【正文】 財政的總體要求，適應全面建設小康社會和推進社會主義新農(nóng)村建設的需要，牢固樹立“以人為本”理念，嚴格把握政府支農(nóng)投資使用方向，將支農(nóng)資金集中用于廣大農(nóng)民普遍受益的農(nóng)林水利和農(nóng)村水、電、路、氣、通訊等基礎設施建設，生態(tài)環(huán)境建設以及農(nóng)業(yè)科技推廣等。強化地方政府責任，下放資金分配權。上級在確定農(nóng)業(yè)建設項目時，應充分考慮項目的數(shù)量、規(guī)模以及地方財政承受能力，合理確定地方財政配套比例。針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設項目點多面廣、涉及千家萬戶、投資規(guī)模相對較小、監(jiān)管難度較大等特點，可考慮減少上級主管部門資金分配權，明確規(guī)定轉移支付資金的使用范圍、比例，將農(nóng)業(yè)建設項目的決定權、資金分配權下放給縣級人民政府，避免脫離實際、盲目立項的現(xiàn)象，有利于因地制宜、統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效益。同時，地方政府要量財力辦實事，在規(guī)劃上報投資項目時，更應根據(jù)本級財力狀況選擇急需建設的項目，切忌為爭取得到上級資金而把項目報多、報大，把可行性報告搞成可騙性報告。明確支農(nóng)資金整合范圍，適當歸并資金分類。由于整合支農(nóng)資金涉及到相關農(nóng)口部門的利益，工作中必然出現(xiàn)一些難度和阻力，縣（市）區(qū)的財政部門在推進支農(nóng)資金整合時，必須從明確支農(nóng)資金整合的范圍、對象入手，加強對整合支農(nóng)資金的政策宣傳、強化對支農(nóng)資金整合工作的組織領導。根據(jù)財政部《關于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見》，當前支農(nóng)資金整合的范圍是：除救災資金和特殊用途資金外，包括財政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預算中用于農(nóng)業(yè)項目的支出。同時，根據(jù)財政支農(nóng)目標和重點，按照建立市場經(jīng)濟體制和公共財政體制框架的要求，重新確定支農(nóng)投資分類，逐步改變過去財政支農(nóng)資金渠道多，分類不合理的狀況。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的長遠考慮，可以逐步將現(xiàn)有各項支農(nóng)資金按性質歸并為五大類：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、管理服務類、災害救助類、生態(tài)環(huán)境類、農(nóng)村生活類和農(nóng)民收入類。對現(xiàn)有的支農(nóng)資金進行科學的分類后，屬于相同性質的資金都可以進行整合，歸并為一項資金。不過，特大防汛抗旱資金、突發(fā)動植物疫病防控等救災資金不宜整合。但是災情事前防御和災后重建中適合項目管理的資金也可納入資金的整合范圍。改革支農(nóng)資金使用和管理機制，實現(xiàn)支農(nóng)資金整合。在適當歸并資金分類的基礎上，對現(xiàn)有財政支農(nóng)資金進行整合。整合不是簡單的調整和歸并，也不是單純地將某一部分資金劃歸一個部門或機構管理，而是要形成分類科學、分工明確、管理規(guī)范、運轉有序的資金使用管理的有效機制，提高財政支農(nóng)資金使用效益。近期可通過打造“項目”或“產(chǎn)業(yè)”平臺，構建整合載體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金整合。在不調整原有管理體制、不改變資金原有性質的前提下，有機捆綁、相互銜接、匹配投入、各司其職、項目共建、資源共享、利益均沾和政績共現(xiàn)。要著重尋找資金整合的切入點和著力點，努力構建資金整合的載體。比如，可將農(nóng)村基礎設施建設作為一個整合載體，把農(nóng)業(yè)基建投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設基金、農(nóng)村小型公益設施、農(nóng)村基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等方面的資金，按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點區(qū)域，統(tǒng)籌安排使用；長遠打算應通過調整機構和職能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金整合。按照“減少交叉、權責一致、強化協(xié)調、增強服務”的原則，切實改變目前支農(nóng)投資多頭管理的局面。重點是理順投資主管部門和財政主管部門在政府財政性建設資金分配管理方面的職能定位，改變單個部門既要管項目又管資金的格局，建立兩部門間合理分工、共同協(xié)商、相互制衡和有效監(jiān)督的機制，從源頭上改變投資渠道多、使用分散的狀況。（三）健全落實支農(nóng)資金管理制度，規(guī)范資金使用行為。進一步健全財政支農(nóng)項目的立項制度。