【正文】 正的罪犯，人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地，在向其宣判時(shí)或者在其離開監(jiān)所之前，書面告知其到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果，并通知居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)；在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi)，送達(dá)判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時(shí)抄送其居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)期滿解矯人員下發(fā)解除矯正告知書時(shí)，未明確填寫該社區(qū)服刑人員的矯正期限，只填寫矯正的開始時(shí)間。②對(duì)社區(qū)矯正起始日期錯(cuò)誤理解并進(jìn)行宣告。個(gè)別縣市僅憑法院一審判決書，在沒有結(jié)案登記表、執(zhí)行通知書的情況下，自行根據(jù)一審判決書推算矯正期限并向社區(qū)服刑人員宣告社區(qū)矯正期限。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書，是具體實(shí)施法律的重要手段、是有關(guān)法律活動(dòng)的忠實(shí)記錄，隨意涂改，有失社區(qū)矯正工作的合法性、嚴(yán)肅性。五是推行聯(lián)合談話制度。與法院溝通協(xié)調(diào)，法院在宣讀判決后，將《接受社區(qū)矯正保證書》也進(jìn)行宣讀并告之被告人。對(duì)策：暢通渠道，加強(qiáng)協(xié)作。三是法院送達(dá)法律文書送達(dá)滯后。第27條規(guī)定社區(qū)服刑人員的收監(jiān)，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。相關(guān)執(zhí)法部門間配合不力，工作中存在推諉和脫節(jié)現(xiàn)象。社區(qū)矯正工作涉及《刑法》、《刑事訴訟法》等一系列法律法規(guī)，現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員普遍缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，這些限制了社區(qū)矯正工作的科學(xué)化和專業(yè)化發(fā)展。為此，檢察機(jī)關(guān)有必要變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督，進(jìn)而增強(qiáng)監(jiān)督的效果。根據(jù)法律對(duì)社區(qū)矯正作出詳細(xì)、全面的規(guī)定，將檢察監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定（如檢察監(jiān)督的程序、監(jiān)督方法、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督職權(quán)等）詳細(xì)規(guī)范在社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則當(dāng)中，尤其要賦予檢察機(jī)關(guān)矯正違法的執(zhí)行力，在被監(jiān)督對(duì)象不在限定的時(shí)限內(nèi)糾正違法并將糾正情況反饋給檢察機(jī)關(guān)的情況下，應(yīng)使檢察機(jī)關(guān)具有相應(yīng)的違法處置權(quán)。三、完善對(duì)社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督針對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中檢察監(jiān)督存在的問題，借鑒國(guó)外社區(qū)矯正法律監(jiān)督的理論和法律實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)際開展情況，提出以下建議：（一）完善立法制定專門的社區(qū)矯正法結(jié)合國(guó)情，根據(jù)我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開展的實(shí)際情況，吸收借鑒國(guó)外社區(qū)矯正立法的有益經(jīng)驗(yàn)，制定一部專門統(tǒng)率和協(xié)調(diào)社區(qū)矯正活動(dòng)的法規(guī)，對(duì)社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，特別是明確公益勞動(dòng)、日常獎(jiǎng)懲等矯正措施的法律性質(zhì)，已解決目前社區(qū)矯正檢察監(jiān)督法律依據(jù)不足、監(jiān)督客體模糊等問題。目前我國(guó)的社區(qū)矯正試點(diǎn)實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)參與局限于刑罰執(zhí)行階段，監(jiān)督內(nèi)容方式都比較被動(dòng)，檢查監(jiān)督手段為書面檢查、實(shí)地考察，與有關(guān)人員或組織談話，很難進(jìn)行有效地實(shí)質(zhì)審查，這種事后檢察監(jiān)督就會(huì)喪失對(duì)社區(qū)矯正這種全新刑罰執(zhí)行方式的探索意義。完整、統(tǒng)一、合理的矯正程序尚在研究探索之中，社區(qū)矯正工作只有一些原則性的規(guī)定，而無具體程序可以遵循。二、當(dāng)前社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在的問題社區(qū)矯正工作開展以來，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督從原來監(jiān)外執(zhí)行模式下的檢察監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在社區(qū)矯正下的檢察監(jiān)督，雖然各地的工作都是在現(xiàn)有法律框架結(jié)構(gòu)下開展的，但是法律監(jiān)督的對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容等有些發(fā)生了變化，給社區(qū)矯正檢察監(jiān)督帶來諸多新問題，有些甚至構(gòu)成了對(duì)社區(qū)矯正健康發(fā)展的嚴(yán)重制約。人民檢察院作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，參與社區(qū)矯正工作，必須對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行強(qiáng)有力的法律監(jiān)督，確保社區(qū)矯正對(duì)象的適用及工作程序的合法性，保證和促進(jìn)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真執(zhí)行刑事判決、裁定和監(jiān)管法規(guī)。