【正文】 于，農(nóng)民窮困既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾，也是事關(guān)全局的重大問(wèn)題。農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期不增收，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力上不去，不僅工業(yè)品的市場(chǎng)需求將受到制約，也會(huì)影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)支出，加劇農(nóng)產(chǎn)品的賣難，令擴(kuò)大內(nèi)需方針難以真正落實(shí)；農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善，農(nóng)村不穩(wěn)定因素就會(huì)增加，從而產(chǎn)生大量“流民”，危及社會(huì)安定；農(nóng)民不能富裕起來(lái)，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能最終實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民沒(méi)有集體談判能力，也是造成其貧困的重要社會(huì)原因。在社會(huì)現(xiàn)階段，還存在著各種各樣的利益集團(tuán)，各自能夠從社會(huì)利益總量中分到多大的份額，一方面取決于各自的社會(huì)地位和貢獻(xiàn)，另一方面取決于他們的組織程度和影響政策的能力。在這種集團(tuán)性的利益角逐中，哪個(gè)集團(tuán)的組織程度高，自己的勞動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)給予較高評(píng)價(jià)的能力強(qiáng)，哪個(gè)集團(tuán)就有可能爭(zhēng)取到更大的利益。由于農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會(huì)交往與聯(lián)系的局限性、思想觀念上的保守性，他們并沒(méi)有形成一個(gè)緊密的利益集團(tuán)，人數(shù)眾多的優(yōu)勢(shì)被組織程度的松散所抵消，因而表現(xiàn)出的群體力量十分微弱。他們只能充當(dāng)社會(huì)利益山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文等競(jìng)爭(zhēng)的、對(duì)農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)的支持政策和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)影響的“黃箱支持”政策措施。而目前，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)要研究制定適應(yīng)新形勢(shì)的財(cái)政支農(nóng)措施，盡量減少和避免“黃箱支持”而多多增加“綠箱支持”，構(gòu)筑適應(yīng)WTO規(guī)則的財(cái)政支農(nóng)投入新格局，為提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4我國(guó)財(cái)政支農(nóng)存在的問(wèn)題農(nóng)業(yè)生存是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基點(diǎn),農(nóng)業(yè)發(fā)展是個(gè)歷史概念。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，既是農(nóng)業(yè)過(guò)去發(fā)展的結(jié)果，又構(gòu)成了農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的基點(diǎn)。就農(nóng)業(yè)的整個(gè)歷史而言，發(fā)展是無(wú)止境的，但是，就一個(gè)具體的歷史時(shí)期而言，農(nóng)業(yè)的發(fā)展總是通過(guò)兩級(jí)表現(xiàn)出來(lái)的：一是農(nóng)業(yè)的生存，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展基點(diǎn)和下限，也是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點(diǎn)和下限，其意義在于農(nóng)業(yè)乃是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展準(zhǔn)備必要的前提和基礎(chǔ)。建國(guó)以來(lái)，中央及地方財(cái)政一直重視對(duì)農(nóng)業(yè)的投資問(wèn)題，通過(guò)積極籌措資金和加大投資力度等方式，確保了政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的增長(zhǎng)。但是在不同時(shí)期，受國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略變動(dòng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面因素的影響，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資也呈現(xiàn)了明顯的階段性。第一階段(19501957年)是政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的迅速上升期。該階段包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期以及“一五”建設(shè)時(shí)期。這一階段，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，而且上升速度是建國(guó)至今以來(lái)最快的階段，農(nóng)業(yè)獲得了有效的發(fā)展，為中國(guó)工業(yè)化的起步提供了寶貴的原始積累。第二階段(19581979年)是政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的劇烈波動(dòng)期。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的份額開(kāi)始下降，加之國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行輕稅和穩(wěn)定稅收負(fù)擔(dān)，同時(shí)國(guó)家財(cái)政有了一定的增長(zhǎng)。這一時(shí)期，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資盡管在不同年份存在不同程度的增減，但總的趨勢(shì)是增長(zhǎng)的。總體看來(lái)，支出增長(zhǎng)緩慢、波動(dòng)幅度大是這一階段政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)的最主要特征。第三階段(19801993年)是政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資支出水平下降期。1980年開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)村拉開(kāi)了體制改革的序幕，財(cái)政體制也由統(tǒng)收統(tǒng)支改為財(cái)政包干。這一體制極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入的積極性，但由于農(nóng)業(yè)在財(cái)政收入增長(zhǎng)中貢獻(xiàn)份額小，以及農(nóng)民微觀主體地位的確立，因此，政府的農(nóng)業(yè)主體地位觀念弱化。導(dǎo)致的后果是1980—1985年國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文影響的程度。我國(guó)政府是龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的所有者，其財(cái)產(chǎn)和預(yù)算收入集中在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，出于擴(kuò)大自身收入的需要，新增投資集中于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是一種自然趨勢(shì)。