【正文】 ）立足社區(qū)工作實(shí)際，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，拓展黨的覆蓋面努力形成區(qū)、街、社區(qū)各級黨組織齊抓共管社區(qū)黨建的良好局面。為適應(yīng)新時期黨的社區(qū)工作需要，創(chuàng)建社區(qū)黨建工作新的載體，以凝聚黨員群眾的力量參與社區(qū)建設(shè)和管理十分必要。針對新經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、分布散、變化快、人員流動性大的特點(diǎn)，可創(chuàng)建靈活多樣的形式和辦法，健全黨的組織和擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)城市化，最終要通過社區(qū)現(xiàn)代化來體現(xiàn)，因此，研究和探討城市社區(qū)管理所面臨的新形勢、新問題，并找到解決問題的辦法與思路，對于推動實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的現(xiàn)代化具有重要的意義。筆者認(rèn)為，只有把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問題解決好了，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體思路和方法步驟搞清楚了，各地開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才能齊心協(xié)力，步調(diào)一致，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康有序發(fā)展。1．城鄉(xiāng)社區(qū)無法相提并論。但是現(xiàn)在的問題是農(nóng)村社區(qū)的模式?jīng)]統(tǒng)一，“幾村一社區(qū)”和“一村多社區(qū)”這兩種模式就沒有管理社會的職能，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村務(wù)公開和民主管理、調(diào)解民事糾紛等管理職能都是村委會的職責(zé)，如果農(nóng)村社區(qū)沒有與村委會融為一體，合二為一，這樣的農(nóng)村社區(qū)就無法履行管理職責(zé)，無法發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)應(yīng)有的作用，無法實(shí)現(xiàn)管理有序的農(nóng)村社區(qū)的奮斗目標(biāo)，這是客觀存在的現(xiàn)實(shí)問題。如果在一個村設(shè)置幾個社區(qū)，就形成：村委會→農(nóng)村社區(qū)→農(nóng)戶的模式。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐工作中，有些地方把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)誤認(rèn)為就是農(nóng)村社區(qū)，把農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)二者混為一談。第一，地域構(gòu)成要素。因此，社區(qū)的地域范圍通常是以村（居）委會管轄范圍來劃分。第三，組織構(gòu)成要素。社區(qū)文化包括歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、村（居）規(guī)民約、生活方式、交際語言、精神狀態(tài)、社區(qū)歸屬與認(rèn)同感等。二是必須要有黨政組織機(jī)構(gòu)和群團(tuán)組織形成整個社會的小細(xì)胞，才能稱之為農(nóng)村社區(qū)。從農(nóng)村社區(qū)的概念上來思考問題，這些服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)和群團(tuán)組織，不具備社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的組織構(gòu)成要素，沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和組織指揮權(quán)，只能單純地開展便民利民服務(wù)，無法發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)特有的發(fā)展、建設(shè)和管理的功能，只能發(fā)揮服務(wù)功能，更無法實(shí)施社區(qū)村民自治。通過對農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的概念的分析，“幾村一社區(qū)”模式和“一村多社區(qū)”模式都不具備農(nóng)村社區(qū)的組織構(gòu)成要素，因?yàn)樗皇菍?shí)際意義上的農(nóng)村社區(qū)，不能掛農(nóng)村社區(qū)這塊牌子?！皫状逡簧鐓^(qū)“模式，就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（大廳），負(fù)責(zé)為幾個村的村民提供便民利民服務(wù)，但這個服務(wù)中心（大廳）沒有權(quán)利去抓所轄幾個村的發(fā)展、建設(shè)和管理工作，只能單純地從事農(nóng)村社區(qū)服務(wù)?！