這標(biāo)志著刑法為社區(qū)矯正提供法律依據(jù)，但沒有明確社區(qū)矯正的性質(zhì)和范圍的規(guī)定。本文結(jié)合我國(guó)社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀，就當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正工作中遇到的問題和困難，如何解決談一些粗淺的認(rèn)識(shí)和建議。通過履行檢察職權(quán)嚴(yán)厲查處在社區(qū)矯正過程中出現(xiàn)的司法腐敗案件，對(duì)社區(qū)服刑人員的改造情況和犯罪案件及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，確保刑事訴訟任務(wù)的完成。主要包括：（一）社區(qū)矯正工作立法滯后，檢察監(jiān)督缺乏必要的法律支撐社區(qū)矯正是個(gè)“舶來品”，我國(guó)現(xiàn)行法律仍沒有社區(qū)矯正執(zhí)行的專門規(guī)定，使得社區(qū)矯正執(zhí)行等一系列工作既缺乏法律依據(jù)，也缺乏可操作性，沒有法律的剛性規(guī)定，刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和強(qiáng)制性體現(xiàn)不足，對(duì)剝奪政治權(quán)利的矯正對(duì)象的管理則成為一個(gè)突出問題，被剝奪政治權(quán)利的罪犯一般為重刑犯，服刑時(shí)間長(zhǎng)，惡習(xí)深，心理上抵觸社會(huì)，應(yīng)該是被矯正的重點(diǎn)人群，卻因?yàn)槿鄙俜缮蠌?qiáng)制性規(guī)定的依據(jù)，矯正組織對(duì)此類人不服從管理的現(xiàn)象束手無策，不能很好地發(fā)揮化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。整個(gè)社區(qū)矯正工作缺乏統(tǒng)一的程序要求，各省市自己因地制宜的規(guī)定或者過于簡(jiǎn)單，或者不夠全面，使得社區(qū)矯正工作執(zhí)行程序林林總總，致使這項(xiàng)嚴(yán)肅執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)難以規(guī)范和統(tǒng)一。此外，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督手段主要通過發(fā)出《糾正違法通知書》和《檢查建議》等，監(jiān)督手段相對(duì)單一而且不具有法律執(zhí)行力，被監(jiān)督單位可執(zhí)行也可不執(zhí)行。同時(shí)，制定與《社區(qū)矯正法》相配套的人民檢察院社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則，其內(nèi)容包括談話制度、回訪制度、救濟(jì)制度，矯正對(duì)象申訴、立功及減刑制度等可操作性強(qiáng)的矯正考察評(píng)價(jià)體系，使社區(qū)矯正有法可依。（二）強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)行信息互通共享制度構(gòu)建統(tǒng)一的矯正信息平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)矯正信息共享，借助現(xiàn)代信息手段整合監(jiān)督機(jī)制，合理利用高科技成果，為解決檢察機(jī)關(guān)人員少、任務(wù)重的矛盾創(chuàng)造條件。檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正活動(dòng)中應(yīng)對(duì)以下工作實(shí)施同步監(jiān)督：一是在公訴中，積極開展量刑建議，促使審判機(jī)關(guān)合理擴(kuò)大非監(jiān)禁刑的適用；二是及時(shí)審查刑事判決，重點(diǎn)把好量刑監(jiān)督關(guān)，保證審判機(jī)關(guān)裁決非監(jiān)禁刑的正當(dāng)性；三是提前介入假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，認(rèn)真審查執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的材料，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出糾正，防止違法假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況的發(fā)生。對(duì) 策 ：通過各種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)非法學(xué)專業(yè)社區(qū)矯正工作人員通過在職職教育，學(xué)習(xí)法學(xué)專業(yè)知識(shí)，取得法律專業(yè)畢業(yè)證書，以更好地運(yùn)用于實(shí)踐。一是與公安機(jī)關(guān)的配合。但在實(shí)踐中，與公安的配合并不太順暢。四是法院對(duì)社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力度有待提高，與司法行政機(jī)關(guān)銜接過程不太規(guī)范。一是召開由公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門參加的貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》座談會(huì)，對(duì)各方的配合銜接達(dá)成共識(shí)。這樣有利于樹立了社區(qū)矯正組織的權(quán)威，還能強(qiáng)化社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正的意識(shí)。對(duì)不服管理的社區(qū)服刑人員，由派出所、司法所、社區(qū)共同對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡。對(duì) 策 ：開展社區(qū)矯正文書質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，并將評(píng)查情況在全州進(jìn)行通報(bào)，以促進(jìn)相關(guān)法律文書的規(guī)范性。依據(jù)《刑事訴訟法》及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，人民法院對(duì)符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員宣告矯正期限時(shí)不按刑罰執(zhí)行通知書確定的起始期限宣告，而是將司法行政機(jī)關(guān)接收社區(qū)服刑人員之日起，確定為社區(qū)矯正的起始日期，并填寫在社區(qū)矯正宣告書里送達(dá)社區(qū)服刑人員，有違法律之規(guī)定。