【正文】 第一篇：社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問題及對策社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問題及對策摘 要：《中華人民共和國刑法修正案（八）》規(guī)定，對被判處管制、宣告緩刑、決定假釋的犯罪分子依法實行社區(qū)矯正。這標志著刑法為社區(qū)矯正提供法律依據(jù)，但沒有明確社區(qū)矯正的性質(zhì)和范圍的規(guī)定。本文結(jié)合我國社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀，就當前檢察機關(guān)參與社區(qū)矯正工作中遇到的問題和困難，如何解決談一些粗淺的認識和建議。關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；檢察監(jiān)督；問題；對策2011年2月25日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案（八）》，明確規(guī)定對管制、緩刑和假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正。社區(qū)矯正制度首次在我國刑事基本法中得以確立，這一行刑社會化發(fā)展的里程碑式的規(guī)定，是對社區(qū)矯正在我國試行七年以來積極意義的充分肯定。人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，參與社區(qū)矯正工作，必須對社區(qū)矯正工作進行強有力的法律監(jiān)督，確保社區(qū)矯正對象的適用及工作程序的合法性，保證和促進刑罰執(zhí)行機關(guān)嚴格依法辦事，認真執(zhí)行刑事判決、裁定和監(jiān)管法規(guī)。通過履行檢察職權(quán)嚴厲查處在社區(qū)矯正過程中出現(xiàn)的司法腐敗案件，對社區(qū)服刑人員的改造情況和犯罪案件及時進行監(jiān)督，確保刑事訴訟任務的完成。一、我國社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀當前，社區(qū)矯正工作進入全面試點試行階段，同時也面臨著法律依據(jù)缺失、執(zhí)行主體不明確、適用對象數(shù)量少，范圍狹窄等一系列的實際問題。作為法律監(jiān)督機關(guān)的檢察院，如何發(fā)揮職能作用讓社區(qū)矯正工作達到高質(zhì)量的矯正效果，切實維護社會和諧穩(wěn)定，是擺在檢察機關(guān)面前的一個重要課題。二、當前社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在的問題社區(qū)矯正工作開展以來，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督從原來監(jiān)外執(zhí)行模式下的檢察監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在社區(qū)矯正下的檢察監(jiān)督，雖然各地的工作都是在現(xiàn)有法律框架結(jié)構(gòu)下開展的，但是法律監(jiān)督的對象、監(jiān)督內(nèi)容等有些發(fā)生了變化，給社區(qū)矯正檢察監(jiān)督帶來諸多新問題，有些甚至構(gòu)成了對社區(qū)矯正健康發(fā)展的嚴重制約。主要包括：（一）社區(qū)矯正工作立法滯后，檢察監(jiān)督缺乏必要的法律支撐社區(qū)矯正是個“舶來品”，我國現(xiàn)行法律仍沒有社區(qū)矯正執(zhí)行的專門規(guī)定，使得社區(qū)矯正執(zhí)行等一系列工作既缺乏法律依據(jù)，也缺乏可操作性，沒有法律的剛性規(guī)定，刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和強制性體現(xiàn)不足，對剝奪政治權(quán)利的矯正對象的管理則成為一個突出問題，被剝奪政治權(quán)利的罪犯一般為重刑犯，服刑時間長，惡習深，心理上抵觸社會，應該是被矯正的重點人群，卻因為缺少法律上強制性規(guī)定的依據(jù)，矯正組織對此類人不服從管理的現(xiàn)象束手無策，不能很好地發(fā)揮化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定的作用。同時，由于社區(qū)矯正工作沒有專門立法，不能給社區(qū)矯正工作者準確定位，其相關(guān)權(quán)責等未以法律形式確定，影響檢察監(jiān)督和社區(qū)矯正工作的深入開展。（二）介入機制缺乏，監(jiān)督職能履行缺乏程序保障我國的社區(qū)矯正工作起步晚，尚處于探索試行階段。完整、統(tǒng)一、合理的矯正程序尚在研究探索之中，社區(qū)矯正工作只有一些原則性的規(guī)定，而無具體程序可以遵循。整個社區(qū)矯正工作缺乏統(tǒng)一的程序要求，各省市自己因地制宜的規(guī)定或者過于簡單，或者不夠全面，使得社區(qū)矯正工作執(zhí)行程序林林總總，致使這項嚴肅執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)難以規(guī)范和統(tǒng)一。（三）現(xiàn)有監(jiān)督手段的固有缺陷，嚴重削弱監(jiān)督效果根據(jù)現(xiàn)行法律，檢察機關(guān)無法介入減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的申報和審批過程，執(zhí)行機關(guān)也不移送相關(guān)材料，檢察機關(guān)審查的獨享僅僅是人民法院作出的裁定書，并非屬于實質(zhì)有效的審查。