耙淮宥嗌鐓^(qū)”模式，就是由社區(qū)村委會設(shè)置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)），負(fù)責(zé)為本村的某個村落的村民提供便民利民服務(wù)，但這個服務(wù)站（點(diǎn)）又從屬于社區(qū)村委會的部分職能?！耙淮宥嗌鐓^(qū)”模式，在同一個村，一個社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）與其他社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）之間的關(guān)系，也可稱之為不相容的并列關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間關(guān)系有兩種情況，一種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（大廳）是社區(qū)村委會的上級服務(wù)部門，是村委會之上的上級關(guān)系。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（大廳），只有服務(wù)功能，沒有管理職責(zé)，這怎么能把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序的社會生活共同體？如果把“幾村一社區(qū)“的設(shè)置形式當(dāng)成農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置模式，這種模式的農(nóng)村社區(qū)就無法完成黨的十七大報告提出的把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序的社會生活共同體的目標(biāo)任務(wù)，因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（大廳）沒有黨政組織機(jī)構(gòu)，無法對村委會實(shí)施有效管理，這是客觀實(shí)際存在的現(xiàn)實(shí)問題。因此，村落社區(qū)不是實(shí)際意義上的農(nóng)村社區(qū)，而是社區(qū)村委會下設(shè)的社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)），二者不能混為一談。特別是村村建農(nóng)村社區(qū)的做法很不切合農(nóng)村實(shí)際，如那些地處大山區(qū)和深丘地區(qū)農(nóng)民居住分散的村，住房布局不可能統(tǒng)一規(guī)劃，村上文化娛樂場所建起后也是極大的浪費(fèi)，腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、文藝宣傳隊(duì)等文藝團(tuán)體組建起來后也是形同虛設(shè)，清理垃圾和排除路障等也是不現(xiàn)實(shí)的，美化綠化環(huán)境，對大山區(qū)和深丘地區(qū)的農(nóng)民來說可望而不可即。二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策建議（一）全國統(tǒng)一按照“一村一社區(qū)”模式組建農(nóng)村社區(qū)。將符合條件的行政村改設(shè)為農(nóng)村社區(qū)，成熟一個組建一個，對不符合條件的行政村暫保留原有的設(shè)置形式不變，組建農(nóng)村社區(qū)的村和沒有組建農(nóng)村社區(qū)的村的區(qū)別，類似于鄉(xiāng)和鎮(zhèn)同一性質(zhì)不同類型的區(qū)分。只有將村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模的村改設(shè)為農(nóng)村社區(qū)，才能使農(nóng)村社區(qū)的村民群眾形成相對獨(dú)立的社會生活共同體。但那些地處大山區(qū)和深丘地區(qū)的小村，人口少，幅員面積寬，交通不便，信息難達(dá)，文化生活枯燥，農(nóng)民在世代定居的單家獨(dú)戶度過一生，許多村民一年四季在幾根田坎上來回走，兩三年還沒到過村委會辦公室，更談不上集中在村上開展文化娛樂活動。社區(qū)服務(wù)站在社區(qū)黨組織和社區(qū)村委會的領(lǐng)導(dǎo)下開展社區(qū)服務(wù)工作，社區(qū)干部實(shí)行交叉兼職，把主要精力用于社區(qū)管理和服務(wù)。考慮到這部分村村民多，工作量大，服務(wù)范圍廣，可在撤村并組的基礎(chǔ)上增加農(nóng)村社區(qū)干部的職數(shù)，以解決大村莊型農(nóng)村社區(qū)人少事多的矛盾。（三）規(guī)定采取“一村一社區(qū)”模式組建農(nóng)村社區(qū)的操作程序。將村民委員會改設(shè)為社區(qū)村民委員會，這是村上的重大問題，按照村民自治的有關(guān)規(guī)定，村上的重大問題必須召開村民代表會議討論通過。新組建的社區(qū)村委會的報批程序：村委會將變更情況以書面形式上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府轉(zhuǎn)報縣（市、區(qū)）政府，再由縣（市、區(qū)）政府行文批復(fù)。同時，要對應(yīng)黨政組織的掛牌名稱更換印章，使之對內(nèi)對外都成為名符共實(shí)的農(nóng)村社區(qū)。第六步：建立健全規(guī)章制度。全文7953字。