【正文】 第一篇：社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策摘 要：《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》規(guī)定，對(duì)被判處管制、宣告緩刑、決定假釋的犯罪分子依法實(shí)行社區(qū)矯正。這標(biāo)志著刑法為社區(qū)矯正提供法律依據(jù)，但沒(méi)有明確社區(qū)矯正的性質(zhì)和范圍的規(guī)定。本文結(jié)合我國(guó)社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀，就當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正工作中遇到的問(wèn)題和困難，如何解決談一些粗淺的認(rèn)識(shí)和建議。關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；檢察監(jiān)督；問(wèn)題；對(duì)策2011年2月25日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》，明確規(guī)定對(duì)管制、緩刑和假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正。社區(qū)矯正制度首次在我國(guó)刑事基本法中得以確立，這一行刑社會(huì)化發(fā)展的里程碑式的規(guī)定，是對(duì)社區(qū)矯正在我國(guó)試行七年以來(lái)積極意義的充分肯定。人民檢察院作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，參與社區(qū)矯正工作，必須對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行強(qiáng)有力的法律監(jiān)督，確保社區(qū)矯正對(duì)象的適用及工作程序的合法性，保證和促進(jìn)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真執(zhí)行刑事判決、裁定和監(jiān)管法規(guī)。通過(guò)履行檢察職權(quán)嚴(yán)厲查處在社區(qū)矯正過(guò)程中出現(xiàn)的司法腐敗案件，對(duì)社區(qū)服刑人員的改造情況和犯罪案件及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，確保刑事訴訟任務(wù)的完成。一、我國(guó)社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀當(dāng)前，社區(qū)矯正工作進(jìn)入全面試點(diǎn)試行階段，同時(shí)也面臨著法律依據(jù)缺失、執(zhí)行主體不明確、適用對(duì)象數(shù)量少，范圍狹窄等一系列的實(shí)際問(wèn)題。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院，如何發(fā)揮職能作用讓社區(qū)矯正工作達(dá)到高質(zhì)量的矯正效果，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要課題。二、當(dāng)前社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在的問(wèn)題社區(qū)矯正工作開(kāi)展以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督從原來(lái)監(jiān)外執(zhí)行模式下的檢察監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在社區(qū)矯正下的檢察監(jiān)督，雖然各地的工作都是在現(xiàn)有法律框架結(jié)構(gòu)下開(kāi)展的，但是法律監(jiān)督的對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容等有些發(fā)生了變化，給社區(qū)矯正檢察監(jiān)督帶來(lái)諸多新問(wèn)題，有些甚至構(gòu)成了對(duì)社區(qū)矯正健康發(fā)展的嚴(yán)重制約。主要包括：（一）社區(qū)矯正工作立法滯后，檢察監(jiān)督缺乏必要的法律支撐社區(qū)矯正是個(gè)“舶來(lái)品”，我國(guó)現(xiàn)行法律仍沒(méi)有社區(qū)矯正執(zhí)行的專門規(guī)定，使得社區(qū)矯正執(zhí)行等一系列工作既缺乏法律依據(jù)，也缺乏可操作性，沒(méi)有法律的剛性規(guī)定，刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和強(qiáng)制性體現(xiàn)不足，對(duì)剝奪政治權(quán)利的矯正對(duì)象的管理則成為一個(gè)突出問(wèn)題，被剝奪政治權(quán)利的罪犯一般為重刑犯，服刑時(shí)間長(zhǎng)，惡習(xí)深，心理上抵觸社會(huì)，應(yīng)該是被矯正的重點(diǎn)人群，卻因?yàn)槿鄙俜缮蠌?qiáng)制性規(guī)定的依據(jù)，矯正組織對(duì)此類人不服從管理的現(xiàn)象束手無(wú)策，不能很好地發(fā)揮化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。同時(shí)，由于社區(qū)矯正工作沒(méi)有專門立法，不能給社區(qū)矯正工作者準(zhǔn)確定位，其相關(guān)權(quán)責(zé)等未以法律形式確定，影響檢察監(jiān)督和社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展。