【正文】 社區(qū)矯正人員應當自收 到決定之日起七日內到新居住地縣級司法行政機關報到。一些社區(qū)矯正機構對社區(qū)服刑人員無矯正方案,或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律, 不能因類施教,針對性不強。而社區(qū)矯正機構只是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行機關, 對社區(qū)服刑人員的矯正期限應嚴格按人民法院的 《刑罰執(zhí)行通知書》 執(zhí)行。二是再次明確并細化社區(qū)矯正成員單位職責,并由社區(qū)矯正領導小組辦公室牽頭組織檢 查,將其履責情況納入綜合治理一票否決內容。地州應將精通法律的人員配備 到社區(qū)矯正工作崗位。公安派出所、司法所應及時辦理接受監(jiān)管、矯正手續(xù)。但由于個別工作人員的責任意識不強，對監(jiān)管規(guī)定了解不夠全面、深刻，對監(jiān)外罪犯的違規(guī)現(xiàn)象不知道怎么處理，束手無策?！秲稍簝刹客ㄖ分幸?guī)定，社區(qū)矯正的任務是：一是按照我國刑法、刑事訴訟法等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所 具體承擔社區(qū)矯正日常管理工作，依照法律及有關規(guī)定，對社區(qū)矯正對象實施社區(qū)矯正，會同公安機關對社區(qū)矯正對象依法執(zhí)行監(jiān)管措施。附： 社區(qū)矯正工作相關部門職責社區(qū)矯正工作綜合性強，涉及國家司法、刑罰執(zhí)行、治安管理、社區(qū)管理、群眾工作等諸多層面，各相關部門要切實履行職責，搞好配合、加強協(xié)作，建立社區(qū)矯正工作銜接配合的長效機制。要幫助社會服刑人員適應社會生活，積極協(xié) 8 助相關部門解決他們的生活、就業(yè)困難，落實應當享受的各項社會福利和社會救濟，對符合條件的農村籍社區(qū)矯正對象落實責任田。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正機構每月、區(qū)級社區(qū)矯正機構每季度根據(jù)各項指標，對所屬社區(qū)矯正對象進行一次風險評估，危險性大的，應制定相應措施重點防控，嚴防重新違法犯罪。二是落實臨時救濟。一是認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強兩所一庭建設的意見》，在村官或大學畢業(yè)生中選聘12名工作人員專職從事社區(qū)矯正等社會管理工作，并納入公益性崗位管理。（四）專項工作經費不能滿足必要需求。這些人員在矯正期間要按照社區(qū)矯正程序嚴格遵守關于定期匯報、走訪、請銷假、遷居等制度，通過定期接受談話、專家心理咨詢、社會幫教、參與社會公益勞動等多種形式改正自己的惡習，認罪伏法，重新做人，順利回歸和融入社會，從而降低刑罰執(zhí)行成本，提高刑罰執(zhí)行效果?？h級司法行政機關在征求社區(qū)服刑人員新居住地縣級司法行政機關的意見后作出決定。(3)對人民法院、公安機關、監(jiān)獄與司法行政機關的銜接的流程不清，對上述機關及部門應當交付社區(qū)矯正機構的法律文書認識模糊。社區(qū)矯正監(jiān)督管理、文書制作的規(guī)范性亟待加強。二是法院判決時告知意識薄弱。縣級公、檢、法、司法機關之間應建立矯正對象信息網絡平臺，通過該平臺可以便捷地瀏覽所在轄區(qū)內所有社區(qū)矯正對象的資料；同時，通過GPS定位系統(tǒng)，對矯正對象實施有效監(jiān)控，有效防止矯正對象脫管、漏管、重新犯罪等問題的發(fā)生。同時，由于社區(qū)矯正工作沒有專門立法，不能給社區(qū)矯正工作者準確定位，其相關權責等未以法律形式確定，影響檢察監(jiān)督和社區(qū)矯正工作的深入開展。社區(qū)矯正制度首次在我國刑事基本法中得以確立，這一行刑社會化發(fā)展的里程碑式的規(guī)定，是對社區(qū)矯正在我國試行七年以來積極意義的充分肯定。實踐中經常出現(xiàn)檢察機關發(fā)出糾正通知以后，被監(jiān)督機關既不提出異議，也不執(zhí)行的僵局。社區(qū)矯正工作人員更應加強學習，精通社區(qū)矯正相關規(guī)定，地州定期舉辦培訓班加強全州社區(qū)矯正工作人員培訓，提高他們的專業(yè)素質與專業(yè)水平。三是協(xié)調法院，強化告知意識。自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限，并據(jù)以執(zhí)行，有違《刑事訴訟法》之規(guī)定。根據(jù)矯正方案的實施效果，適時予以調整。