因此，檢察機關(guān)對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督。目前我國的社區(qū)矯正試點實踐中，檢察機關(guān)參與局限于刑罰執(zhí)行階段，監(jiān)督內(nèi)容方式都比較被動，檢查監(jiān)督手段為書面檢查、實地考察，與有關(guān)人員或組織談話，很難進行有效地實質(zhì)審查，這種事后檢察監(jiān)督就會喪失對社區(qū)矯正這種全新刑罰執(zhí)行方式的探索意義。此外，檢察機關(guān)監(jiān)督手段主要通過發(fā)出《糾正違法通知書》和《檢查建議》等，監(jiān)督手段相對單一而且不具有法律執(zhí)行力，被監(jiān)督單位可執(zhí)行也可不執(zhí)行。加之，社區(qū)矯正監(jiān)督剛起步，相關(guān)法律法規(guī)對監(jiān)督方式的規(guī)定有限，嚴重影響監(jiān)督力度。實踐中經(jīng)常出現(xiàn)檢察機關(guān)發(fā)出糾正通知以后，被監(jiān)督機關(guān)既不提出異議，也不執(zhí)行的僵局。三、完善對社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督針對社區(qū)矯正試點工作中檢察監(jiān)督存在的問題，借鑒國外社區(qū)矯正法律監(jiān)督的理論和法律實踐的經(jīng)驗，并結(jié)合我國社區(qū)矯正試點工作實際開展情況，提出以下建議：（一）完善立法制定專門的社區(qū)矯正法結(jié)合國情，根據(jù)我國社區(qū)矯正試點工作開展的實際情況，吸收借鑒國外社區(qū)矯正立法的有益經(jīng)驗，制定一部專門統(tǒng)率和協(xié)調(diào)社區(qū)矯正活動的法規(guī)，對社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機構(gòu)和人員的設置、職責、權(quán)利和義務、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任等方面做出明確規(guī)定，特別是明確公益勞動、日常獎懲等矯正措施的法律性質(zhì)，已解決目前社區(qū)矯正檢察監(jiān)督法律依據(jù)不足、監(jiān)督客體模糊等問題。同時，制定與《社區(qū)矯正法》相配套的人民檢察院社區(qū)矯正實施細則，其內(nèi)容包括談話制度、回訪制度、救濟制度，矯正對象申訴、立功及減刑制度等可操作性強的矯正考察評價體系，使社區(qū)矯正有法可依。完善《刑法》的相關(guān)規(guī)定一是明確檢察機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的法律地位，并完善監(jiān)督的程序保障，對消極或積極對抗法律監(jiān)督的行為，規(guī)定責任追究的程序，為檢察機關(guān)的法律監(jiān)督手段注入強制力。二是制定細則，強化檢察機關(guān)的監(jiān)督力和權(quán)威性。根據(jù)法律對社區(qū)矯正作出詳細、全面的規(guī)定，將檢察監(jiān)督的各項規(guī)定（如檢察監(jiān)督的程序、監(jiān)督方法、監(jiān)督對象、監(jiān)督職權(quán)等）詳細規(guī)范在社區(qū)矯正實施細則當中，尤其要賦予檢察機關(guān)矯正違法的執(zhí)行力，在被監(jiān)督對象不在限定的時限內(nèi)糾正違法并將糾正情況反饋給檢察機關(guān)的情況下，應使檢察機關(guān)具有相應的違法處置權(quán)。（二）強化監(jiān)督實行信息互通共享制度構(gòu)建統(tǒng)一的矯正信息平臺，推進社區(qū)矯正信息共享，借助現(xiàn)代信息手段整合監(jiān)督機制，合理利用高科技成果，為解決檢察機關(guān)人員少、任務重的矛盾創(chuàng)造條件?？h級公、檢、法、司法機關(guān)之間應建立矯正對象信息網(wǎng)絡平臺，通過該平臺可以便捷地瀏覽所在轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)矯正對象的資料；同時，通過GPS定位系統(tǒng)，對矯正對象實施有效監(jiān)控，有效防止矯正對象脫管、漏管、重新犯罪等問題的發(fā)生。建立同步監(jiān)督制度事后監(jiān)督不利于問題的發(fā)現(xiàn)和解決，而且也影響了檢察機關(guān)監(jiān)督效能的發(fā)揮。為此，檢察機關(guān)有必要變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督，進而增強監(jiān)督的效果。檢察機關(guān)在社區(qū)矯正活動中應對以下工作實施同步監(jiān)督：一是在公訴中，積極開展量刑建議，促使審判機關(guān)合理擴大非監(jiān)禁刑的適用；二是及時審查刑事判決，重點把好量刑監(jiān)督關(guān)，保證審判機關(guān)裁決非監(jiān)禁刑的正當性；三是提前介入假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行活動的監(jiān)督，認真審查執(zhí)行機關(guān)提請假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的材料，發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正，防止違法假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況的發(fā)生。