【正文】 措施。導(dǎo)致接收后, 卷內(nèi)缺少法律文書, 從上述機關(guān) 追補不便,造成工作的被動。自行推算社區(qū)服 刑人員的矯正期限,并據(jù)以執(zhí)行,有違《刑事訴訟法》之規(guī)定。(1 對下發(fā)給社區(qū)服刑人員及社區(qū)服刑人員檔案內(nèi)留存的相關(guān)文書隨意進行涂改, 尤其是 對矯正期限進行了涂改。三是協(xié)調(diào)法院,強化告知意識。雖然社區(qū)矯正相關(guān)文件規(guī)定各級法院在宣判時, 應(yīng)當(dāng)告知 罪犯當(dāng)庭寫出《社區(qū)矯正保證書》并向其宣讀 《社區(qū)矯正告知書》 , 但法院的告知意識不強, 有些法院并不向當(dāng)事人宣讀并送達上述法律文書, 有些法院雖送達書面文書, 當(dāng)事人往往是 忙于簽字,并不知道簽的是什么法律文書。社區(qū)矯正工作人員更應(yīng)加強學(xué)習(xí), 精通社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定, 地州定期 舉辦培訓(xùn)班加強全州社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn),提高他們的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)水平。加大檢察監(jiān)督力度檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，督促執(zhí)行機關(guān)規(guī)范對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理：一是加大對監(jiān)外罪犯執(zhí)行的監(jiān)督檢察，督促執(zhí)行機關(guān)更好地落實監(jiān)管措施。監(jiān)外執(zhí)行罪犯未按規(guī)定到派出所、司法所報到的，司法所、派出所應(yīng)當(dāng)將情況及時反饋交付機關(guān)和檢察院監(jiān)所檢察科，以便交付機關(guān)及時采取措施查找，避免監(jiān)外執(zhí)行罪犯不自行報到造成漏管。國外社區(qū)矯正的立法主要有：制定專門的刑事執(zhí)行法典、制定專門的社區(qū)矯正法律、制定單行的社區(qū)矯正法規(guī)等。檢察方法單一，影響了檢察監(jiān)督效果。法律文書送達不及時不規(guī)范導(dǎo)致監(jiān)管單位無法及時進行監(jiān)管，這是監(jiān)外罪犯脫漏管的重要原因。加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督．確保刑罰的順利實施。我國《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，對監(jiān)外罪犯的監(jiān)督考察主要由公安機關(guān)執(zhí)行。教育部門 要認(rèn)真做好失足青少年的繼續(xù)教育工作，對需要繼續(xù)學(xué)習(xí)的社區(qū)矯正對象，在符合法律的前提下，可放寬條件允許其留校學(xué)習(xí)，同時，加大對他們的法制、道德品質(zhì)和思想教育，幫助他們提高認(rèn)識，走上正軌。(3)對判處管制、宣告緩刑及單處剝奪政治權(quán)利的被告人，或者決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，在宣判或做出決定前，應(yīng)責(zé)令其作出接受社區(qū)矯正的書面保證。各單位（部門）的職責(zé)是：（1）區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、制度，研究制定全區(qū)社區(qū)矯正工作規(guī)劃、相關(guān)政策、制度，下發(fā)規(guī)范性指導(dǎo)文件；研究解決社區(qū)矯正工作中的重大問題。社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)主動接受檢察機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及其他監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督檢查。7．考核獎懲制度。4．檔案管理制度。③矯正質(zhì)量評估。依托有條件的企業(yè)創(chuàng)辦集食宿、教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、救助為一體的新型過渡性幫扶教育實體和公益勞動基地，教育扶助 “三無”人員等重點對象。對符合條件的社區(qū)矯正對象將其納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄Ｋ氖菍τ忻黠@重新違法犯罪傾向者、“三無”人員、重點矯正對象，需派專人到監(jiān)所接回原地，所需經(jīng)費由各鎮(zhèn)（街）按實解決。二是不斷壯大以村（社區(qū)）主任、治保人員、社長、樓長以及政治素質(zhì)強、懂法律、通政策、熱心社會公益事業(yè)的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）為主體的志愿者隊伍和信息員隊伍。局長可按副科級配備。根據(jù)測算，每個矯正對象每年的矯正成本至少為2000元。（二）參與主體間的銜接不夠緊密。自2005年以來，我區(qū)共接收矯正對象396人，已有233人解除矯正被列入幫教對象，現(xiàn)在冊矯正對象163人。向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，書面通知決定機關(guān)，并抄送縣級人民檢察院和公安機關(guān)，確保程序合法。嚴(yán)格規(guī)范程序，請假要有明確的文字記載，相關(guān)審批表上要有審批機關(guān)的審批意見并加蓋公章。