【正文】 制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權利”的行刑機關都應當公安機關來具體執(zhí)行。而實踐上矯正工作成立了矯正小組，具體工作卻是集中在司法局及下屬的司法所。這些司法行政機關在行使職權的時候既沒有法律的明文規(guī)定，更沒有可以為行使職權進行保障的強制措施。此項工作開展以來僅僅依靠綜治辦的文件規(guī)定，政策性強、法律效力不足。在實際工作中，法律依據的缺失，導致執(zhí)法權威性下降，使得此項工作力度大打折扣。據了解，很多的矯正官員在進行工作，為幫助矯正對象的實際生活而需要與相關機關交涉的時候依靠的都是個人的社會資源，由于也沒有專門矯正經費甚至有時候還動用個人的財物，但這畢竟不是長久之計。它亟需要政府相關的行政規(guī)章或者地方性立法的保障，以明確相關國家機關的職權。二是各部門之間工作配合、銜接不密切。實踐中，由于權利義務規(guī)定不明確，各部門對做好這項工作缺乏熱情和主動性，各自為戰(zhàn)的情況比較普遍。從現有的法律規(guī)定來看，公安機關是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體，但公安機關對監(jiān)外執(zhí)行工作并不夠重視。三是監(jiān)外執(zhí)行法律手續(xù)銜接不到位。法院、監(jiān)獄等機關沒有認真履行 “交付執(zhí)行”的程序，且無系統(tǒng)法律政策規(guī)定，導致公安、檢察、法院和監(jiān)獄在實際操作過程中出現脫節(jié)現象。有的將法律文書送達公安，但沒送司法部門；有的將法律文書送達公安機關法制科，而法制科卻沒送達相關的管轄派出所等等情況。由于沒有及時交付執(zhí)行或交付不到位的原因，致使很多監(jiān)外罪犯脫管、漏管的產生。對于監(jiān)外執(zhí)行罪犯法律手續(xù)銜接不到位的問題，應否追究責任? 追究何種責任？如何追究？面對這些問題，檢察機關進行監(jiān)督的實際效果并不理想。四是司法部門對人戶分離造成的監(jiān)管困難協(xié)調不夠。監(jiān)管工作實際中存有此現象：監(jiān)外執(zhí)行罪犯在戶籍地有住房，但實際居住在外地，如果把該對象移交給實際居住地的司法所，實際居住地的司法所則不愿或不接收，造成戶籍所在地的監(jiān)管機關需跨地市（區(qū)）進行監(jiān)管，造成人力、物力浪費和監(jiān)管困難，甚至出現脫管的現象。五是相關法律規(guī)定不完善，監(jiān)管措施手段欠缺。目前，公安部《公安機關對被管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定》以及相關的社區(qū)矯正文件對監(jiān)管措施雖然有作相應規(guī)定，但是規(guī)定不細致、不系統(tǒng)，而且缺乏具體程序規(guī)定，難以操作。比如，緩刑、假釋罪犯違反規(guī)定，公安機關可以報請法院撤銷緩刑、假釋，脫管的可以上網追逃，但具體的操作程序、時限以及法律依據等問題都存在空白，嚴重制約了社區(qū)矯正工作的正常開展。六是社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴肅性不足?，F行矯正制度包括了電話報到、思想匯報、談話教育、學習培訓、公益勞動、請銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內容，但在具體實施中卻受到各種制約。由于場地、經費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學習培訓工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現為報到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實現較高矯正水平的“教育”和“矯正”。且矯正罪犯是一項十分復雜的工作，要求矯正工作人員不但要熟悉法學，更重要的是要有社會學、人類學、心理學和教育學等方面的專業(yè)知識，即要求矯正工作人員是一個全面型的人才。而在實際工作中，作為矯正工作人員的司法助理員不但承擔著矯正罪犯的任務，還有人民調解、社會治安綜合治理等繁重的工作，因此，司法部門在人員非常緊缺，任務繁重的情況下，聘請了很多沒有工作經驗、甚至不懂法律的臨時工來做這項工作。其又怎能信任矯正工作呢？七是提出檢察建議、糾正違法的程序不明，權威性不夠。檢察機關能否針對某個問題向轄區(qū)外的執(zhí)法部門（如相關法院、監(jiān)獄、看守所）提出檢察建議、糾正違法通知書，應如何提出，都有待進一步思考，且沒有剛性規(guī)定的依據，使得這些建議、通知書欠缺權威性，不被對方所重視。三、解決社區(qū)矯正工作中存在問題的對策 [下轉第79頁77 ] 需要政府的密切關注，更需要檢察機關從維護國家安全和社會穩(wěn)定的高度進行應對治理。（一）以網絡的方法應對網絡典論積極開展網絡閱評工作，密切關注、跟蹤、分析網上涉及檢察工作的輿情動向，及時發(fā)現傾向性、苗頭性問題，判斷信息是否涉及社會敏感問題，判斷信息可信度和影響力。根據討論主跟貼數、點擊數、新聞留言版數量等數據進行綜合分析，貼數、對輿論走向作出預測，提出處理意見。發(fā)現網絡對司法個案和檢察院隊伍所作的重大報道，組織力量在第一時間發(fā)布正面權威信息，及時、有力地發(fā)出自己的聲音，搶占先機、贏得主動，不同時也要創(chuàng)新司法網絡宣傳給小道消息和謠言留下傳播空間。方式，利用開辟官方博客、檢察長與網友在線交流等方式應對網絡輿論。