對符合財政支持范圍的農(nóng)業(yè)項目，要組織可行性研究和專家評估論證，嚴格項目立項條件，提高財政支農(nóng)項目選擇的科學性、預見性、準確性。實行重點項目資金財政直撥，縣級報帳制度。對投資規(guī)模較大、建設期限要求較嚴的重點項目，資金按項目的隸屬級次，由本級財政部門按工程建設進度，直接撥至項目承建單位?？h級以下的重點項目，實行縣級報帳。即把各級財政投入項目的資金（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)應負擔的資金）匯入縣財政專戶，縣財政落實專人負責，根據(jù)工程進度及時將資金撥至承建單位，整個工程的會計帳務在縣財政核算，工程竣工驗收后，縣財政即把項目完工形成的資產(chǎn)移交給有關單位使用和管理。落實項目建設責任制。要實行項目從申報至竣工專人負責的制度，負責者可以是建設單位法人代表，也可以是單位委派的專職人員，總之要明確誰是該建設項目的直接責任人，并明確責任人的權利和職責。有關主管部門要組織和監(jiān)督工程的招投標工作，并行使相應管理職能，加強項目建設過程的跟蹤檢查。嚴格執(zhí)行財務會計制度。要認真執(zhí)行新《會計法》，項目建設要配備財務核算機構和合格的財會人員。根據(jù)工程的建設特點，采取適用的會計核算方法，完整、準確、及時地反映工程支出，杜絕糊涂帳。要做好會計核算資料的整理、保管及移接交工作，使支農(nóng)資金的整個使用過程來路清、去向明，投資形成的資產(chǎn)帳務全、管理嚴。建立實施支農(nóng)項目績效評價制度。制定剛性的財政支農(nóng)資金管理辦法，實行嚴格的項目績效評價體系和責任追究制度，上級主管部門和縣級財政部門要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，通過開展支農(nóng)資金績效評價、支農(nóng)資金使用情況分析，強化支農(nóng)資金管理，提高財政支農(nóng)項目建設質量和資金使用效益。第五篇：財政支農(nóng)資金存在的問題及對策研究財政支農(nóng)資金存在的問題及對策研究[摘要] 農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，需要財政對其支持和保護。財政支農(nóng)支出是政府增加農(nóng)業(yè)投入，保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段。改革開放20多年來，我國注意發(fā)揮財政職能，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使我國農(nóng)業(yè)有了長足發(fā)展，但仍然存在許多問題。本文擬在對我國改革開放以來財政支農(nóng)狀況分析的基礎上，分析財政支農(nóng)支出中存在的問題，并提出相應的解決措施，以期更好發(fā)揮財政支農(nóng)的作用。[關鍵詞] 財政支農(nóng) 資金 管理體制我國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，開始了全面建設小康社會時期，能否實現(xiàn)政府制定的發(fā)展目標，在很大程度上取決于“三農(nóng)”問題的有效解決。農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有賴于國家對農(nóng)業(yè)的支出。因此，財政對農(nóng)業(yè)的支持不僅決定于其支農(nóng)數(shù)量，更關乎其支農(nóng)效率。因此，本文將從財政支農(nóng)支出的總量、結構和績效三個方面來分析財政支農(nóng)狀況，在此基礎上，分析我國財政支農(nóng)中存在的問題，并提出相應的解決措施，以期更好發(fā)揮財政支農(nóng)的作用。一、我國財政支農(nóng)資金狀況分析，我國財政累計向農(nóng)業(yè)投入資金達20941多億元，%.從絕對量上看，我國地方財政支農(nóng)支出在過去的20多年有了大幅度的增長，，這為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。、農(nóng)業(yè)基本建設支出、農(nóng)村科技三項費用、農(nóng)村救濟費支出等。在整個財政資金的農(nóng)業(yè)支出中，用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基本建設、農(nóng)業(yè)科技三項和農(nóng)村救助的各項費用基本上都在逐年上升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)同時顯示，財政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金不僅數(shù)量多，而且增幅很大；用于農(nóng)業(yè)基本建設支出除個別年份有所減少外，其余年份都呈增加態(tài)勢；用于農(nóng)村科技三項費用和農(nóng)村救濟費兩塊歷年呈低水平徘徊之勢，農(nóng)村救濟費略高于農(nóng)村科技三項費用。計算財政用于農(nóng)業(yè)支出占全國財政支出的比重，可以發(fā)現(xiàn)，支農(nóng)比重波動幅度較大，支農(nóng)比重最大的年份是1978年，%；支農(nóng)比重最小的年份是2003年，%，1978年之至2006年，%，國家財政支農(nóng)支出的年平均增長速度為負?！