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就是要逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷滿足農(nóng)村居民的日益增長需求，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)和保障一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)政策措施一體化。由于農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)，社區(qū)服務(wù)管理的現(xiàn)狀、方式和效應(yīng)也就有所不同，因而正確認(rèn)識農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的規(guī)律和特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)管理功能，將對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展起著巨大的推進(jìn)作用。目前,我縣已成立66個社區(qū)，全面完成社區(qū)創(chuàng)建工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）之間的發(fā)展不是很均衡，其中蕭江、鎮(zhèn)各社區(qū)總體情況相對較好；而部分社區(qū)則剛剛起步。下面從組織、人員、管理、服務(wù)、基礎(chǔ)、保障、活動七個方面工作具體闡述我縣幸福社區(qū)建設(shè)存在的問題:（一）組織、制度建設(shè)健全完備，務(wù)虛不務(wù)實(shí)。如民主議事決策制度幾乎各社區(qū)都有，可當(dāng)我們要求提供原始材料比如會議記錄時，有些社區(qū)拿不出，部分社區(qū)雖然拿得出來，但可以明顯看出來是后期補(bǔ)上的，因?yàn)楹灻际峭粋€人的筆跡。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子黨組織、管委會是鎮(zhèn)政府委任的，不是通過民主選舉出來的。社會管理服務(wù)中心“一辦兩室一窗口“組織健全，制度完善，綜治網(wǎng)格化管理信息平臺發(fā)揮很大作用，社區(qū)干部工作壓力大，這里的原因很復(fù)雜，有些工作已超出了社區(qū)層面，一般社區(qū)工作人員數(shù)10一15人，轄區(qū)行政村10一25個不等，當(dāng)前社會矛盾糾紛碰頭疊加，社情民意較為復(fù)雜，社會管理難度加大，再則社區(qū)工作人員少也是原因之一，但社區(qū)工作不單如此，還要完成鎮(zhèn)政府布置的征地、拆遷、拆違、四邊三化等中心工作。社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)一站式便民服務(wù)大廳，我縣事權(quán)下放66項(xiàng)，均可在社區(qū)直辦或代辦，既方便群眾辦事，又提高了政府工作效率。社區(qū)室內(nèi)文體服務(wù)中心的情況有的甚至成了社區(qū)工作人員專享的健身中心。因歷史、地緣、發(fā)展不平衡等原因全縣66個社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，公共服務(wù)設(shè)施，五大中心建設(shè)存有較大差距。有的雖已建成但相關(guān)設(shè)備還沒有到位或缺少專人管理，空置率和閑置率較高。社區(qū)建設(shè)資金沒有落實(shí)，大大地影響社區(qū)今后建設(shè)發(fā)展，目前社區(qū)有在建工程，或項(xiàng)目均是靠社區(qū)干部積極到省、市、縣、鎮(zhèn)及部門單位各口各線爭取得來的，社區(qū)沒有建設(shè)資金的財(cái)政預(yù)算，社區(qū)也沒有獨(dú)立財(cái)政戶頭。社會組織基本上沒開展工作, 一直處于休眠狀態(tài)。社區(qū)室內(nèi)文體服務(wù)中心管理不完善，不透明，半開放社區(qū)室內(nèi)文體服務(wù)中心缺少專人管理，空置率和閑置率較高，甚至成了社區(qū)工作人員專享的健身中心。社區(qū)建設(shè)還呈現(xiàn)上頭熱、中間懵、下面冷的態(tài)勢。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的依據(jù)和措施絕大部分仍只是各種“政策”、“意見”、“會議”、“精神”、“講話”等，缺少相應(yīng)基本法律規(guī)定的支撐。致使社區(qū)組織、人員、管理、服務(wù)、基礎(chǔ)、保障、活動出現(xiàn)一系列問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。（三）政府對社區(qū)重管理輕服務(wù)，習(xí)慣行政方式解決問題。社區(qū)事實(shí)上只是政府的“腿”而沒有真正成為居民的“手”。（四）“居財(cái)鎮(zhèn)管”制度不夠完善。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。所以必須首先解決有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的立法問題，確保新型社區(qū)建設(shè)“名正言順”。（二）科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖。（三）走出行政化的困境,使社區(qū)真正成為自治服務(wù)的組織。