【正文】 租房呈報(bào)、暫住人口登記等，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的申報(bào)，“兩金”的返還等等。職能部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)不到位。社區(qū)的發(fā)展需要形成“多方參與，齊抓共管”的合力，但一些部門(mén)對(duì)社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、幫助工作力度還不夠、職能部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)不到位。社區(qū)的發(fā)展需要形成“多方參與，齊抓共管”的合力，但一些部門(mén)對(duì)社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、幫助工作力度還不夠。社區(qū)工作壓力大，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。隨著大量的離退休人員、下崗職工、改制企業(yè)職工移交社區(qū)、流動(dòng)人口涌入社區(qū)，對(duì)社區(qū)的服務(wù)管理需求增加。原由政府和企業(yè)承擔(dān)的服務(wù)、福利、社會(huì)保障等工作向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)成為城市基層管理和為民服務(wù)的重要平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有些社區(qū)承擔(dān)著近80多項(xiàng)工作，工作壓力大。社會(huì)保障、殘疾人、治安聯(lián)防、計(jì)生、檔案、工、青、婦、消防和司法等工作，幾十個(gè)部門(mén)都要在社區(qū)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，使得社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施緊缺。有些社區(qū)由于受場(chǎng)地、資金限制，社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施還遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)今社區(qū)工作需要。有些新建住宅小區(qū)，也沒(méi)建符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居委會(huì)辦公用房，缺少必要的軟硬件條件，難以滿(mǎn)足居民需求。資金投入還不足。上級(jí)財(cái)政每年撥給社區(qū)的經(jīng)費(fèi)，僅能夠維持社區(qū)居委會(huì)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，街道和社區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，僅靠“上面爭(zhēng)一點(diǎn)，財(cái)政撥一點(diǎn)，單位贊助一點(diǎn)，社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)，自己籌集一點(diǎn)”的方法來(lái)募集，資金的缺乏制約了社區(qū)的發(fā)展，這是社區(qū)建設(shè)普遍存在的問(wèn)題。有的部門(mén)對(duì)社區(qū)下派任務(wù)很多，但是資金支持很少。據(jù)調(diào)查，社區(qū)辦公和服務(wù)用房的水電費(fèi)用、電話費(fèi)、電腦耗材費(fèi)、辦公紙張費(fèi)、報(bào)刊征訂費(fèi)、開(kāi)展活動(dòng)的必要經(jīng)費(fèi)、更換必需品費(fèi)用等，每年至少需要1萬(wàn)多元才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)。由于大部分社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有些社區(qū)還改變服務(wù)用房的公益性質(zhì)，用做商業(yè)出租，引起群眾不滿(mǎn)。政策扶持還不夠。目前，國(guó)家和省市區(qū)還沒(méi)有出臺(tái)鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策以及規(guī)范社區(qū)服務(wù)業(yè)的行業(yè)法規(guī)，導(dǎo)致從業(yè)人員素質(zhì)偏低，服務(wù)質(zhì)量較差。由于社區(qū)服務(wù)業(yè)制度尚不完善，缺乏相配套的優(yōu)惠政策和管理制度，難以吸引社會(huì)力量多渠道投資興辦規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)業(yè)。由于社區(qū)服務(wù)的微利性、福利性特點(diǎn)，尤其是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，一次性投入高、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、投入產(chǎn)出率低，加之扶持社區(qū)服務(wù)的政策不完善、落實(shí)不到位等因素，造成社會(huì)力量參與程度不高。同時(shí)，由于受管理體制、管理手段等因素的影響，企業(yè)內(nèi)部服務(wù)設(shè)施不愿或不便對(duì)外開(kāi)放。而由街道和社區(qū)組織的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，管理手段和運(yùn)營(yíng)模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不相適應(yīng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以生存，其服務(wù)居民的能力大大減弱。