開展以來，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督從原來監(jiān)外執(zhí)行模式下的檢察監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在社區(qū)矯正下的檢察監(jiān)督，雖然各地的工作都是在現(xiàn)有法律框架結(jié)構(gòu)下開展的，但是法律監(jiān)督的對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容等有些發(fā)生了變化，給社區(qū)矯正檢察監(jiān)督帶來諸多新問題，有些甚至構(gòu)成了對(duì)社區(qū)矯正健康發(fā)展的嚴(yán)重制約。目前我國的社區(qū)矯正試點(diǎn)實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)參與局限于刑罰執(zhí)行階段，監(jiān)督內(nèi)容方式都比較被動(dòng)，檢查監(jiān)督手段為書面檢查、實(shí)地考察，與有關(guān)人員或組織談話，很難進(jìn)行有效地實(shí)質(zhì)審查，這種事后檢察監(jiān)督就會(huì)喪失對(duì)社區(qū)矯正這種全新刑罰執(zhí)行方式的探索意義。根據(jù)法律對(duì)社區(qū)矯正作出詳細(xì)、全面的規(guī)定，將檢察監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定（如檢察監(jiān)督的程序、監(jiān)督方法、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督職權(quán)等）詳細(xì)規(guī)范在社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則當(dāng)中，尤其要賦予檢察機(jī)關(guān)矯正違法的執(zhí)行力，在被監(jiān)督對(duì)象不在限定的時(shí)限內(nèi)糾正違法并將糾正情況反饋給檢察機(jī)關(guān)的情況下，應(yīng)使檢察機(jī)關(guān)具有相應(yīng)的違法處置權(quán)。社區(qū)矯正工作涉及《刑法》、《刑事訴訟法》等一系列法律法規(guī)，現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員普遍缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，這些限制了社區(qū)矯正工作的科學(xué)化和專業(yè)化發(fā)展。第27條規(guī)定社區(qū)服刑人員的收