參考文獻：[1]（上）[J].中國司法2003（5）.[2][J]法學雜志,2003,(5).[3][M].中國人民公安大學出版社,2003.[4]郭建安,[M].法律出版社,2004.[5][J].中國監(jiān)獄學刊,2006（1）[6][M].中國人民公安大學出版社,：蔣珉，西安市雁塔區(qū)人民檢察院監(jiān)所科；逄曉藝，西北政法大學2010級刑事訴訟法碩士研究生。第二篇：新時期社區(qū)矯正工作存在問題及對策社區(qū)矯正工作存在的突出問題及解決對策矯正工作隊伍素質(zhì)不高，制約了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。社區(qū)矯正工作涉及《刑法》、《刑事訴訟法》等一系列法律法規(guī)，現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員普遍缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗，這些限制了社區(qū)矯正工作的科學化和專業(yè)化發(fā)展。對 策 ：通過各種激勵措施，鼓勵非法學專業(yè)社區(qū)矯正工作人員通過在職職教育，學習法學專業(yè)知識，取得法律專業(yè)畢業(yè)證書，以更好地運用于實踐。地州應將精通法律的人員配備到社區(qū)矯正工作崗位。社區(qū)矯正工作人員更應加強學習，精通社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，地州定期舉辦培訓班加強全州社區(qū)矯正工作人員培訓，提高他們的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)水平。相關(guān)執(zhí)法部門間配合不力，工作中存在推諉和脫節(jié)現(xiàn)象。一是與公安機關(guān)的配合。依據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》，第2條、第24條，社區(qū)服刑人員違反治安管理規(guī)定或重新犯罪的，由公安機關(guān)進行處理。違反禁止令的，由縣級司法行政機關(guān)提請同級公安機關(guān)依法處罰。第27條規(guī)定社區(qū)服刑人員的收監(jiān)，由縣級司法行政機關(guān)執(zhí)行，公安機關(guān)予以協(xié)助。但在實踐中，與公安的配合并不太順暢。二是法院判決時告知意識薄弱。雖然社區(qū)矯正相關(guān)文件規(guī)定各級法院在宣判時，應當告知罪犯當庭寫出《社區(qū)矯正保證書》并向其宣讀《社區(qū)矯正告知書》，但法院的告知意識不強，有些法院并不向當事人宣讀并送達上述法律文書，有些法院雖送達書面文書，當事人往往是忙于簽字，并不知道簽的是什么法律文書。三是法院送達法律文書送達滯后。四是法院對社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力度有待提高，與司法行政機關(guān)銜接過程不太規(guī)范。如個別法院對已經(jīng)判處緩刑并正在社區(qū)矯正的人員，發(fā)現(xiàn)漏罪后，未按法律規(guī)定撤銷緩刑，實施數(shù)罪并罰，而是再次送達法律文書，導致對同一社區(qū)服刑人員產(chǎn)生二份判決和執(zhí)行通知書，使司法行政機關(guān)無法執(zhí)行。以上這些問題，使社區(qū)矯正工作出現(xiàn)互相推諉和脫節(jié)的現(xiàn)象。對策：暢通渠道，加強協(xié)作。一是召開由公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門參加的貫徹落實《社區(qū)矯正實施辦法》座談會，對各方的配合銜接達成共識。二是再次明確并細化社區(qū)矯正成員單位職責，并由社區(qū)矯正領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織檢查，將其履責情況納入綜合治理一票否決內(nèi)容。三是協(xié)調(diào)法院，強化告知意識。與法院溝通協(xié)調(diào)，法院在宣讀判決后，將《接受社區(qū)矯正保證書》也進行宣讀并告之被告人。這樣有利于樹立了社區(qū)矯正組織的權(quán)威，還能強化社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正的意識。四是協(xié)調(diào)法院設立社區(qū)矯正工作聯(lián)絡員。在法院設立專門協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作的聯(lián)絡員，負責法律文書的及時送達以及矯正工作其它事務。五是推行聯(lián)合談話制度。對不服管理的社區(qū)服刑人員，由派出所、司法所、社區(qū)共同對其進行訓誡。社區(qū)矯正監(jiān)督管理、文書制作的規(guī)范性亟待加強。(1)對下發(fā)給社區(qū)服刑人員及社區(qū)服刑人員檔案內(nèi)留存的相關(guān)文書隨意進行涂改，尤其是對矯正期限進行了涂改。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書，是具體實施法律的重要手段、是有關(guān)法律活動的忠實記錄，隨意涂改，有失社區(qū)矯正工作的合法性、嚴肅性。對 策 ：開展社區(qū)矯正文書質(zhì)量評查活動，并將評查情況在全州進行通報，以促進相關(guān)法律文書的規(guī)范性。(2)對矯正期限存在認識偏差，不依法確定矯正期限。①自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限并以告知