要在建立一種政府與社區(qū)自治組織的關(guān)系上，尋找有效的途徑與方法。（四）整合農(nóng)村資源，完善“居財(cái)鎮(zhèn)管”制度，加大政府財(cái)政投入。通過政府強(qiáng)有力的推進(jìn)，逐漸使幸福社區(qū)建設(shè)得到健康發(fā)展。要真正體現(xiàn)社區(qū)自治的原則，做到依法管理社區(qū)，就要在基層組織建設(shè)方面有所改進(jìn)和提高。四是要發(fā)揮社會組織和志愿者隊(duì)伍作用，經(jīng)常性開展活動，豐富居民生活。社區(qū)文化工作要從宣傳教育、提高文化素質(zhì)、強(qiáng)化管理等方面著手，采取豐富多彩的文化活動形式，通過開展創(chuàng)建文化宣傳月、文明和諧村鎮(zhèn)、文明和諧社區(qū)、農(nóng)民特色文化演出等活動，弘揚(yáng)農(nóng)村文明道德風(fēng)尚，營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要。一、當(dāng)前社區(qū)黨建工作面臨的新問題社區(qū)黨的建設(shè)面臨許多新問題，突出表現(xiàn)為五大矛盾：１、整合社區(qū)資源的高要求與社區(qū)黨組織較低職位的矛盾。當(dāng)前，社區(qū)所轄范圍、工 作職能、內(nèi)容和面對的社會形勢發(fā)生了很大變化，社區(qū)黨組織的職責(zé)更廣、任務(wù)更 重、工作要求更高，但目前社區(qū)干部仍然以原老居委會干部為主體，年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度低，社區(qū)知識、思想觀念相對落后，特別體現(xiàn)在民主法制觀念和服務(wù)手段 上。但目前由 于社區(qū)投入不足，導(dǎo)致各種服務(wù)設(shè)施不完善，服務(wù)領(lǐng)域不寬，服務(wù)功能不全，服務(wù)水平不高。這樣，一方面社區(qū)承擔(dān)了太多的政府職能，工作呈行政化傾向，成為“經(jīng) 濟(jì)、行政、社會復(fù)合體”，社區(qū)自治形同虛設(shè)；另一方面，社區(qū)工作者疲于應(yīng)付，投 入黨建工作的精力較少，更無精力思謀社區(qū)服務(wù)。面對這樣的黨建生態(tài)，目前社區(qū)黨建工作存在三個方面的不適應(yīng)：一 是社區(qū)黨建資源的缺乏與社區(qū)黨員隊(duì)伍的急增不相適應(yīng)；二是社區(qū)黨員隊(duì)伍的教育管 理方式與社區(qū)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化不相適應(yīng)；三是社區(qū)黨員的需求多樣化和教育服 務(wù)內(nèi)容的貧乏不相適應(yīng)。二是統(tǒng)一各職能部 門、單位黨組織負(fù)責(zé)人的認(rèn)識，克服“與己無關(guān)”的思想，形成共駐共建機(jī)制。２、進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，理順各種關(guān)系，形成好的工作機(jī)制。二是廣泛參與機(jī)制。３、進(jìn)一步改善結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，建設(shè)一支好的社區(qū)干部隊(duì)伍。荊州區(qū)今年也選派了１２ 名大專生到社區(qū)工作。三是加強(qiáng)社區(qū)干部教育培訓(xùn)。對社區(qū)干部定崗、定責(zé)，要采取多種方式 確保社區(qū)干部工資的及時發(fā)放，為社區(qū)干部辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，解決社區(qū)干部 的后顧之憂，使社區(qū)干部全身心投入到社區(qū)工作中去。在社區(qū)建設(shè)中，地方政府 要給予相應(yīng)的政策扶持，一是城建規(guī)劃，在小區(qū)建設(shè)審批中必須有配套的社區(qū)辦公用 房；二是社區(qū)內(nèi)國有、集體閑置資產(chǎn)社區(qū)優(yōu)先共享；三是企業(yè)破產(chǎn)的資產(chǎn)中剝離資產(chǎn) 用于下崗黨員建社區(qū)；四是政府各職能部門在向社區(qū)下派工作任務(wù)的要做到“權(quán)隨責(zé) 轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”；五是對社區(qū)興辦的各種有償?shù)謨敺?wù)項(xiàng)目實(shí)行政策扶持，增強(qiáng)造血 功能；六是市、縣（區(qū)）要把社區(qū)干部工資和辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。一是直接管理社區(qū)黨員。三是協(xié)助管理在職黨員。發(fā)揮黨組織廣泛聯(lián)系轄區(qū)和外界 社會的優(yōu)勢，幫助下崗黨員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，解決特困黨員的生活問題。一年來，社區(qū)黨員居民“儲蓄”好事４０００多件。一是抓好各種硬 件和軟件建設(shè)。示范點(diǎn)要在基礎(chǔ)陣地建設(shè)上作示范、在發(fā)揮黨組織和黨員作用上作示范、在提 高社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)水平上作示范，在建立共聯(lián)共建機(jī)制、加強(qiáng)各類黨員管理、提 高黨建活動效益上作