【正文】 員檔案內(nèi)留存的相關(guān)文書隨意進行涂改, 尤其是 對矯正期限進行了涂改。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書, 是具體實施法律的重 要手段、是有關(guān)法律活動的忠實記錄 ,隨意涂改,有失社區(qū)矯正工作的合法性、嚴(yán)肅性。對 策 :開展社區(qū)矯正文書質(zhì)量評查活動, 并將評查情況在全州進行通報, 以促進相關(guān)法 律文書的規(guī)范性。(2對矯正期限存在認識偏差,不依法確定矯正期限。①自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限并以告知書的形式下發(fā)給社區(qū)服刑人員。個別縣市僅憑法院一審判決書, 在沒有結(jié)案登記表、執(zhí)行通知書的情況下, 自行根據(jù)一審 判決書推算矯正期限并向社區(qū)服刑人員宣告社區(qū)矯正期限。依據(jù)《刑事訴訟法》及《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定,人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件 的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。而社區(qū)矯正機構(gòu)只是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行機關(guān), 對社區(qū)服刑人員的矯正期限應(yīng)嚴(yán)格按人民法院的 《刑罰執(zhí)行通知書》 執(zhí)行。自行推算社區(qū)服 刑人員的矯正期限,并據(jù)以執(zhí)行,有違《刑事訴訟法》之規(guī)定。②對社區(qū)矯正起始日期錯誤理解并進行宣告。個別社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)服刑人員宣告矯正期限時不按刑罰執(zhí)行通知書確定的起始期限 宣告, 而是將司法行政機關(guān)接收社區(qū)服刑人員之日起, 確定為社區(qū)矯正的起始日期, 并填寫 在社區(qū)矯正宣告書里送達社區(qū)服刑人員,有違法律之規(guī)定。③社區(qū)矯正期限在相關(guān)法律文書里填寫不規(guī)范,有失嚴(yán)肅。個別社區(qū)矯正機構(gòu)在社區(qū)矯正宣告書里告知社區(qū)服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執(zhí)行 通知書確定的期限不一致。個別社區(qū)矯正機構(gòu)對期滿解矯人員下發(fā)解除矯正告知書時, 未明 確填寫該社區(qū)服刑人員的矯正期限,只填寫矯正的開始時間。對 策:嚴(yán)把交接關(guān),務(wù)必做到從相關(guān)部門接收法律文書齊全,對矯正期限的確定以人民 法院的刑罰通知書確定的期限為準(zhǔn)。(3對人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄與司法行政機關(guān)的銜接的流程不清,對上述機關(guān)及部門 應(yīng)當(dāng)交付社區(qū)矯正機構(gòu)的法律文書認識模糊。導(dǎo)致接收后, 卷內(nèi)缺少法律文書, 從上述機關(guān) 追補不便,造成工作的被動?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第五條規(guī)定:對于適用社區(qū)矯正的罪犯,人民法院、公安機關(guān)、監(jiān) 獄應(yīng)當(dāng)核實其居住地, 在向其宣判時或者在其離開監(jiān)所之前, 書面告知其到居住地縣級司法 行政機關(guān)報到的時間期限以及逾期報到的后果,并通知居住地縣級司法行政機關(guān)。在判決、裁定生效起三個工作日內(nèi),送達判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等 法律文書, 同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關(guān)?？h級司法行政機關(guān)收到法律文書 后,應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)送達回執(zhí)?！秾嵤┺k法》第六條 社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之 日起十日內(nèi)到居住地縣級司法行政機關(guān)報到?？h級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時為其辦理登記接收 手續(xù),并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。(4矯正方案針對性不強,達不到應(yīng)類施教要求。一些社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)服刑人員無矯正方案,或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律, 不能因類施教,針對性不強。對 策:應(yīng)當(dāng)為社區(qū)服刑人員制定矯正方案,在對社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪 情況、悔罪表現(xiàn)、個性特征和生活環(huán)境等情況進行綜合評估的基礎(chǔ)上, 制定有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實施效果, 適時予以調(diào)整。