【正文】 象的學習教育，是提高思想認識，改變思想觀念，矯正其不良行為，提升道德品行的良好手段。我們針對矯正對象的刑罰種類不同，選擇一些針對性強的法律知識，實行專題化教育，做到每月集中學習一次。中馬街道采取免費為社區(qū)矯正對象訂制浙江法制報的方法促進其學習教育。(四)、嚴格管理，正面引導在日常監(jiān)管工作中，司法所社區(qū)矯正工作人員特別注重對矯正對象的走訪，及時了解他們的家庭狀況和按期思想表現(xiàn)，做到思想教育從嚴，生活關心到位。每月至少到每個矯正對象家中走訪一次，還不定期地進行電話聯(lián)系。一方面嚴格按照制度規(guī)定，要求服刑人員每月書面匯報一次，隨時掌握服刑人員的行為動態(tài)；另一方面每月按照省社區(qū)矯正對象考核辦法，進行考評，進行匯兌。去年年末，甬江街道對二名表現(xiàn)特別優(yōu)秀的社區(qū)矯正對象給予了物質(zhì)鼓勵。從而調(diào)動社區(qū)服刑人員改造的自覺性和積極性。同時，我們注重檔案的建立。做到一人一檔，將日常表現(xiàn)、考核、獎懲等一系列具有保存價值的文字，圖表等及時收入個人檔案中。按照《關于規(guī)范社區(qū)矯正對象期滿檔案的幾點意見》，進一步規(guī)范檔案的建立。(五)就地取材，共駐共建。為了充分發(fā)揮地方和學校各自的地域優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，整合資源，廣泛開展法制宣傳教育和法治實踐活動，與寧波大學法學院簽訂地校法制共建協(xié)議，率先在孔浦街道開展了“法律人在行動”活動。首先我們聘請寧波大學法學院教授、講師組成社區(qū)矯正工作法律事務和心理學專家咨詢組，指導社區(qū)矯正工作，研究有關社區(qū)矯正工作法律及心理問題，探討、提出立法建議。其次，我們聘請了在校大學生為社區(qū)矯正工作幫教志愿者，深入到村、社區(qū)，提供司法協(xié)助。一來較好地解決了社區(qū)法律專業(yè)工作者緊缺的難題，為基層民主法制建設輸入新鮮血液；二來為大學生學以致用提供一個實踐場地。充分發(fā)揮大學的學術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，實現(xiàn)共建單位的雙贏。做到因地制宜，抓出各自的工作特色，努力增強社區(qū)矯正工作的科學性、針對性和實效性。二、社區(qū)矯正工作中存在的問題（一）、責任分工不明確，司法行政系統(tǒng)陷于孤軍作戰(zhàn)的被動局面社區(qū)矯正是一項綜合性很強的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神：司法行政機關是具體組織實施部門；法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負責，密切配合，共同做好其試點工作。實踐中由于牽涉的部門較多，職責與權力不明確，社區(qū)矯正工作競變成了部門與部門之間的協(xié)調(diào)工作，反而使過程復雜化。一是法律文書移送不及時，造成銜接不力。從2005年起浙江省人民法院、檢察院、公安廳、司法廳先后聯(lián)合出臺了《的通知》、《浙江省檢察機關社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作辦法（試行）》和《的通知》。但有些部門并沒有按照其中對銜接制度規(guī)定的，在7日內(nèi)將法律文書移送到矯正機構，尤其是異地[本文由范文閣搜集整理]法院、監(jiān)獄法律文書送達不到位。再加無具體報表統(tǒng)計，最后形成司法部門多次打電話到相關部門尋問是否有相應的矯正對象需要銜接。二是監(jiān)督力度不夠，脫管、漏管現(xiàn)象嚴重。