【正文】 劑時，超編配備。更有甚者，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位， 視編制規(guī)定而不見，大量使用臨時性人員。 對上述問題，我們可從主客觀兩個方面尋找原因?？陀^上，目前社會事務方面新的工作很多，一項工作的開展總得有一個機構(gòu)來管理，造成機構(gòu)增加（包括行政的掛牌機構(gòu)和事業(yè)的實體機構(gòu)）。由于目前領(lǐng)導干部能上不能下的情況沒有根本改變；或者由于目前就業(yè)形勢非常嚴峻，機構(gòu)撤并之后，人員分流有較大的難度；或者由于目前公務員隊伍中專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因，不得不適當補充一部分年紀輕、學歷高、專業(yè)性強的人員，造成有的 第 18 頁 共 21 頁 單位人員超編配備。主觀上，由于有的部門和少數(shù)領(lǐng)導機構(gòu)編制觀念不強，在人員配 備特別是領(lǐng)導干部配備上，不能嚴格執(zhí)行核定的編制數(shù)，造成機構(gòu)增加，人員超編。 二、解決辦法及對策 機構(gòu)編制是龍頭，也是個很敏感的工作，編辦作為黨委、政府的工作部門，要通過機構(gòu)編制法制化建設，積極構(gòu)建 ? 廉潔、勤政、務實、高效 ? 的工作機制，充分發(fā)揮控制、把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，加強對機關(guān)和事業(yè)單位的職能、機構(gòu)、編制、人員結(jié)構(gòu)等進行全過程監(jiān)督管理和跟蹤服務，更大程度地發(fā)揮機構(gòu)編制部門的主要職責和職能。 （一）嚴格維護 ? 三定 ? 方案的嚴肅性，建立和形成機構(gòu)編制管理完整的法律體系 嚴 格執(zhí)行 ? 三定 ? 方案，對于保持機構(gòu)和人員編制的相對穩(wěn)定具有重要作用，必須堅決維護其權(quán)威性和嚴肅性。未經(jīng)批準，任何單位和部門不得以任何方式自行調(diào)整和改變 ? 三定 ? 中關(guān)于主要職能、內(nèi)設機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)的規(guī)定。 從事機構(gòu)編制管理的人員都知道，在機構(gòu)編制管理中，有一句話叫做 ? 編制就是法 ? 。光從這句話來講，編制就是法不錯；但從這句話也反映出機構(gòu)設置管理的法治性不強，而 ? 編制就是法 ? 這句話的落實也有較大的差距。改革開放以來，隨著我國民主法制建設的推進，經(jīng)濟社會各項管理特別是經(jīng)濟管理方面的法 第 19 頁 共 21 頁 制建設進展很快， 并且取得了較大的成效。相對于其它各項工作，機構(gòu)編制管理的法制化、規(guī)范化進展不大，或者說立法進程滯后，使機構(gòu)編制管理部門長期以來不能依法行使自己的職能，它的行政行為更多是體現(xiàn)上級領(lǐng)導的意圖，而非完整的法律意志。我們對前幾次機構(gòu)改革的反思，其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來推行的，這就不可避免地在機構(gòu)編制管理上打下了人為因素的印記。正如鄧小平同志指出的那樣，人們 ? 往往把領(lǐng)導的講話當作 ‘ 法 ’ ，不贊成領(lǐng)導說的話，就叫 ‘ 違法 ’ ，領(lǐng)導人的話改變了， ‘ 法 ’ 也跟著變 ? 。如果領(lǐng)導人之間意見分歧，常常使機構(gòu)編制部門陷入無 所適從的兩難境地。作為上層建筑的一個重要組成部分，要保證經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑其它部門的正常長期運作，機構(gòu)編制管理方面的立法是一項重要而緊迫的任務。黨的十六屆三中全會決定指出： ? 進一步調(diào)整各級政府機構(gòu)設置，理順職能分工，實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)和編制的法定化。 ? 這為加快推進機構(gòu)編制立法進程，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理的規(guī)范化、法制化指明了方向。 （二）繼續(xù)完善機構(gòu)編制管理約束機制 機構(gòu)編制管理工作是一項綜合性的工作，它涉及到組織、人事、財政等各個部門。機構(gòu)編制是財政部門擬定財政預算和核撥經(jīng)費的主要依據(jù)，財政 預算控制是機構(gòu)編制約束的有效手段。進一步完善機構(gòu)編制、人員工資與財政預算相互制約機制，要以編 第 20 頁 共 21 頁 制為基礎(chǔ)，在機構(gòu)編制部門審核批準的機構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，核定人員、工資和經(jīng)費，辦理調(diào)配、錄用、社會保險、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。進一步完善和強化編制、人員、工資一體化管理的、相互配套制衡的剛性約束工作機制。加快電子化進程，財政局和編辦可以實行機構(gòu)編制、人員工資、財政預算等微機聯(lián)網(wǎng)，建立數(shù)據(jù)庫，實行人員編制與財政預算同步監(jiān)測、動態(tài)管理。 （三）建立健全機構(gòu)編制管理監(jiān)督機制 一是進一步加強機構(gòu)編制部 門監(jiān)督檢查職能。機構(gòu)編制管理部門要全面轉(zhuǎn)變習慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法，克服和扭轉(zhuǎn) ? 弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無監(jiān)督 ? 問題，加強監(jiān)督職能，健全完善監(jiān)督檢查程序和手段。如可以結(jié)合年終統(tǒng)計和事業(yè)單位法人登記及年檢，對各單位的機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行檢查。在機構(gòu)編制部門內(nèi)部形成強力有效的機制和制度優(yōu)勢，實現(xiàn)機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)常化，把監(jiān)督檢查工作作為一項長期的日常業(yè)務職能深入持久地開展下去。 二是建立群眾公開監(jiān)督制度。群眾監(jiān)督是最廣泛、最有力的監(jiān)督。建立機構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫，實行編制實名制和 ? 陽光編制 ? ，定編定崗到人，將財政供養(yǎng)人員情況置于廣大干部職工的監(jiān)督之下。如機構(gòu)編制部門對不涉及國家秘密的工作原則、審批程序、機關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況等，以適當方式向社會公開；機構(gòu)編制部門通過聘請社會監(jiān)督員等方式，廣泛征求人民群眾意 第 21 頁 共 21 頁 見；建立健全投訴舉報制度等等，進一步落實和擴大群眾對機構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕 ? 暗箱 ? 操作等違法違紀行為，營造加強機構(gòu)編制監(jiān)督的良好氛圍。 三是強化領(lǐng)導干部的編制意識，建立健全相關(guān)工作機制?？h鄉(xiāng)各單位黨政主要負責人是執(zhí)行機構(gòu)編制紀律的第一責任人，負有對 本地區(qū)、本單位機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理的直接責任?？梢砸暰唧w情況，建立健全相應的配套措施，如制定相應的年度考核方案，將機構(gòu)編制管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導班子及成員的年度實績考核目標；紀檢、監(jiān)察、編制、審計部門對機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理工作實施同步監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和接舉報有違規(guī)操作行為的，及時、迅速地介入調(diào)查，一經(jīng)查實，堅決處置到位；各單位主要負責人離任時，編辦對其任職期間內(nèi)機構(gòu)編制管理情況進行審查，發(fā)現(xiàn)有違反編制紀律的，實行追究制等等。