（二）介入機(jī)制缺乏，監(jiān)督職能履行缺乏程序保障我國(guó)的社區(qū)矯正工作起步晚，尚處于探索試行階段。完整、統(tǒng)一、合理的矯正程序尚在研究探索之中，社區(qū)矯正工作只有一些原則性的規(guī)定，而無(wú)具體程序可以遵循。整個(gè)社區(qū)矯正工作缺乏統(tǒng)一的程序要求，各省市自己因地制宜的規(guī)定或者過(guò)于簡(jiǎn)單，或者不夠全面，使得社區(qū)矯正工作執(zhí)行程序林林總總，致使這項(xiàng)嚴(yán)肅執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)難以規(guī)范和統(tǒng)一。（三）現(xiàn)有監(jiān)督手段的固有缺陷，嚴(yán)重削弱監(jiān)督效果根據(jù)現(xiàn)行法律，檢察機(jī)關(guān)無(wú)法介入減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的申報(bào)和審批過(guò)程，執(zhí)行機(jī)關(guān)也不移送相關(guān)材料，檢察機(jī)關(guān)審查的獨(dú)享僅僅是人民法院作出的裁定書(shū)，并非屬于實(shí)質(zhì)有效的審查。因此，檢察機(jī)關(guān)對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督。目前我國(guó)的社區(qū)矯正試點(diǎn)實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)參與局限于刑罰執(zhí)行階段，監(jiān)督內(nèi)容方式都比較被動(dòng)，檢查監(jiān)督手段為書(shū)面檢查、實(shí)地考察，與有關(guān)人員或組織談話，很難進(jìn)行有效地實(shí)質(zhì)審查，這種事后檢察監(jiān)督就會(huì)喪失對(duì)社區(qū)矯正這種全新刑罰執(zhí)行方式的探索意義。此外，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督手段主要通過(guò)發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》和《檢查建議》等，監(jiān)督手段相對(duì)單一而且不具有法律執(zhí)行力，被監(jiān)督單位可執(zhí)行也可不執(zhí)行。加之，社區(qū)矯正監(jiān)督剛起步，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)監(jiān)督方式的規(guī)定有限，嚴(yán)重影響監(jiān)督力度。實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出糾正通知以后，被監(jiān)督機(jī)關(guān)既不提出異議，也不執(zhí)行的僵局。三、完善對(duì)社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督針對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中檢察監(jiān)督存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)外社區(qū)矯正法律監(jiān)督的理論和法律實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)際開(kāi)展情況，提出以下建議：（一）完善立法制定專門的社區(qū)矯正法結(jié)合國(guó)情，根據(jù)我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開(kāi)展的實(shí)際情況，吸收借鑒國(guó)外社區(qū)矯正立法的有益經(jīng)驗(yàn)，制定一部專門統(tǒng)率和協(xié)調(diào)社區(qū)矯正活動(dòng)的法規(guī)，對(duì)社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，特別是明確公益勞動(dòng)、日常獎(jiǎng)懲等矯正措施的法律性質(zhì)，已解決目前社區(qū)矯正檢察監(jiān)督法律依據(jù)不足、監(jiān)督客體模糊等問(wèn)題。同時(shí)，制定與《社區(qū)矯正法》相配套的人民檢察院社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則，其內(nèi)容包括談話制度、回訪制度、救濟(jì)制度，矯正對(duì)象申訴、立功及減刑制度等可操作性強(qiáng)的矯正考察評(píng)價(jià)體系，使社區(qū)矯正有法可依。完善《刑法》的相關(guān)規(guī)定一是明確檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的法律地位，并完善監(jiān)督的程序保障，對(duì)消極或積極對(duì)抗法律監(jiān)督的行為，規(guī)定責(zé)任追究的程序，為檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督手段注入強(qiáng)制力。二是制定細(xì)則，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力和權(quán)威性。