根據(jù)社區(qū)服刑人員的心理狀態(tài)、行為特點等具體情況, 應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施進行個別教育和心理輔導(dǎo), 矯正其違法犯罪 心理,提高其適應(yīng)社會能力。(5請假審批程序不規(guī)范,手續(xù)不全個別社區(qū)矯正機構(gòu)對長期外出的, 不履行請假手續(xù), 對社區(qū)服刑人員的請假不按程序、權(quán) 限進行審批, 如個別司法所對社區(qū)服刑人員七天以上的請假進行審批, 個別司法所對社區(qū)服 刑人員請假的手續(xù)不全, 在社區(qū)服刑人員的檔案材料里沒有履行請假手續(xù)的記載, 或雖有相 關(guān)請假表格,卻司法行政機關(guān)審批意見及公章。對 策 :嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》 ,社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣(旗 ,在七日以內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)司法所批準(zhǔn)。超過七日的,應(yīng)當(dāng) 由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機關(guān)批準(zhǔn)。返回居住地時,應(yīng)當(dāng)立即向司法所報告。社區(qū)服刑人員離開所居住市、縣(旗不得超過一個月。社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的, 應(yīng)當(dāng)提前一個月提出書面申請, 由司法所簽 署意見后報經(jīng)縣級司法行政機關(guān)審批。縣級司法行政機關(guān)在征求社區(qū)服刑人員新居住地縣級 司法行政機關(guān)的意見后作出決定。嚴(yán)格規(guī)范程序, 請假要有明確的文字記載, 相關(guān)審批表上要有審批機關(guān)的審批意見并加蓋 公章。(6 經(jīng)常居住地發(fā)生變更的的社區(qū)服刑人員,未委托管理。個別社區(qū)矯正機構(gòu)對已接收的經(jīng)常居住地發(fā)生變更的社區(qū)服刑人員, 未委托經(jīng)常居住地的 司法行政監(jiān)督管理, 只是讓社區(qū)服刑人員一個月定期回來匯報思想并談話, 未起到真正的監(jiān) 督管理作用。對 策 :嚴(yán)格執(zhí)行《實施辦法》 ,經(jīng)批準(zhǔn)變更居住地的,縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決 定之日起三個工作日內(nèi), 將有關(guān)法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機關(guān)。有關(guān) 法律文書應(yīng)當(dāng)抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機關(guān)。社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自收 到?jīng)Q定之日起七日內(nèi)到新居住地縣級司法行政機關(guān)報到。(7矯正期滿,解除矯正程序不規(guī)范社區(qū)服刑人員矯正期滿后, 個別社區(qū)矯正機構(gòu)存在以下解除矯正不規(guī)范的現(xiàn)象:如超期或 的提前解除矯正, 對社區(qū)服刑人員未進行考核及書面鑒定, 未按規(guī)定進行宣告, 未按相關(guān)規(guī) 定履行審批程序, 未向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書, 未書面通知決定機關(guān), 未抄 送縣級人民檢察院和公安機關(guān), 在社區(qū)服刑人員檔案中沒有解除矯正記載, 或雖有相關(guān)解除 矯正表格,但在表格里看不到縣級司法行政機關(guān)簽署的意見及公章。對 策:嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》第 29條,第 30條規(guī)定,對矯正期滿的社區(qū)服刑 人員嚴(yán)格考核,作出書面鑒定,填寫相關(guān)表格,簽署意見,加蓋公章,按期解除矯正,按要 求組織解除宣告。向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書, 書面通知決定機關(guān), 并抄送縣 級人民檢察院和公安機關(guān),確保程序合法。(8據(jù)以執(zhí)行社區(qū)矯正的判決明顯錯誤但仍然接收,并對相關(guān)罪犯實施社區(qū)矯正。個別法院對社區(qū)矯正機構(gòu)送達執(zhí)行的法律文書明顯違法, 但社區(qū)矯正機構(gòu)予以接收并未將 相關(guān)法律文書退回法院。對 策:不予接收,以書面函件的形式告知法院,必要時提交檢察院按審判監(jiān)督程序進行 監(jiān)督。尤其對少數(shù)民族文字法律文書在交接時,經(jīng)翻譯之后再行交接。第五篇：社區(qū)矯正工作存在的問題和對策社區(qū)矯正工作存在的問題和對策我市社區(qū)矯正工作從2009年4月份全面推開以來，在黨委、政府的重視和相關(guān)職能部門及社會各界大力支持下，認真貫徹落實省、市關(guān)于社區(qū)矯正工作相關(guān)文件要求，以加強社區(qū)矯正組織建設(shè)，隊伍建設(shè)，制度建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，完善工作機制，落實工作措施，有力地確保了我市社區(qū)矯正工作健康有序發(fā)展。