對(duì) 策：嚴(yán)把交接關(guān)，務(wù)必做到從相關(guān)部門接收法律文書齊全，對(duì)矯正期限的確定以人民法院的刑罰通知書確定的期限為準(zhǔn)?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。一些社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員無矯正方案，或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律，不能因類施教，針對(duì)性不強(qiáng)。(5)請(qǐng)假審批程序不規(guī)范，手續(xù)不全個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)期外出的，不履行請(qǐng)假手續(xù)，對(duì)社區(qū)服刑人員的請(qǐng)假不按程序、權(quán)限進(jìn)行審批，如個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服刑人員七天以上的請(qǐng)假進(jìn)行審批，個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服刑人員請(qǐng)假的手續(xù)不全，在社區(qū)服刑人員的檔案材料里沒有履行請(qǐng)假手續(xù)的記載，或雖有相關(guān)請(qǐng)假表格，卻司法行政機(jī)關(guān)審批意見及公章。社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書面申請(qǐng)，由司法所簽署意見后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)已接收的經(jīng)常居住地發(fā)生變更的社區(qū)服刑人員，未委托經(jīng)常居住地的司法行政監(jiān)督管理，只是讓社區(qū)服刑人員一個(gè)月定期回來匯報(bào)思想并談話，未起到真正的監(jiān)督管理作用。(7)矯正期滿，解除矯正程序不規(guī)范社區(qū)服刑人員矯正期滿后，個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)存在以下解除矯正不規(guī)范的現(xiàn)象：如超期或的提前解除矯正，對(duì)社區(qū)服刑人員未進(jìn)行考核及書面鑒定，未按規(guī)定進(jìn)行宣告，未按相關(guān)規(guī)定履行審批程序，未向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，未書面通知決定機(jī)關(guān)，未抄送縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)，在社區(qū)服刑人員檔案中沒有解除矯正記載，或雖有相關(guān)解除矯正表格，但在表格里看不到縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)簽署的意見及公章。個(gè)別法院對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)送達(dá)執(zhí)行的法律文書明顯違法，但社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)予以接收并未將相關(guān)法律文書退回法院。社區(qū)矯正的對(duì)象是被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權(quán)利的5種罪犯。男性占98%、女性占2%；非農(nóng)業(yè)人員占22%、農(nóng)業(yè)人員占78%；1845周歲占81%左右、4660周歲占16%左右、61周歲占2%左右。一、當(dāng)前我區(qū)社區(qū)矯正工作存在的突出問題（一）主觀認(rèn)識(shí)不到位。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎(jiǎng)懲，導(dǎo)致各參與主體職責(zé)不明，配合不力，形成司法行政機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的工作局面，從而影響矯正工作質(zhì)量。如此多的矯正對(duì)象，僅靠司法所的12個(gè)人，已無法承受如此重的工作壓力。（五）長(zhǎng)效機(jī)制還不健全。鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在司法所。局長(zhǎng)可按副科級(jí)配備。進(jìn)一步壯大由監(jiān)獄（勞教所）下派民警、片區(qū)民警、司法行政干警組成的專職隊(duì)伍，由村（社區(qū)）主任、治保人員、社長(zhǎng)、樓長(zhǎng)以及政治素質(zhì)強(qiáng)、懂法律通政策、熱心社會(huì)公益事業(yè)的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）組成的自愿者隊(duì)伍和居民代表、矯正人員家屬組成的信息員隊(duì)伍。（三）保障常態(tài)化為保證社區(qū)矯正工作的順利開展，將社區(qū)矯正工作辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、過渡性基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)、技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立社區(qū)矯正個(gè)案補(bǔ)貼機(jī)制。按實(shí)際矯正對(duì)象數(shù)每人每年不低于200元列入鎮(zhèn)（街）財(cái)政預(yù)算。六是依托江南職中建立社區(qū)矯正對(duì)象教育培訓(xùn)基地。（五）幫扶人性化一是在特定時(shí)日動(dòng)員社會(huì)力量，聯(lián)合工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織看望矯正對(duì)象，從心靈上感動(dòng)他，消除其心理上的陰影，促進(jìn)其早日回歸社會(huì)。三是針對(duì)社區(qū)服刑人員家庭實(shí)際困難和問題，開展關(guān)愛活動(dòng)，幫助解決實(shí)際困難，消除對(duì)立情緒，增強(qiáng)幫教效果。通過推薦、動(dòng)員企業(yè)聘用或原單位接收、引導(dǎo)勞務(wù)輸出等方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。1．預(yù)測(cè)、評(píng)估制度。②矯正對(duì)象危險(xiǎn)性評(píng)估。2．銜接制度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)矯正對(duì)象不同犯罪類型和風(fēng)險(xiǎn)等