吨袊y(tǒng)計年鑒》，、農(nóng)業(yè)基本建設支出、農(nóng)村科技三項費用、農(nóng)村救濟費支出的費用作為解釋變量，分別用XXXX4表示；選取農(nóng)民人均純收入為被解釋變量Y，對財政支農(nóng)資金結構與農(nóng)民收入作回歸分析，建立的回歸方程為：Y=++ +（）（）（）（）（）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計值Rsquard= Rsquard=F= sta=因變量X具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。對因變量對應的回歸系數(shù)進行顯著性t檢驗，對各回歸方程進行顯著性F檢驗，均有相伴概率p回歸方程中因變量對應的回歸系數(shù)沒有通過顯著性檢驗，表明該回歸方程不具有解釋和說明力，通過反復進行變量之間的回歸檢驗，發(fā)現(xiàn)擬和優(yōu)度最好的回歸方程為：Y=+++（）（）（）（）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計值Rsquard= Rsquard=F= AIC sta= P=可以看出，各因變量具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。對因變量對應的回歸系數(shù)進行顯著性t檢驗，對各回歸方程進行顯著性F檢驗，均有相伴概率p另外，農(nóng)村科技三項變量，未能進入回歸方程，其可能解釋是在現(xiàn)有的分稅制下，中央和地方財權有了明確的劃分，中央政府集中了相當大的財政收入?yún)s未能承擔對等的公共事務，地方政府在非常有限的財力下，形成了對中央財政支農(nóng)的非有效利用。以上的回歸計量模型表明，財政支農(nóng)資金總量對農(nóng)民純收入有顯著的影響，但是財政支農(nóng)各項資金中，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村水利氣象等部門事業(yè)費、農(nóng)村基本建設支出和農(nóng)村救濟費支出對各自的被解釋變量能夠發(fā)生正效用。二、現(xiàn)階段財政支農(nóng)存在的問題2004年以來，我國每年全國的財政支農(nóng)投資規(guī)模在2000億元以上，雖然在很大程度上促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長，但仍然存在一些問題。，但總量不足通常，投資總量可以用投資比較率作為衡量標準來判斷。所謂投資比較率是指農(nóng)業(yè)投資占全社會投資總額的比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值的比重之比。根據(jù)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在工業(yè)化中期，自1985年至2006年。說明我國農(nóng)業(yè)的投資極端不足，在我國農(nóng)業(yè)總投資中，財政投資占有很大的比重，以此可以的出結論：我國的財政支農(nóng)總量嚴重不足。，且穩(wěn)定性差從總體上看，我國地方財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重呈下降趨勢。1978年～1984年財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重都在10%以上；1999年～%，下降了4個多百分點，這反映出我國地方財政支持農(nóng)業(yè)的力度減弱。在我國地方財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重下降的同時，也表現(xiàn)出較強的周期性波動。%，此后再也沒有超過1978年的水平。財政支農(nóng)的波動性不利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也不利于農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高。（1）回歸分析的結果表明：在國家財政的支農(nóng)的各項支出中，農(nóng)民直接受益或者說農(nóng)民獲益較多的財政支出主要是支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技三項費以及農(nóng)村救濟費。%%，農(nóng)民得益較少的支出是農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費和農(nóng)業(yè)基本建設支出，%%.與此同時，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項及農(nóng)村救濟費這三類與農(nóng)民收入增加直接相關的資金，在國家財政支農(nóng)的比重上都呈現(xiàn)出下降的趨勢。在這些比重下降的同時，卻是農(nóng)村行政事業(yè)單位運轉費用在不斷的提高。國務院發(fā)展研究中心的調查表明，我國政府農(nóng)業(yè)財政支出中有相當大的比重是用于政府農(nóng)業(yè)行政事業(yè)的運轉費用，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣部門的事業(yè)費是財政農(nóng)業(yè)支出的主體，所占比重近年大體維持在70%左右。