截止2012年5月底，全市累計接收社區(qū)矯正對象615名，解除社區(qū)矯正對象358名，目前在冊社區(qū)矯正對象257名，其中緩刑246名，管制7名，假釋3名，暫予監(jiān)外執(zhí)行1名。通過運行3年的實踐看，總得效果是好的，得到社會的普遍認可，為構(gòu)建和諧永濟創(chuàng)造有利的社會穩(wěn)定條件，同時積累了不少具有自身特點的經(jīng)驗，但也存在許多問題和困難，需要加以分析、研究和解決。一、當(dāng)前我市社區(qū)矯正工作存在的突出問題主觀認識不到位。社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，要求整個社會對它的概念、工作內(nèi)容、意義、重要性等有一個比較系統(tǒng)的了解和認識，但從司法實踐來看，人們對此還缺乏必要的認識，主觀能動性還發(fā)揮得不夠。有些被判處進行社區(qū)矯正的犯罪，拿上法院的法律文書到司法局后，只是表示法院要求蓋章，并不知道接受社區(qū)矯正的真正意義。銜接制度還不夠完善。主要體現(xiàn)在交付執(zhí)行方面。我們永濟市人民法院執(zhí)行的是，判決后由社區(qū)矯正對象親自帶上法律文書到司法局報到，有些社區(qū)矯正對象拿到法律文書后不及時到司法局報到，司法局在規(guī)定時間內(nèi)既見不到矯正對象的法律文書也見不到矯正對象本人，司法局無從得知是否有新增加的社區(qū)矯正對象。這樣就有可能造成社區(qū)矯正對象的脫管，漏管，甚至重新犯罪。參與主體間的銜接不夠緊密。社區(qū)矯正工作是在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，司法所具體實施，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)分工負責(zé)密切配合，民政、人事勞動、機構(gòu)編制、財政等部門和工會、共青團、關(guān)工委、婦聯(lián)等單位大力支持，社會力量廣泛參與下開展的。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎懲，導(dǎo)致各參與主體職責(zé)不明，配合不力，形成司法行政機關(guān)單打獨斗的工作局面，從而影響矯正工作質(zhì)量。缺乏社區(qū)矯正專職工作人員。司法所承擔(dān)著法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員安臵幫教、社區(qū)矯正、基層法律服務(wù)、社會治安綜合治理等九項職能，全市10個鎮(zhèn)、街道只有21名司法所工作人員，3名社辦人員，平均每個所還不到3人，人少事多的矛盾十分突出。隨著寬嚴(yán)相濟刑事政策的貫徹落實，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯越來越多，緩刑期限一般較長，2012年內(nèi)，接收并監(jiān)管的矯正對象將達到300人左右。如此多的矯正對象，僅靠司法所的24個人，已無法承受如此重的工作壓力。工作經(jīng)費不能滿足必要需求。根據(jù)測算，每個矯正對象每年的矯正成本至少為2000元。我市預(yù)算經(jīng)費遠遠不能達到此標(biāo)準(zhǔn)，同時，開展社區(qū)矯正工作所必需的裝備物質(zhì)也有待于進一步完善。二、解決以上問題的對策加大宣傳力度，定期召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會和經(jīng)驗交流大會，及時進行經(jīng)驗交流，當(dāng)前要全面宣傳什么是社區(qū)矯正，讓全社會都知曉和關(guān)注社區(qū)矯正。堅持銜接工作走在前，從源頭做起。即是：法院、監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)與社區(qū)矯正機構(gòu)建立事前聯(lián)系制度。社區(qū)矯正對象的產(chǎn)生主要有兩種情況：一是由法院依法判決產(chǎn)生，二是由監(jiān)獄、看守所在刑法執(zhí)行的過程中產(chǎn)生，為了保證銜接工作有序有效，法院、監(jiān)獄、看守所在決定對犯罪分子實行社區(qū)矯正刑以前應(yīng)通知和委托司法局進行審前評估調(diào)查。這樣做的好處有：一是社區(qū)矯正機構(gòu)可以提前做好準(zhǔn)備工作。確保不脫管不漏管，二是避免個別社區(qū)矯正對象接到矯正決定書后不到司法局報到，直接到外地打工，而當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)矯正機構(gòu)還不知情的情況發(fā)生，同時又密切了法院、司法、監(jiān)獄和看守所等社區(qū)矯正相關(guān)部門的聯(lián)系，使銜接工作不留空檔。三是間接建立了社區(qū)矯正機構(gòu)的威信和影響力，對社區(qū)矯正對象產(chǎn)生威懾作用，從而促使其日后能自覺接受矯正。法院、檢察院、公安和司法行政部門應(yīng)加強對社區(qū)矯正工作的協(xié)作與聯(lián)系，明確各個部門的責(zé)任。定期由政法委組織召開聯(lián)席會議，研究和解決社區(qū)矯正工作出現(xiàn)的問題和對策。在司法局成立社區(qū)矯正股，配臵專門人員5名，從事社區(qū)矯正工作，積極為司法所配臵工作人員，確保每個司法所5名以上工作人員。落實社區(qū)矯正工作經(jīng)費，按每名社區(qū)矯正對象每年不低于2000元列入市財政預(yù)算，同時為每個司法所配備一輛警務(wù)小轎車。加快社區(qū)矯正立法，從法律上統(tǒng)一社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)和非監(jiān)禁刑執(zhí)行機關(guān)的職責(zé)，避免因多頭管理造成的無人管理現(xiàn)象的發(fā)生。二○一二年六月十二日