（3）政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資動(dòng)力不足。從某種程度上說(shuō)，農(nóng)業(yè)投資是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。政府作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投入的主體，其行為動(dòng)機(jī)應(yīng)該是謀求客觀及長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，保障滿足人民生產(chǎn)需要及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而我國(guó)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資往往過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)目標(biāo)，由于農(nóng)業(yè)的比較利益低，忽視農(nóng)業(yè)投資的公共性與長(zhǎng)期性，政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資必定減少。農(nóng)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的直接貢獻(xiàn)相對(duì)較小，地方政府受利益最大化驅(qū)動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)這種長(zhǎng)線、低效益產(chǎn)業(yè)的投資缺乏動(dòng)力，甚至常常把農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)移出去。財(cái)政大幅度減少農(nóng)業(yè)支出是造成政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資投入比重同益弱化的主要原因。（4）產(chǎn)業(yè)投資體制的影響。政府現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)投資體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，政府既承擔(dān)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理職責(zé)，又代表國(guó)家承擔(dān)各行業(yè)性投資的職責(zé)，只要政府對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性投資職責(zé)不變，其增加農(nóng)業(yè)投資的行為就會(huì)弱化。政府可增加農(nóng)業(yè)投資的財(cái)力主要受國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府產(chǎn)業(yè)投資體制兩大因素的制約。從后者看，一方面，我國(guó)政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)都承擔(dān)著經(jīng)營(yíng)性投資職責(zé)，財(cái)力分散，另一方面，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)還不明確的情況下，各個(gè)產(chǎn)業(yè)為了自身發(fā)展，無(wú)不以各理由競(jìng)相爭(zhēng)奪最優(yōu)惠的政府投資，從而擠占政府可增加的農(nóng)業(yè)投資。財(cái)政支農(nóng)資金是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位政策的體現(xiàn)和農(nóng)業(yè)投入的具體實(shí)現(xiàn)形式，它為促進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，并奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金在管理和使用等方面還存在一些問(wèn)題，在某些環(huán)節(jié)上已制約了財(cái)政支農(nóng)資金作用的正常發(fā)揮，影響了國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的切實(shí)貫徹落實(shí)。（1）財(cái)政支農(nóng)較多地利用間接支持，造成財(cái)政支持結(jié)構(gòu)的偏離我國(guó)目前還沒(méi)有建立起對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，政府財(cái)政資金對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼和貼息主要在流通領(lǐng)域和金融系統(tǒng)，真正到農(nóng)民手中的還很少。財(cái)政支持結(jié)構(gòu)的偏離，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的減少，且作為農(nóng)業(yè)投入主體的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)投入能力又不足，這嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。而大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，水利、林業(yè)生態(tài)等社會(huì)效益顯著、受益對(duì)象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，1山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文或財(cái)政先下達(dá)到行業(yè)主管部門(mén)，然后由行業(yè)主管部門(mén)下達(dá)到地方的，還有由發(fā)改委、財(cái)政與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下達(dá)的或由行業(yè)主管部門(mén)直接下達(dá)的。由于資金管理部門(mén)較多，各自為戰(zhàn)，缺乏溝通，管理層次和撥付環(huán)節(jié)煩瑣，導(dǎo)致支農(nóng)投資盲目投放、重復(fù)支持、資金到位難、辦事效率低等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。（3）地方配套難。中央下達(dá)許多支農(nóng)投資項(xiàng)目，規(guī)定省、市、縣都要資金配套；省下達(dá)的支農(nóng)投資項(xiàng)目，也大部分規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要資金配套。這種方法對(duì)調(diào)動(dòng)各級(jí)政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌集資金增加農(nóng)業(yè)投資有積極的作用。但是，目前地方尤其是相當(dāng)部分市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，無(wú)法承受太多的資金配套要求。一些地方為爭(zhēng)取國(guó)家更多的投入搞配套空頭承諾、搞“釣魚(yú)”工程的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。項(xiàng)目開(kāi)工后，上級(jí)的錢(qián)拿來(lái)用，本級(jí)的拿不出來(lái)，造成資金缺口大，許多建設(shè)項(xiàng)目成了“半拉子”工程。（4）資金使用散。由于“資”出多門(mén)，“條條”管理，支農(nóng)投資安排時(shí)往往發(fā)生撒“胡椒面”現(xiàn)象，顧及方方面面。此外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人支配使用的隨意性大，搞“人情項(xiàng)目”、“關(guān)系項(xiàng)目”。造成支農(nóng)資金使用分散，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單個(gè)項(xiàng)目投資額小。如一個(gè)需投資幾十萬(wàn)元的項(xiàng)目只安排三、五萬(wàn)元甚至一、二萬(wàn)元，根本無(wú)法完成該項(xiàng)目建設(shè)，也極易導(dǎo)致“豆腐渣”工程。