根據(jù)矯正方案的實施效果，適時予以調(diào)整。導(dǎo)致接收后，卷內(nèi)缺少法律文書，從上述機關(guān)追補不便，造成工作的被動。自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限，并據(jù)以執(zhí)行，有違《刑事訴訟法》之規(guī)定。(1)對下發(fā)給社區(qū)服刑人員及社區(qū)服刑人員檔案內(nèi)留存的相關(guān)文書隨意進行涂改，尤其是對矯正期限進行了涂改。三是協(xié)調(diào)法院，強化告知意識。雖然社區(qū)矯正相關(guān)文件規(guī)定各級法院在宣判時，應(yīng)當(dāng)告知罪犯當(dāng)庭寫出《社區(qū)矯正保證書》并向其宣讀《社區(qū)矯正告知書》，但法院的告知意識不強，有些法院并不向當(dāng)事人宣讀并送達上述法律文書，有些法院雖送達書面文書，當(dāng)事人往往是忙于簽字，并不知道簽的是什么法律文書。社區(qū)矯正工作人員更應(yīng)加強學(xué)習(xí)，精通社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，地州定期舉辦培訓(xùn)班加強全州社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)水平。建立同步監(jiān)督制度事后監(jiān)督不利于問題的發(fā)現(xiàn)和解決，而且也影響了檢察機關(guān)監(jiān)督效能的發(fā)揮。實踐中經(jīng)常出現(xiàn)檢察機關(guān)發(fā)出糾正通知以后，被監(jiān)督機關(guān)既不提出異議，也不執(zhí)行的僵局。（二）介入機制缺乏，監(jiān)督職能履行缺乏程序保障我國的社區(qū)矯正工作起步晚，尚處于探索試行階段。社區(qū)矯正制度首次在我國刑事基本法中得以確立，這一行刑社會化發(fā)展的里程碑式的規(guī)定，是對社區(qū)矯正在我國試行七年以來積極意義的充分肯定。關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；檢察監(jiān)督；問題；對策2011年2月25日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案（八）》，明確規(guī)定對管制、緩刑和假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正。同時，由于社區(qū)矯正工作沒有專門立法，不能給社區(qū)矯正工作者準(zhǔn)確定位，其相關(guān)權(quán)責(zé)等未以法律形式確定，影響檢察監(jiān)督和社區(qū)矯正工作的深入開展。加之，社區(qū)矯正監(jiān)督剛起步，相關(guān)法律法規(guī)對監(jiān)督方式的規(guī)定有限，嚴(yán)重影響監(jiān)督力度?？h級公、檢、法、司法機關(guān)之間應(yīng)建立矯正對象信息網(wǎng)絡(luò)平臺，通過該平臺可以便捷地瀏覽所在轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)矯正對象的資料；同時，通過GPS定位系統(tǒng)，對矯正對象實施有效監(jiān)控，有效防止矯正對象脫管、漏管、重新犯罪等問題的發(fā)生。地州應(yīng)將精通法律的人員配備到社區(qū)矯正工作崗位。二是法院判決時告知意識薄弱。二是再次明確并細(xì)化社區(qū)矯正成員單位職責(zé)，并由社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織檢查，將其履責(zé)情況納入綜合治理一票否決內(nèi)容。社區(qū)矯正監(jiān)督管理、文書制作的規(guī)范性亟待加強。而社區(qū)矯正機構(gòu)只是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行機關(guān)，對社區(qū)服刑人員的矯正期限應(yīng)嚴(yán)格按人民法院的《刑罰執(zhí)行通知書》執(zhí)行。(3)對人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄與司法行政機關(guān)的銜接的流程不清，對上述機關(guān)及部門應(yīng)當(dāng)交付社區(qū)矯正機構(gòu)的法律文書認(rèn)識模糊。對 策：應(yīng)當(dāng)為社區(qū)服刑人員制定矯正方案，在對社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個性特征和生活環(huán)境等情況進行綜合評估的基礎(chǔ)上，制定有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施?？h級司法行政機關(guān)在征求社區(qū)服刑人員新居住地縣級司法行政機關(guān)的意見后作出決定。對 策：嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》第29條，第30條規(guī)定，對矯正期滿的社區(qū)服刑人員嚴(yán)格考核，作出書面鑒定，填寫相關(guān)表格，簽署意見，加蓋公章，按期解除矯正，按要求組織解除宣告。這些人員在矯正期間要按照社區(qū)矯正程序嚴(yán)格遵守關(guān)于定期匯報、走訪、請銷假、遷居等制度，通過定期接受談話、專家心理咨詢、社會幫教、參與社會公益勞動等多種形式改正自己的惡習(xí)，認(rèn)罪伏法，重新做人，順利回歸和融入社會，從而降低刑罰執(zhí)行成本，提高刑罰執(zhí)行效果。社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，要求整個社會對它的概念、工作內(nèi)容、意義、重要性等有一個比較系統(tǒng)的了解和認(rèn)識，但從司法實踐來看，人們對此還缺乏必要的認(rèn)識，主觀能動性還發(fā)揮得不夠。