社區(qū)干部待遇偏低。社區(qū)干部的待遇與其工作量和付出來(lái)比，相對(duì)偏低，一是工資偏少，上級(jí)撥給社區(qū)干部的人頭金費(fèi)，包括辦公費(fèi)在內(nèi)全年只有8000多元，平均每個(gè)月不到700元。社區(qū)服務(wù)性收費(fèi)又沒(méi)有給出相應(yīng)的政策，何況由于工作太忙，根本就沒(méi)有時(shí)間開(kāi)展創(chuàng)收活動(dòng)。二是社區(qū)干部平時(shí)加班，節(jié)、假日值班沒(méi)有任何補(bǔ)貼，也基本沒(méi)有其他任何福利。三是社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不足，除去日常辦公開(kāi)銷(xiāo)，加上接待各類(lèi)檢查以及聯(lián)系工作的需要，幾乎難以為繼，更難以開(kāi)展社區(qū)的其它活動(dòng)。由于工作負(fù)擔(dān)重、待遇偏低，導(dǎo)致社區(qū)干部普遍思想不穩(wěn)定由于社區(qū)管理的混亂，特別是在一些企業(yè)改制后，職工變成了純居民，許多居民生活小區(qū)長(zhǎng)期處于管理不到位的狀況，導(dǎo)致諸如設(shè)局賭博、吸毒販毒、打架斗毆、私拆亂建住房等不良社會(huì)現(xiàn)象屢次發(fā)生。社區(qū)干部整體素質(zhì)不高。近年來(lái)新招聘錄用的社區(qū)干部，在社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)上有待積累和提高。而老的社區(qū)干部又缺乏強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)。目前，我市社區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與社區(qū)建設(shè)要求還有很大的差距，廣大社區(qū)干部都渴望得到系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。三、社區(qū)居委會(huì)存在的原因畢業(yè)生學(xué)生找關(guān)系進(jìn)入居委會(huì)后經(jīng)常不接觸居委會(huì)、很少體會(huì)到居委會(huì)為居民服務(wù) 對(duì)社區(qū)這個(gè)層次不清楚。部隊(duì)分到社區(qū)內(nèi)閑工資沒(méi)月發(fā)，抱怨強(qiáng)大企業(yè)中大多中改制劃到社區(qū)管理，對(duì)這個(gè)概念不是完善了解。停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)核心問(wèn)題，就是企業(yè)發(fā)展陷入困境，難以生存，“瀕臨死亡”或“已經(jīng)死亡”，各種矛盾和問(wèn)題比正常企業(yè)更為突出，更為尖銳，有時(shí)還容易激化，引發(fā)群體性或突發(fā)性事件，導(dǎo)致企業(yè)黨建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱或失去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，開(kāi)展工作“難上加難”。從當(dāng)前停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作主要有“三難”：、一）思想認(rèn)識(shí)難到位，存在普遍困惑、疑慮和畏難情緒二）黨員教育管理難度大，發(fā)展黨員出現(xiàn)斷層三）自身建設(shè)薄弱，黨組織和黨員作用發(fā)揮難。對(duì)部隊(duì)下崗職工辦里兩金返回的面況因?yàn)?zāi)及子女就學(xué)等原因造成生活暫時(shí)困難的生活暫時(shí)困難，可申請(qǐng)享受臨時(shí)救助。低收入人員包括：低保對(duì)象，家庭月（年）人均收入低于城市低保邊緣困難群眾四、對(duì)策建立新的社區(qū)管理體制。當(dāng)前社區(qū)工作定位不明，職責(zé)不清，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的情況，建議學(xué)習(xí)一些沿海城市社區(qū)建設(shè)的做法，理順和規(guī)范社區(qū)各組織之間的關(guān)系，逐步建立社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理單位“四位一體”新的管理體制社區(qū)工作站、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理單位“四位一體” 的管理體制強(qiáng)化職能部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)還處于起步階段，社區(qū)急需各職能部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和支持。各職能部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，深入社區(qū)加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)，利用自身的優(yōu)勢(shì)從物質(zhì)上、人員上、指導(dǎo)上、協(xié)調(diào)上大力幫助社區(qū)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。社區(qū)沉重的工作負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約了社區(qū)快速、可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也挫傷了社區(qū)干部的工作積極性，必須盡一切可能排除所有不必要的工作任務(wù)，使社區(qū)步入良性的發(fā)展軌道完善社區(qū)干部教育管理機(jī)制。