（二）轉變思想觀念、客觀認識，正確對待、處理好兩個關系一是網絡輿情侵權與網絡言論自由。網絡輿情的形成比較復雜，其所蘊含的觀點、意愿和主張也迥然有別。有新聞研究專家指出，對互聯(lián)網上出現的負面輿論影響，我們應用一顆平常心去看待，不要把它放大，更不能走極端去關閉互聯(lián)網。它的正面效應遠遠大于它的負面效應，這樣看才比較客觀。二是網絡輿情制造者與網絡服務提供者的侵權責任。前面提到，網絡輿情制造者主要是通過BBS、博客和新聞跟帖的方式進行的，網絡服務者很難進行時時監(jiān)控，也不可能對網絡輿情的真實性進行即時審查，因此網絡輿情制造者或者網絡服務者的侵權責任也就很難區(qū)分、認定?，F階段，國際上通常采取網絡服務提供者“通知后責任”標準，即只要當事人提出該信息有損其名譽權的異議后，網絡服務提供者就應及時采取措施有效阻止該信息的傳[3]。只要網絡服務提供者采取有效措施，就應當視為沒有侵權過錯。（三）建立用科學的方法對網絡輿情進行分析研究和即時回饋制度對網絡輿情進行搜集、分析和研究是檢察機關全面掌控社會動態(tài)的重要來源和渠道，隨時進行搜集、研究和反饋，為決策提供幫助和參考。一般來說，網絡輿情分析有三個重點:一是描述輿情涉及的具體社會問題，輿情表達的具體內容，反映出的公眾的某種情緒、態(tài)度和意見，輿情表達的人群結構和地區(qū)分布等；二是推論網絡輿情傳播的主旨，即網絡輿情發(fā)布者表達的意圖以及輿情的傾向性；三是描述和推論網絡輿情的產生和在明確研究意圖的基礎上，通過抽取樣本、建變化走向及趨勢。立分析類目和量化統(tǒng)計，進行分析和匯總，得出分析意見和結論。運用科學的方法研究網絡輿論是檢察機關新形勢下的新任務，要學習和掌握現代科學理論知識，強化應用技能培訓，引進專門人才，加強全警現代信息觀念更新，不斷提高發(fā)現新問題、分析新問題、解決新問題的能力和水平。分析、研究網絡輿情的目的，是為了正確地宣傳和引導輿論，防止和減少輿情的負面效應。應對網絡輿情的重要環(huán)節(jié)之一就是即時反應和回饋，防微杜漸，防患未然。近年來，由于湖北佘祥林案、河北聶樹斌案等的先后曝光，引發(fā)了網絡輿情持續(xù)、強烈地反應，由于缺乏即時的回饋應對，司法機關不僅飽受爭議和指責，因此通過對網絡輿情進行即時回饋可以有效的解決這個問題，以促進檢察工作科學發(fā)展。[參考文獻] [1][2],2002,58.[3][N].法制日報(周末版,20070701.（1985—），女，浙江泰順人，學歷本科，浙江省泰順縣[作者簡介]林欣 人民檢察院科員，研究方向：檢察工作實務。！?。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。?！[上接第77頁] 一是加快社區(qū)矯正工作立法，對刑法、刑訴法、監(jiān)獄法等現行法律作一定修繕，明確職責，為社區(qū)矯正提供系統(tǒng)完備的法律依據。通過立法，明確各部門職能、職責和權限，從法律層面明確基層司法行政機關的法律地位以及對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體地位，賦予必要的行政強制執(zhí)行權。首先，在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，給予強制處理，以維護法律的尊嚴與權威；其次，對社區(qū)矯正銜接環(huán)節(jié)要有詳細規(guī)定，包括交接環(huán)節(jié)和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接等；第三，對社區(qū)矯正工作的執(zhí)行和日常管理等諸多細節(jié)須明確規(guī)定，包括參加勞動、申請外出等，對違反者根據不同情況應承擔何種責任應有法可依；最后，明確規(guī)定社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正對象的具體權利義務，及獎懲制度等。二是構建專業(yè)信息資源庫，強化網絡建設。針對人口流動大的現象，建立立體的專業(yè)信息資源庫。以公安機關的人口數由作出判決據庫為基礎達成共享。在犯罪人員被判刑的同時，的人民法院從網上調出該對象現有信息，錄入被判刑詳細情況，再根據監(jiān)內執(zhí)行、監(jiān)外執(zhí)行作分類處理信息管理。并建立信息管理專線網絡，派出所、司法所、法庭可以通過內網共享信息，達到公、檢、法、司基礎工作一體化管理模式，增強聯(lián)系，互解決流動人補促進。使矯正組織機構銜接管理工作高效運轉，口尋找難問題，有效防止脫管漏管失控現象的發(fā)生。三是建立檢察糾正機制，重點檢查突出問題。對法律文書不送達或送達不齊全等現象，及時提出糾正意見。分別核對法院、公安機關和司法行政機關接收社區(qū)服刑人員的法律文書情況，針對法院和監(jiān)獄不向司法行政機關送達社區(qū)服刑人員法律文書的現象，依法發(fā)出檢察建議，針對不向公安機關和檢察院送達社區(qū)服刑人員法律文書的現象，依法通知其糾正；重點核查社區(qū)服刑人員登記的住址與實際住址是否一致，對脫管漏管和疏于管理的及時提出糾正意見。并嚴格核查對社區(qū)服刑人員的執(zhí)行期限是否正確，對社區(qū)矯正不到期提前解除和到期不予解除的提出糾正意見。我國社區(qū)矯正制度需要在實踐中不斷探索，總結成功經驗的同時，也要勇于改進不足而使之更加完善。筆者相信，隨著社區(qū)矯正制度的逐步完善，人們對社區(qū)矯正認識的不斷深化，這項制度必將在我國發(fā)揮更大的作用。[作者簡介]趙雪芬，臺州市椒江區(qū)人民檢察院。