向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，書面通知決定機關，并抄送縣級人民檢察院和公安機關，確保程序合法。（二）參與主體間的銜接不夠緊密。局長可按副科級配備。四是對有明顯重新違法犯罪傾向者、“三無”人員、重點矯正對象，需派專人到監(jiān)所接回原地，所需經費由各鎮(zhèn)（街）按實解決。依托有條件的企業(yè)創(chuàng)辦集食宿、教育、職業(yè)技能培訓、救助為一體的新型過渡性幫扶教育實體和公益勞動基地，教育扶助 “三無”人員等重點對象。4．檔案管理制度。社區(qū)矯正機構應主動接受檢察機關、紀檢監(jiān)察機關及其他監(jiān)督機關的監(jiān)督檢查。(3)對判處管制、宣告緩刑及單處剝奪政治權利的被告人，或者決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，在宣判或做出決定前，應責令其作出接受社區(qū)矯正的書面保證。我國《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，對監(jiān)外罪犯的監(jiān)督考察主要由公安機關執(zhí)行。法律文書送達不及時不規(guī)范導致監(jiān)管單位無法及時進行監(jiān)管，這是監(jiān)外罪犯脫漏管的重要原因。國外社區(qū)矯正的立法主要有：制定專門的刑事執(zhí)行法典、制定專門的社區(qū)矯正法律、制定單行的社區(qū)矯正法規(guī)等。加大檢察監(jiān)督力度檢察機關監(jiān)所檢察部門應依據(jù)有關法律和法規(guī)，督促執(zhí)行機關規(guī)范對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理：一是加大對監(jiān)外罪犯執(zhí)行的監(jiān)督檢察，督促執(zhí)行機關更好地落實監(jiān)管措施。雖然社區(qū)矯正相關文件規(guī)定各級法院在宣判時, 應當告知 罪犯當庭寫出《社區(qū)矯正保證書》并向其宣讀 《社區(qū)矯正告知書》 , 但法院的告知意識不強, 有些法院并不向當事人宣讀并送達上述法律文書, 有些法院雖送達書面文書, 當事人往往是 忙于簽字,并不知道簽的是什么法律文書。(1 對下發(fā)給社區(qū)服刑人員及社區(qū)服刑人員檔案內留存的相關文書隨意進行涂改, 尤其是 對矯正期限進行了涂改。導致接收后, 卷內缺少法律文書, 從上述機關 追補不便,造成工作的被動。社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的, 應當提前一個月提出書面申請, 由司法所簽 署意見后報經縣級司法行政機關審批。尤其對少數(shù)民族文字法律文書在交接時,經翻譯之后再行交接。返回居住地時,應當立即向司法所報告。對 策:嚴把交接關,務必做到從相關部門接收法律文書齊全,對矯正期限的確定以人民 法院的刑罰通知書確定的期限為準。對不服管理的社區(qū)服刑人員, 由派出所、司法所、社區(qū)共同對其 進行訓誡。但在實踐中,與公安的配合并不太順暢。要求罪犯遵守法律、法規(guī)，接受監(jiān)督；按規(guī)定向公安機關報告自己的活動情況；遵守關于會客的規(guī)定；離開所居住的市縣或遷居，應報經公安機關批準等。二、社區(qū)矯正工作的對策完善社區(qū)矯正立法一般來說，開展社區(qū)矯正的國家大都在《刑法》和《刑事訴訟法》中明確規(guī)定社區(qū)矯正執(zhí)行的刑罰種類、適用范圍、執(zhí)行制度、適用程序、步驟以及刑事執(zhí)行法律關系主體的權利和義務等。由于場地、經費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，很多矯正項目得不到有效開展，思想匯報和談話教育流于形式，集中學習培訓工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。但筆者認為社區(qū)矯正工作還有許多需要加強和改進的地方，淺談自己的一點看法。對在矯正過程中表現(xiàn)突出，矯正效果良好的，可以根據(jù)公安機關及社區(qū)矯正機構的建議，依法減刑；對在矯正過程中又犯罪的，依照《刑法》第七十一條、第七十七條第一款、第六十九條及相關司法解釋規(guī)定，實行數(shù)罪并罰。社區(qū)矯正機構要定期對從事矯正工作的專業(yè)、兼職人員及社會志愿者進行業(yè)務培訓，增強專業(yè)知識，提高矯正質量。社區(qū)矯正機構根據(jù)矯正對象不同犯罪類型和風險等級，按照法律和相關規(guī)定，建立社區(qū)矯正對象報到、會客、請銷假、遷居、政治權利行使限制等管控制度。