（2）財政在科技三項費用和農(nóng)村救濟兩方面分配不盡合理。兩者在促進農(nóng)村發(fā)展中的作用主要區(qū)別在：①就農(nóng)民增收的問題，促進科技發(fā)展可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，進而增加農(nóng)民收入，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的長效機制；而農(nóng)村救濟只是緩解農(nóng)民生活困難的應急措施。②從兩種資金的受益范圍來說，只要農(nóng)業(yè)科技進步就可以在全國范圍內(nèi)推廣，所有的農(nóng)民都可以受益；而救濟只是針對農(nóng)村貧困和失去勞動能力的居民的一種補貼，受益范圍很有限。③從作用的結果來看，科技的進步不僅可以提高農(nóng)民的生活水平，還可以促進整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而救濟就不具備這一功效。在促進農(nóng)村發(fā)展過程中，科技的作用遠遠大于農(nóng)村救濟的作用。但自2000年至2006年。足見支農(nóng)資金在分配上的不合理性。三、提高我國財政支農(nóng)資金效果的對策，形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制我國的農(nóng)村經(jīng)濟在歷史的不同階段為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻，但農(nóng)民享受政府提供的公共服務遠遠少于城鎮(zhèn)居民。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不僅要增加財政支農(nóng)資金總量，要建立穩(wěn)步的增加財政資金對農(nóng)業(yè)的投入機制，嚴格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求實現(xiàn)國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度，促進穩(wěn)定可靠的財政支農(nóng)投人保障機制的形成。并吸引社會資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入。，要大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重，即增加財政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村救濟資金的投入比重，直接受益于農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。其次，增加農(nóng)村科技三項費的投入比重，大力支持農(nóng)業(yè)基礎科學研究，加強以農(nóng)業(yè)實用科學成果推廣、轉化；應用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建設。同進行農(nóng)業(yè)行政事業(yè)機構調整，控制并減少行政事業(yè)單位的事業(yè)費開支?？梢越梃b國外發(fā)達國家的慣例將我國眾多的農(nóng)業(yè)機構精簡，這樣不僅有利于提高農(nóng)業(yè)行政管理效率，而且也有利于減少農(nóng)村行政事業(yè)單位管理費。，提高支農(nóng)資金使用效益首先，應對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目、資金進行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設的財政資金投入，要加強統(tǒng)籌協(xié)調和統(tǒng)一安排，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。其次，建立規(guī)范的政府財政支農(nóng)資金管理制度，包括項目的立項、選擇、實施、竣工、后續(xù)管理等整個資金運行全過程管理的規(guī)范化。第三，健全財政支農(nóng)資金投入的監(jiān)督檢查機制。建立并完善財政內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結合的財政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，同時，國家必須加強財政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進入法制軌道。參考文獻：[1]王再文李剛：我國社會主義新農(nóng)村建設理論研究綜述[J].經(jīng)濟問題，2007（2）[2]黃小舟王紅玲：財政支農(nóng)資金績效實證分析[J].商業(yè)時代，2005（30）[3]孫健夫：我國財政支農(nóng)政策的轉軌及其制約因素[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2004（2）41～44[4]鄧子基：關于財政支農(nóng)問題的若干理論思考[J].福建論壇（人文社會科學版），2004（7）4～9[5]李蕊倩：構建和諧農(nóng)村金融市場的思考[J].經(jīng)濟問題，2007（6）