根據(jù)法律對(duì)社區(qū)矯正作出詳細(xì)、全面的規(guī)定，將檢察監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定（如檢察監(jiān)督的程序、監(jiān)督方法、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督職權(quán)等）詳細(xì)規(guī)范在社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則當(dāng)中，尤其要賦予檢察機(jī)關(guān)矯正違法的執(zhí)行力，在被監(jiān)督對(duì)象不在限定的時(shí)限內(nèi)糾正違法并將糾正情況反饋給檢察機(jī)關(guān)的情況下，應(yīng)使檢察機(jī)關(guān)具有相應(yīng)的違法處置權(quán)。（二）強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)行信息互通共享制度構(gòu)建統(tǒng)一的矯正信息平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)矯正信息共享，借助現(xiàn)代信息手段整合監(jiān)督機(jī)制，合理利用高科技成果，為解決檢察機(jī)關(guān)人員少、任務(wù)重的矛盾創(chuàng)造條件?？h級(jí)公、檢、法、司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)建立矯正對(duì)象信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)可以便捷地瀏覽所在轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)矯正對(duì)象的資料；同時(shí)，通過(guò)GPS定位系統(tǒng)，對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施有效監(jiān)控，有效防止矯正對(duì)象脫管、漏管、重新犯罪等問(wèn)題的發(fā)生。建立同步監(jiān)督制度事后監(jiān)督不利于問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和解決，而且也影響了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督效能的發(fā)揮。為此，檢察機(jī)關(guān)有必要變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督，進(jìn)而增強(qiáng)監(jiān)督的效果。檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正活動(dòng)中應(yīng)對(duì)以下工作實(shí)施同步監(jiān)督：一是在公訴中，積極開(kāi)展量刑建議，促使審判機(jī)關(guān)合理擴(kuò)大非監(jiān)禁刑的適用；二是及時(shí)審查刑事判決，重點(diǎn)把好量刑監(jiān)督關(guān)，保證審判機(jī)關(guān)裁決非監(jiān)禁刑的正當(dāng)性；三是提前介入假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，認(rèn)真審查執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的材料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出糾正，防止違法假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況的發(fā)生。參考文獻(xiàn)：[1]（上）[J].中國(guó)司法2003（5）.[2][J]法學(xué)雜志,2003,(5).[3][M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2003.[4]郭建安,[M].法律出版社,2004.[5][J].中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊,2006（1）[6][M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,：蔣珉，西安市雁塔區(qū)人民檢察院監(jiān)所科；逄曉藝，西北政法大學(xué)2010級(jí)刑事訴訟法碩士研究生。第二篇：新時(shí)期社區(qū)矯正工作存在問(wèn)題及對(duì)策社區(qū)矯正工作存在的突出問(wèn)題及解決對(duì)策矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)不高，制約了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。社區(qū)矯正工作涉及《刑法》、《刑事訴訟法》等一系列法律法規(guī)，現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員普遍缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，這些限制了社區(qū)矯正工作的科學(xué)化和專業(yè)化發(fā)展。對(duì) 策 ：通過(guò)各種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)非法學(xué)專業(yè)社區(qū)矯正工作人員通過(guò)在職職教育，學(xué)習(xí)法學(xué)專業(yè)知識(shí)，取得法律專業(yè)畢業(yè)證書(shū)，以更好地運(yùn)用于實(shí)踐。地州應(yīng)將精通法律的人員配備到社區(qū)矯正工作崗位。