（四）專項工作經(jīng)費不能滿足必要需求。在區(qū)司法局設(shè)社區(qū)矯正工作局，與領(lǐng)導(dǎo)組辦公室合署辦公。一是認(rèn)真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強兩所一庭建設(shè)的意見》，在村官或大學(xué)畢業(yè)生中選聘12名工作人員專職從事社區(qū)矯正等社會管理工作，并納入公益性崗位管理。三是“三無”（無家可歸、無業(yè)可就、無親可投）人員過渡期安臵經(jīng)費：按每人每月200300元標(biāo)準(zhǔn)補助，不超過6個月（鎮(zhèn)、街財政解決）。二是落實臨時救濟。六是過渡性幫教。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正機構(gòu)每月、區(qū)級社區(qū)矯正機構(gòu)每季度根據(jù)各項指標(biāo)，對所屬社區(qū)矯正對象進行一次風(fēng)險評估，危險性大的，應(yīng)制定相應(yīng)措施重點防控，嚴(yán)防重新違法犯罪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正機構(gòu)每月、區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)每季度應(yīng)對所屬矯正對象進行一次排查，發(fā)現(xiàn)脫管漏管的，應(yīng)立即通報公安機關(guān)；發(fā)現(xiàn)存在又犯罪苗頭的，要制定措施重點防控，嚴(yán)防其重新違法犯罪。要幫助社會服刑人員適應(yīng)社會生活，積極協(xié) 8 助相關(guān)部門解決他們的生活、就業(yè)困難，落實應(yīng)當(dāng)享受的各項社會福利和社會救濟，對符合條件的農(nóng)村籍社區(qū)矯正對象落實責(zé)任田。9．監(jiān)督制度。附： 社區(qū)矯正工作相關(guān)部門職責(zé)社區(qū)矯正工作綜合性強，涉及國家司法、刑罰執(zhí)行、治安管理、社區(qū)管理、群眾工作等諸多層面，各相關(guān)部門要切實履行職責(zé)，搞好配合、加強協(xié)作，建立社區(qū)矯正工作銜接配合的長效機制。為促使社區(qū)矯正工作取得更好實效，可選擇一些典型案件在社區(qū)矯正人員中公開宣判，進行法制教育，以促進社區(qū)矯正對象遵紀(jì)守法，服從管理教育。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所 具體承擔(dān)社區(qū)矯正日常管理工作，依照法律及有關(guān)規(guī)定，對社區(qū)矯正對象實施社區(qū)矯正，會同公安機關(guān)對社區(qū)矯正對象依法執(zhí)行監(jiān)管措施。一、社區(qū)矯正工作中存在的問題社區(qū)矯正工作存在法律沖突?！秲稍簝刹客ㄖ分幸?guī)定，社區(qū)矯正的任務(wù)是：一是按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。文書送達不及時不規(guī)范。但由于個別工作人員的責(zé)任意識不強，對監(jiān)管規(guī)定了解不夠全面、深刻，對監(jiān)外罪犯的違規(guī)現(xiàn)象不知道怎么處理，束手無策。這些規(guī)定是社區(qū)矯正執(zhí)法活動最原始、最權(quán)威的依據(jù)，也是國際有關(guān)“人權(quán)公約”及各種刑罰適用及執(zhí)行規(guī)則的一貫要求。公安派出所、司法所應(yīng)及時辦理接受監(jiān)管、矯正手續(xù)。二是對監(jiān)外執(zhí)行罪犯再犯罪的要進行嚴(yán)肅懲處，保證刑罰執(zhí)行的威懾力，促使其他監(jiān)外執(zhí)行罪犯主動接受教育改造；同時對監(jiān)外執(zhí)行罪犯存在違法違規(guī)現(xiàn)象要堅決給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重符合收監(jiān)執(zhí)行條件的，要堅決進行查處，收監(jiān)執(zhí)行。地州應(yīng)將精通法律的人員配備 到社區(qū)矯正工作崗位。二是法院判決時告知意識薄弱。二是再次明確并細(xì)化社區(qū)矯正成員單位職責(zé),并由社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織檢 查,將其履責(zé)情況納入綜合治理一票否決內(nèi)容。社區(qū)矯正監(jiān)督管理、文書制作的規(guī)范性亟待加強。而社區(qū)矯正機構(gòu)只是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行機關(guān), 對社區(qū)服刑人員的矯正期限應(yīng)嚴(yán)格按人民法院的 《刑罰執(zhí)行通知書》 執(zhí)行。(3對人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄與司法行政機關(guān)的銜接的流程不清,對上述機關(guān)及部門 應(yīng)當(dāng)交付社區(qū)矯正機構(gòu)的法律文書認(rèn)識模糊。一些社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)服刑人員無矯正方案,或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律, 不能因類施教,針對性不強。社區(qū)服刑人員離開所居住市、縣(旗不得超過一個月。社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自收 到?jīng)Q定之日起七日內(nèi)到新居住地縣級司法行政機關(guān)報到。