農(nóng)業(yè)資金的整體效益得不到應(yīng)有的發(fā)揮。（5）投資效益低。由于管理部門(mén)多，各部門(mén)之間存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，致使同一類型支農(nóng)項(xiàng)目存在多個(gè)部門(mén)重復(fù)立項(xiàng)、交叉投入的情況，如農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和水利兩個(gè)部門(mén)存在重復(fù)；水土保持項(xiàng)目在水利、林業(yè)兩個(gè)部門(mén)均有安排；扶貧開(kāi)發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項(xiàng)目有相同的建設(shè)內(nèi)容等等。給政府支農(nóng)投資造成了極大的浪費(fèi)，給資金和項(xiàng)目管理帶來(lái)了很大的困難，資金使用效益也必然大打折扣。（6）監(jiān)督力度弱。重項(xiàng)目輕管理的現(xiàn)象還不同程度存在，支農(nóng)資金監(jiān)督檢查力度不夠，資金在使用過(guò)程中，被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象較多。國(guó)家審計(jì)署在 2004年6月發(fā)布2號(hào)審計(jì)公告，對(duì)全國(guó)50個(gè)縣2001年2002年財(cái)政支農(nóng)資金的投入、管理、使用情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金不到位以及被擠占挪用情況令人擔(dān)憂。，主要用于平衡財(cái)政預(yù)算、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、出借、經(jīng)營(yíng)、建房買(mǎi)車等，占財(cái)政支農(nóng)資金投入總額的10%。山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文農(nóng)業(yè)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)合理化的前提是該壓縮的必須壓縮，尤其是農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)占農(nóng)業(yè)財(cái)政投入比重過(guò)大的問(wèn)題必須解決，解決的方法只有兩個(gè)，一個(gè)辦法是存量的壓縮，即把原來(lái)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)量進(jìn)行壓縮，新增的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入中不再增加該項(xiàng)目的投入。這個(gè)辦法目前還不現(xiàn)實(shí)，而農(nóng)林水利氣象部門(mén)的事業(yè)費(fèi)的壓縮依賴于事業(yè)單位本身改革的成果，即職能的轉(zhuǎn)化和人員編制的壓縮等，而這些都需要一個(gè)過(guò)程。另一個(gè)辦法是在增量的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入中壓縮，即保持其原有的絕對(duì)投入數(shù)量不變，以保證農(nóng)林水利氣象等部門(mén)的在改革期間的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在增量投入中盡量減少對(duì)這些部門(mén)事業(yè)費(fèi)投入乃至于不增加對(duì)其投入，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出比重的有效減少。目前看，第二種辦法比較可行。農(nóng)業(yè)因其最易受自然因素影響的自然特性，而被稱為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。改革以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由統(tǒng)一的集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為家庭承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)投入的主體，而國(guó)家在農(nóng)業(yè)投入中的比重由原來(lái)的主導(dǎo)地位降為次要地位。結(jié)果近年來(lái)，本應(yīng)由國(guó)家提供的以水利設(shè)施為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，抵御自然災(zāi)害的能力很差，成災(zāi)率明顯上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入因此受到較大的影響。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，農(nóng)業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余以及農(nóng)業(yè)業(yè)已置于WTO框架的事實(shí)昭示著一個(gè)根本性的改變，即必須適時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入和生活質(zhì)量。這就要求國(guó)家財(cái)政加大資本項(xiàng)目的投入，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡快適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，提高抵御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是，支持大型防洪抗旱設(shè)施、大中型河道及水庫(kù)的維修和加固、農(nóng)村電力和能源設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村土地整治和道路鋪建、基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，以及以重點(diǎn)小流域水土保護(hù)與治理、主要水系流域和源頭的“三還”工程為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。國(guó)家科技部公布的農(nóng)林牧漁水各業(yè)科研單位的科研經(jīng)費(fèi)收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，與《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定的科技投資增長(zhǎng)率要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)的要求相去甚遠(yuǎn)。以農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度指標(biāo)進(jìn)行國(guó)際比較，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度比世界上最低收入國(guó)家平均數(shù)還低，％，低于最低收入國(guó)家(％)山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文農(nóng)業(yè)產(chǎn)化。山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文謝 辭值此論文撰寫(xiě)完畢之際，首先要衷心感謝我的導(dǎo)師孫學(xué)輝老師。從選題到課題的研究都凝聚了導(dǎo)師的心血，在論文的撰寫(xiě)過(guò)程中，孫老師對(duì)我的嚴(yán)格要求和鼓勵(lì)給予了我極大的幫助，她嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的治學(xué)態(tài)度、諄諄教導(dǎo)，使我最終完成本課題的研究。在此，我衷心感謝孫老師給我的關(guān)心和幫助。向所有在我專業(yè)學(xué)習(xí)過(guò)程中給于過(guò)熱情幫助和支持理解的老師、同學(xué)和朋友表示最深切的謝意，這份感激將永駐我心。最后，感謝我的父母與家人多年來(lái)對(duì)我的關(guān)心、支持和照顧，正是他們的理解與支持使我能夠順利完成學(xué)業(yè)。