相關部門本因掌握社區(qū)矯正對象的基本情況（即矯正對象人數(shù)、個別對象的矯正期限、是否按期報到和解除矯正等），但由于沒做好信息共享系統(tǒng)，實際監(jiān)督大打折扣。各成員單位履行職責的考核機制不健全，造成了由司法行政工作“唱獨角戲”的窘境。（二）、“人戶分離”現(xiàn)象嚴重，成為矯正工作瓶頸“人戶分離”是社區(qū)矯正工作經(jīng)常遇到的且較為棘手的問題。“人戶分離”通?，F(xiàn)有三種情況：一是戶口、住址在同一地，而因做生意或其他原因經(jīng)常不在本地居住；二是戶口在一地，購房在一地，居住又在第三個地方；三是戶口在本地，人在外地打工，無具體住址，也無聯(lián)系方式。而對于“人戶分離”的矯正對象，如何進行日常矯治的問題，法律尚無明文規(guī)定。從調(diào)查中得知，當前對于外出打工的社區(qū)矯正對象，司法所都是要求他們采用每周通過電話的方式掌握信息，然而這部分人流動性較強，場所不固定，有的過一段時間就沒了音信，而另一部分人即使保證每周都能夠電話聯(lián)系,但也都是全憑矯正對象自己說了算,是真是假，難以考證,請假和會客制度根本無從落實，實際上等于是讓這部分人處于放任脫管的狀態(tài)。這種現(xiàn)象，給社區(qū)矯正工作帶來許多不利影響。一方面，個別矯正對象故意制造麻煩，有意鉆空子，不如實報告自己的住處，不參加各種矯正活動。另一方面，各社區(qū)矯正管理單位相互扯皮、推諉，相關責任難以界定。這種監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，還會給社會治安留下很大隱患。（三）、基層司法所無強制權，本身力量薄弱，影響了刑罰的權威性和嚴肅性社區(qū)矯正工作是一項嚴肅的刑罰執(zhí)行活動，但根據(jù)兩高兩部《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，司法行政機關是具體組織實施單位，公安機關是社區(qū)矯正工作執(zhí)法單位。而我國《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》對此內(nèi)容規(guī)定卻幾乎是空白。也沒有明確規(guī)定司法行政機關刑罰執(zhí)行的法定權力，這與司法行政機關在實踐中執(zhí)行主體的法律地位不相符，造成執(zhí)法主體與工作主體的不統(tǒng)一，使司法行政機關在社區(qū)矯正工作中沒有強制權。實際工作中，我們已經(jīng)碰到個別社區(qū)矯正對象無故不參加有關矯正活動，而面對這些現(xiàn)象，我們的工作者缺乏有效的制約手段，影響了刑罰的權威性和嚴肅性。另一方面，浙江省的司法所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的內(nèi)設機構，與綜治辦是一套班子二塊牌子。經(jīng)調(diào)查，我區(qū)各司法所平均有3名工作人員。承擔著司法所日常的9項職能，現(xiàn)實中又未與綜治辦真正分家，多多少少都兼顧著兩個職能辦的任務。社區(qū)矯正的日常管理工作最終落在司法所，甚至要求對社區(qū)矯正對象做到“日記載、周小結(jié)、月評議”的考核方式，難度很大。我區(qū)有的街道矯正對象有20多名，還有增長的趨勢。人手缺乏，一兼多職，任務繁重，已經(jīng)成為突出問題。再加上工作人員編職不一，有行政編制，有事業(yè)編制，還有鎮(zhèn)、街道外聘人員，整體素質(zhì)難以保證，業(yè)務知識缺乏。這些都嚴重影響了社區(qū)矯正法律效果和社會效果的發(fā)揮。（四）、被剝削政治權利人員不服管現(xiàn)象嚴重，對社區(qū)矯正帶來負面影響大部分被剝奪政治權利人員都是在監(jiān)獄內(nèi)服滿刑后，回到社會的，他們在剝奪政治權利刑罰執(zhí)行期間違反國家法律、行政法規(guī)和有關監(jiān)督管理的規(guī)定，但未構成犯罪的，《刑法》未對此作出相應的制約、制裁措施和規(guī)定。