通過推薦、動員企業(yè)聘用或原單位接收、引導勞務輸出等方式實現(xiàn)再就業(yè)。按實際矯正對象數(shù)每人每年不低于200元列入鎮(zhèn)（街）財政預算。鎮(zhèn)（街）領導組辦公室設在司法所。一、當前我區(qū)社區(qū)矯正工作存在的突出問題（一）主觀認識不到位。(7)矯正期滿，解除矯正程序不規(guī)范社區(qū)服刑人員矯正期滿后，個別社區(qū)矯正機構存在以下解除矯正不規(guī)范的現(xiàn)象：如超期或的提前解除矯正，對社區(qū)服刑人員未進行考核及書面鑒定，未按規(guī)定進行宣告，未按相關規(guī)定履行審批程序，未向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，未書面通知決定機關，未抄送縣級人民檢察院和公安機關，在社區(qū)服刑人員檔案中沒有解除矯正記載，或雖有相關解除矯正表格，但在表格里看不到縣級司法行政機關簽署的意見及公章。一些社區(qū)矯正機構對社區(qū)服刑人員無矯正方案，或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律，不能因類施教，針對性不強。依據(jù)《刑事訴訟法》及《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。一是召開由公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門參加的貫徹落實《社區(qū)矯正實施辦法》座談會，對各方的配合銜接達成共識。對 策 ：通過各種激勵措施，鼓勵非法學專業(yè)社區(qū)矯正工作人員通過在職職教育，學習法學專業(yè)知識，取得法律專業(yè)畢業(yè)證書，以更好地運用于實踐。此外，檢察機關監(jiān)督手段主要通過發(fā)出《糾正違法通知書》和《檢查建議》等，監(jiān)督手段相對單一而且不具有法律執(zhí)行力，被監(jiān)督單位可執(zhí)行也可不執(zhí)行。本文結合我國社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀，就當前檢察機關參與社區(qū)矯正工作中遇到的問題和困難，如何解決談一些粗淺的認識和建議。完整、統(tǒng)一、合理的矯正程序尚在研究探索之中，社區(qū)矯正工作只有一些原則性的規(guī)定，而無具體程序可以遵循。為此，檢察機關有必要變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督，進而增強監(jiān)督的效果。三是法院送達法律文書送達滯后。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書，是具體實施法律的重要手段、是有關法律活動的忠實記錄，隨意涂改，有失社區(qū)矯正工作的合法性、嚴肅性?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第五條規(guī)定：對于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機關、監(jiān)獄應當核實其居住地，在向其宣判時或者在其離開監(jiān)所之前，書面告知其到居住地縣級司法行政機關報到的時間期限以及逾期報到的后果，并通知居住地縣級司法行政機關；在判決、裁定生效起三個工作日內，送達判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關。(6)經常居住地發(fā)生變更的的社區(qū)服刑人員，未委托管理。其中緩刑 106人、假釋12人、監(jiān)（所）外執(zhí)行8人、管制0人、剝奪政治權利37人。我區(qū)預算經費遠遠不能達到此標準，同時，開展社區(qū)矯正工作所必需的裝備、場所、基地等也未起步。三是強化培訓，進 4 一步提高專兼職兩支隊伍的業(yè)務水平。對喪失勞動能力和無生活自理能力的納入福利院、敬老院安臵。上一級社區(qū)矯正機構每年對下級社區(qū)矯正工作至少進行一次檢查評估，評估結論納入各地績效目標考核。要按照省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳制定的《四川省社區(qū)矯正對象考核獎懲辦法》（川司法發(fā)?2006?84號），建立針對社區(qū)矯正對象的考核獎懲制度，定期對社區(qū)矯正對象進行考核，并將考核結果作為獎懲依據(jù)。（2）區(qū)社區(qū)矯正工作領導小組辦公室職責：貫徹落實社區(qū)矯正工作領導小組