針對(duì)社區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與社區(qū)建設(shè)要求之間的差距凸顯的問(wèn)題、建議建立和完善四種機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的管理和教育，提高社區(qū)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使之能適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的需要。一是完善選聘機(jī)制。4．完善考核機(jī)制。街道和社區(qū)兩個(gè)層面對(duì)社區(qū)干部每年進(jìn)行1至2次考評(píng)，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)，考評(píng)結(jié)果要公開(kāi)。對(duì)表現(xiàn)突出的社區(qū)干部給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和一定的物資獎(jiǎng)勵(lì)。三是完善培養(yǎng)機(jī)制。5．建立培訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)地考察相結(jié)合、實(shí)踐探索與理論研討相結(jié)合的方式，定期對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行政策理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、思維能力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的培訓(xùn)。建立崗位交流制度。結(jié)合社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，開(kāi)展社區(qū)與社區(qū)之間、崗位與崗位之間的交流。四是完善服務(wù)機(jī)制。將社區(qū)服務(wù)的人員、內(nèi)容和時(shí)間、聯(lián)系電話及每人的分工，在社區(qū)范圍內(nèi)公開(kāi)，便于居民得到服務(wù)與進(jìn)行監(jiān)督。社區(qū)干部福利待遇。社區(qū)干部合理的福利待遇，有利于穩(wěn)定整個(gè)社區(qū)干部隊(duì)伍，讓他們能安心社區(qū)工作，應(yīng)盡可能使社區(qū)干部的待遇和他們的工作量等價(jià)。一是按照“效率優(yōu)先、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”原則，增加社區(qū)干部補(bǔ)貼。同時(shí)按照國(guó)家有關(guān)政策，建立健全社區(qū)干部工資逐步遞增制度。二是需要較長(zhǎng)時(shí)間占用社區(qū)干部休息時(shí)間的，應(yīng)由有關(guān)部門(mén)適當(dāng)發(fā)放加班補(bǔ)貼。三是做好社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，增加社區(qū)辦公設(shè)施及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、建立志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。建立為老年人服務(wù)的志愿者隊(duì)伍，包括由老年人組成的志愿者隊(duì)伍，主要是由低齡老人、健康老人參加，無(wú)償為高齡老人、有病的老人提供服務(wù)。再一支是由中青年或大中小學(xué)生組成的志愿者隊(duì)伍，結(jié)對(duì)定期為老年人提供無(wú)償或低償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)建立起對(duì)參與者或團(tuán)體單位的認(rèn)可政策或制度，為現(xiàn)有志愿服務(wù)的發(fā)展提供動(dòng)力和后勁。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種形式的社區(qū)志愿者活動(dòng)，并積極探索志愿者的獎(jiǎng)勵(lì)和保障機(jī)制，形成社區(qū)公益服務(wù)主要由志愿者來(lái)完成的新局面。出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)志愿服務(wù)的法規(guī)，以支持、指導(dǎo)、管理志愿者活動(dòng)，為社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)提供更加廣闊的空間。參考文獻(xiàn)；社區(qū)居委會(huì)工作手冊(cè) 作 者： 于燕燕 出版社：中國(guó)法制出版社 時(shí)間：20065‘ 7岳陽(yáng)晚報(bào) 岳陽(yáng)出版社 2008年4月25日3《城市居民委員會(huì)組織法》作者：周葉中出版社：中國(guó)法制出版社 時(shí)間；2003年6月《最新社區(qū)管理實(shí)務(wù)全書(shū)》 作者：李斯 出版社：湖南編衛(wèi)辦 時(shí)間 ：2002年10月社區(qū)雜志 作者米有錄 時(shí)間 2007年1月 鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇雜志社《社區(qū)管理 》 作者：婁成武 出版社： 湖南教育出版社 時(shí)間：2003年8月7《安全管理與突發(fā)事件應(yīng)急處理實(shí)務(wù)全書(shū)》作者市編委會(huì)出版社：吉林電子出版社 時(shí)間；2005年6月、