司法所只能依據(jù)有關規(guī)范性文件作出警告、記過兩種行政制裁措施，不能象緩刑、假釋等監(jiān)外執(zhí)行罪犯，給予撤銷緩刑、假釋予以收監(jiān)執(zhí)行制裁，又不能延長剝奪政治權利的期限，當其剝奪政治權利的期限屆滿時，也只能宣布恢復其政治權利。所以這兩種處罰措施對矯正對象根本無威懾力。我區(qū)在移交過程中，表現(xiàn)差的2名矯正對象都是被剝奪政治權利人員。其他地區(qū)還出現(xiàn)拒絕參加各項活動，甚至謾罵、威脅司法所的工作人員。司法局雖然對個別矯正對象予以警告處分，但收效不大。甚至公安機關對此類人員也束手無策。與此同時，其他各類矯正對象相互效仿，從而影響了社區(qū)矯正工作的順利開展。三、解決問題的基本對策（一）、加快社區(qū)矯正工作立法，明確職責。我們應該通過立法，明確人民法院、檢察院、公安機關、監(jiān)獄機關、司法行政機關在社區(qū)矯正工作中各自的職能，職責和權限，要從法律的高度明確基層司法行政機關對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體地位，并賦予基層司法所工作人員必要的行政強制執(zhí)行權。在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，我們可以行使必要的強制管理手段，以維護法律的尊嚴與權威；其次，對社區(qū)矯正銜接環(huán)節(jié)要有詳細規(guī)定，包括交接環(huán)節(jié)的銜接和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接等；另外對社區(qū)矯正工作的執(zhí)行和日常管理等諸多細節(jié)要有明確規(guī)定；對如何進行如參加勞動、申請外出打工的程序和規(guī)定；對不按規(guī)定參加矯正的不同情況應承擔什么樣的責任應該有法可依；最后，對社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正對象的具體權利和義務、獎勵和懲罰的原則及程序應有詳細的規(guī)定。同時，我們還需修改刑法、刑訴法、監(jiān)獄法等現(xiàn)行法律，為社區(qū)矯正提供完備的法律依據(jù)，為實現(xiàn)社區(qū)矯正各個工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化，法制化提供技術支撐。（二）、構建專業(yè)信息資源庫，強化網(wǎng)絡建設。針對人口流動大的現(xiàn)象，筆者建議：建立立體的專業(yè)信息資源庫。以公安機關的人口數(shù)據(jù)庫做為基礎，并做到共享。在犯罪人員被判刑的同時，由所判人民法院從網(wǎng)上調(diào)出該對象現(xiàn)有信息，錄入被判刑詳細情況。再根據(jù)監(jiān)內(nèi)執(zhí)行，監(jiān)外執(zhí)行分類處理信息管理。監(jiān)內(nèi)執(zhí)行的，發(fā)到指定服刑監(jiān)獄。監(jiān)獄再負責對服刑人員進行信息處理。直接服滿刑的人員，在釋放的同時，錄入該對象服刑表現(xiàn)、相關特長和要求幫教安置的相關信息。對假釋、保外就醫(yī)和被剝奪政治權力的人員，與被判監(jiān)外執(zhí)行的人員一樣錄入要求社區(qū)矯正的相關信息。這些信息，用戶可根據(jù)自己的權限利用網(wǎng)絡，通過身份證讀取。建立信息管理專線網(wǎng)絡。專線網(wǎng)連通基層司法所、派出所等機關部門。公、檢、法、司形成一體化管理模式，實現(xiàn)共享信息資源庫的目的。