社區(qū)矯正工作人員更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，精通社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，地州定期舉辦培訓(xùn)班加強(qiáng)全州社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)水平。相關(guān)執(zhí)法部門間配合不力，工作中存在推諉和脫節(jié)現(xiàn)象。一是與公安機(jī)關(guān)的配合。依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，第2條、第24條，社區(qū)服刑人員違反治安管理規(guī)定或重新犯罪的，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。違反禁止令的，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)依法處罰。第27條規(guī)定社區(qū)服刑人員的收監(jiān)，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。但在實(shí)踐中，與公安的配合并不太順暢。二是法院判決時(shí)告知意識(shí)薄弱。雖然社區(qū)矯正相關(guān)文件規(guī)定各級(jí)法院在宣判時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知罪犯當(dāng)庭寫(xiě)出《社區(qū)矯正保證書(shū)》并向其宣讀《社區(qū)矯正告知書(shū)》，但法院的告知意識(shí)不強(qiáng)，有些法院并不向當(dāng)事人宣讀并送達(dá)上述法律文書(shū)，有些法院雖送達(dá)書(shū)面文書(shū)，當(dāng)事人往往是忙于簽字，并不知道簽的是什么法律文書(shū)。三是法院送達(dá)法律文書(shū)送達(dá)滯后。四是法院對(duì)社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力度有待提高，與司法行政機(jī)關(guān)銜接過(guò)程不太規(guī)范。如個(gè)別法院對(duì)已經(jīng)判處緩刑并正在社區(qū)矯正的人員，發(fā)現(xiàn)漏罪后，未按法律規(guī)定撤銷緩刑，實(shí)施數(shù)罪并罰，而是再次送達(dá)法律文書(shū)，導(dǎo)致對(duì)同一社區(qū)服刑人員產(chǎn)生二份判決和執(zhí)行通知書(shū)，使司法行政機(jī)關(guān)無(wú)法執(zhí)行。以上這些問(wèn)題，使社區(qū)矯正工作出現(xiàn)互相推諉和脫節(jié)的現(xiàn)象。對(duì)策：暢通渠道，加強(qiáng)協(xié)作。一是召開(kāi)由公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門參加的貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》座談會(huì)，對(duì)各方的配合銜接達(dá)成共識(shí)。二是再次明確并細(xì)化社區(qū)矯正成員單位職責(zé)，并由社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織檢查，將其履責(zé)情況納入綜合治理一票否決內(nèi)容。三是協(xié)調(diào)法院，強(qiáng)化告知意識(shí)。與法院溝通協(xié)調(diào)，法院在宣讀判決后，將《接受社區(qū)矯正保證書(shū)》也進(jìn)行宣讀并告之被告人。這樣有利于樹(shù)立了社區(qū)矯正組織的權(quán)威，還能強(qiáng)化社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正的意識(shí)。四是協(xié)調(diào)法院設(shè)立社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員。在法院設(shè)立專門協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)法律文書(shū)的及時(shí)送達(dá)以及矯正工作其它事務(wù)。五是推行聯(lián)合談話制度。對(duì)不服管理的社區(qū)服刑人員，由派出所、司法所、社區(qū)共同對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡。社區(qū)矯正監(jiān)督管理、文書(shū)制作的規(guī)范性亟待加強(qiáng)。(1)對(duì)下發(fā)給社區(qū)服刑人員及社區(qū)服刑人員檔案內(nèi)留存的相關(guān)文書(shū)隨意進(jìn)行涂改，尤其是對(duì)矯正期限進(jìn)行了涂改。法律文書(shū)是具有法律效力或法律意義的文書(shū)，是具體實(shí)施法律的重要手段、是有關(guān)法律活動(dòng)的忠實(shí)記錄，隨意涂改，有失社區(qū)矯正工作的合法性、嚴(yán)肅性。對(duì) 策 ：開(kāi)展社區(qū)矯正文書(shū)質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，并將評(píng)查情況在全州進(jìn)行通報(bào)，以促進(jìn)相關(guān)法律文書(shū)的規(guī)范性。(2)對(duì)矯正期限存在認(rèn)識(shí)偏差，不依法確定矯正期限。①自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限并以告知