我們通過網(wǎng)絡化手段達到“多向”銜接、成就“雙贏”效果；使矯正組織機構銜接管理工作高效運轉(zhuǎn)，解決流動人口尋找難問題，有效防止脫管漏管失控現(xiàn)象的發(fā)生。無論該類人員走到哪里，只要被掌握，當?shù)厮痉ㄋ土x不容辭地接管起來。并在有關信息庫中錄入矯正信息，以便下一個司法所接管時，矯正工作能正常延續(xù)。直到對象刑滿，轉(zhuǎn)入幫教安置人員之中。（三）、強化司法所建設，樹立一線威信司法所是司法行政工作的根基，根基不牢，枝葉難以茂盛。司法所工作上不去，司法行政各項工作的發(fā)展只能是一句空話。而司法所工作的突破，體制問題是關鍵。我們應該參照和借鑒其他省市經(jīng)驗，加大基層司法所的建設力度。首先要列編立戶，垂直管理。司法行政系統(tǒng)的領導管理以條為主，實行垂直領導；同時，接受當?shù)攸h委、政府的監(jiān)督與管理，建議用正式文件定機構、定編制、定人員、定級別。每個所配備司法干部23名，所長的級別和待遇要穩(wěn)定、明確。徹底改善目前司法所為街道、鎮(zhèn)內(nèi)設機構，與綜合治理科合署辦公局面。其次，我們還要真正配齊配強司法所工作人員。對專門負責社區(qū)矯正工作的人員，給予司法警察的編制，增強一線人員的權威信。最后，建議加強基層司法所的裝備。工作在一線的基層司法行政工作人員，應該配帶統(tǒng)一標識，著制式服裝，持省廳統(tǒng)一印制的工作證。這樣才能體現(xiàn)出我們的正規(guī)和整齊劃一，同時也宣傳了自我，樹立了司法行政部門的威信，也為工作人員自強、自尊、自律創(chuàng)造了條件。（四）、對特殊矯正對象要講究方法，分類管理被判剝奪政治權利人員大多主觀惡性較深，部分人危險性較大，反社會意識強，對接受社區(qū)矯正不能正確認識。他們認為只要不違反《刑法》五十四條規(guī)定，不需再接受任何的監(jiān)，所以對司法所的安排置若罔聞，如不寫思想?yún)R報，拒不參加社區(qū)矯正活動等。所以對這部分人，我們首先要講究工作方法，從心理矯正入手，以思想教育為主、幫助感召為輔，采取常開導、少訓誡的工作方法，在人格上尊重、精神上鼓勵、工作上信任、生活上關心，使矯正對象放下思想包袱，積極參加社區(qū)矯正活動。例如，我區(qū)矯正工作移交初期，孔浦街道在通知談話過程中發(fā)現(xiàn)一名被剝奪政治權利的矯正對象滿腹怨言，抱以破罐子破摔的思想。工作人員通過多次上門走訪，了解到因為他曾經(jīng)的污點，沒有單位肯聘用他，無任何經(jīng)濟來源。為了避免他走上重新犯罪的道路，工作人員經(jīng)多方協(xié)商幫助他在社區(qū)找了個公益性崗位，為其解決生活實際困難，最終贏來了被剝權人員的配合和思想改觀。其次，兩高兩部通過立法或司法解釋的形式，增加有關違反剝奪政治權利刑罰行為的制約性規(guī)定。如被剝權人員違反法律、行政法規(guī)和有關監(jiān)督管理的規(guī)定，不服從監(jiān)督管理或故意脫管的，我們可通過司法解釋作出區(qū)別對待：對情節(jié)較輕、事后又有悔改表現(xiàn)的，作出延長原判執(zhí)行期限，或?qū)⑵涿摴芷陂g扣除后重新計算執(zhí)行期的規(guī)定；對情節(jié)嚴重、影響惡劣的，由執(zhí)行機關提請后，人民法院可改判拘役或有期徒刑的規(guī)定。這樣我們才能強化刑罰的懲罰性和威懾力，維護法律尊嚴。新的形勢下，探索和完善有中國特色的社會主義刑罰執(zhí)行制度，積極推進社區(qū)矯正試點工作，是當前和今后司法行政工作的一項長期性的重要任務。我們將不斷探索社區(qū)矯正工作的規(guī)律，使其在改革中發(fā)展，在實踐中提高、在開拓中創(chuàng)新，在前進中完善，為維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會作出應有的貢獻。