【正文】 的發(fā)展上，避免被變相侵占、挪用或截留。合理調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構。讓財政支農(nóng)資金的安排真正體現(xiàn)出對“三農(nóng)”的傾斜，就要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有長遠的科學規(guī)劃和近期的目標任務，把現(xiàn)行分散的項目建設目標向產(chǎn)業(yè)建設目標轉(zhuǎn)變，把優(yōu)勢農(nóng)業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜起來，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，在保持不低于財政收入增長比例的力度，對農(nóng)業(yè)投入的同時，應對現(xiàn)有支農(nóng)資金進行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理，合理分工的原則，把農(nóng)業(yè)項目與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有機結合起來，進一步集中資金，突出重點，真正使農(nóng)業(yè)投入實現(xiàn)從分散的項目建設目標向產(chǎn)業(yè)鏈配套建設目標的根本轉(zhuǎn)變，逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)投入機制，推進規(guī)模農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模效益。建立財政支農(nóng)資金績效考評指標體系。財政專項支農(nóng)資金支出是政府公共支出的重要內(nèi)容之一，對其建立績效考核管理制度，目的是強調(diào)公共支出管理過程中目標與結果的對應關系，形成一種新的面向結果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務水平，績效考評的內(nèi)容可分為項目考評和財務考評，項目考評指標應包括項目規(guī)劃的科學性，可行性，創(chuàng)新性，項目與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一致性，立項目標完成情況，項目組織管理情況，項目的政策效應，項目的社會效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟效益等內(nèi)容，財務考評指標應包括財務計劃的科學性，資金配套落實情況，實際支出情況，財務信息質(zhì)量，財務管理狀況等內(nèi)容。當然，財政資金績效考評指標體系的建立應重點圍繞是否讓農(nóng)民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標，如果項目運行有成效，帶動農(nóng)民增收明顯，就應集中投入，重點傾斜，以最大限度體現(xiàn)績效考評的結果。對支農(nóng)項目資金進行過程監(jiān)控。一是在立項階段，做好支農(nóng)項目預算，進行事前控制，財政與主管部門應根據(jù)國家有關產(chǎn)業(yè)扶持政策規(guī)定，對支農(nóng)項目的立項進行可行性研究，對項目的社會效益和經(jīng)濟效益進行分析審查，組織專論證、篩選，嚴把入口關；二是在執(zhí)行階段，做好支農(nóng)項目的事中監(jiān)督，財政與主管部門可委托中介機構跟蹤抽查項目實施情況，確保資金按規(guī)定用途使用，防止財政資金流失與浪費。三是在竣工階段，做好支農(nóng)項目的檢查驗收，支農(nóng)項目完成后，財政與主管部門要及時委托或中介機構進行項目竣工的決算審計，根據(jù)審計結果核撥項目尾款，除國家、省、市的規(guī)定外，對于超出項目支出核算部分一律由項目用款單位自行承擔。第四篇：財政支農(nóng)資金績效考評自評報告1項目類別：甘肅省財政支農(nóng)專項資金績效自評報告（2014）項目名稱：項目單位：（公章）主管部門：（公章）同級財政部門：（公章）填報日期：甘肅省財政廳制第五篇：支農(nóng)資金論文 財政經(jīng)濟論文支農(nóng)資金論文財政經(jīng)濟論文中國支農(nóng)資金整合的經(jīng)濟學分析摘要：基于財政支農(nóng)資金處于分割和三農(nóng)發(fā)展資金嚴重短缺的現(xiàn)狀，中國提出了支農(nóng)資金整合的命題。財政支農(nóng)資金整合是一個經(jīng)濟問題，其中蘊涵很深的經(jīng)濟學規(guī)律。在財政支農(nóng)資金整合問題理論落后于實踐的情況下，通過分析財政支農(nóng)資金整合的理論依據(jù)，探討了整合的必要性和可能性。圍繞財政支農(nóng)資金問題，試圖構建一個“3W”經(jīng)濟學分析框架——什么是整合（what）、為什么要整合（why）和如何整合（how），分析財政支農(nóng)資金整合的必要性和有效途徑。關鍵詞：支農(nóng)資金；整合；經(jīng)濟學一、財政支農(nóng)資金整合的理論依據(jù)支農(nóng)資金整合可以提高財政支農(nóng)資金管理和利用效率，帶來的效率可以分解為：互補效應、集成效應、效益放大效應、成本節(jié)約效應和制度創(chuàng)新效應。這些效應將為這些支農(nóng)資金提供協(xié)同機會，構建一個全新的支農(nóng)資金架構，將資金集成的成效轉(zhuǎn)化為最終成果，選擇適當?shù)穆窂綄ω斦мr(nóng)資金進行分量總和，將大大提高支農(nóng)工作效率，并使支農(nóng)效益同倍數(shù)或更大倍數(shù)的放大。追求價值鏈的整體價值最大化是整合的原動力。在資金增值環(huán)節(jié)上，部門之間優(yōu)勢互補，可達到“雙贏”的協(xié)同效應，相互在資金價值鏈的核心環(huán)節(jié)上展開合作，在整個價值鏈上創(chuàng)造更大的價值。同時公共產(chǎn)品“多頭供給”與“供給缺位”并存的局面要求應把著重點放在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率上。二、支農(nóng)資金整合的障礙（阻力）分析（一）不同利益主體和部門利益：整合的桎梏管理體制原因直接造成了支農(nóng)資金管理的人為分割、部門利益沖突，不利于資金的統(tǒng)籌使用。（1）創(chuàng)造政績體現(xiàn)機構存在價值。資金是開展工作、創(chuàng)造部門成績最直接也最有效的手段，這也是資金在各部門分散管理形成剛性的主要原因。（2）運用資源取得團體或個人福利。為了額外謀取團體或個人福利，就得爭取資金控制權。這些本位利益與政府農(nóng)業(yè)支持和保護的目標是不一致的，但是與現(xiàn)行管理體制和機構職能設置相伴生的。（3）財政支農(nóng)資金的“公共地”性質(zhì)決定了極易在政府部門之間形成“分贓式”利益共同體，共同瓜分財政支農(nóng)資金“剩余”。（二）合成謬誤是支農(nóng)資金整合的理性困境：囚徒困境模型。假設在支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行中有兩個同級的政府A，B，他們都有積極整合和消極應付兩種策略選擇。當A，B同時選擇積極整合策略時，支農(nóng)資金將得到較好的整合效果和協(xié)同效應，管理者存在獲得的獎勵與升遷等概率。但是，兩個部門都將失去各自資金的絕對支配權、支付整合成本和因此而獲得租金。因此，總體上A，B獲得同樣的較高支付（m，m）。當A，B同時選擇消極應付策略時，支農(nóng)資金整合因執(zhí)行主體措施不得力而效果不佳，而且A，B因為執(zhí)行中應付需要做面子工程的代價，可能還會因為執(zhí)行不力受到處分，因此，支付矩陣為（n，n）。當A，B之間一方積極整合而另一方消極應付時，積極整合一方支付為（na），消極應付方支付為（n+a）。其中mn＞a（見表1）：表1政府部門之間博弈分析矩陣在表1所示財政支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行的囚徒困境模型中，存在兩個均衡（m，m），（n，n），且（m，m）帕累托意義上優(yōu)于（n，n）。但財政支農(nóng)資金整合的艱巨任務不是靠單一管理主體的積極性為能夠完成的，如果只有一方努力，支農(nóng)資金整合政策難以實現(xiàn)，博弈結果就會和雙方都消極應付。這樣，博弈的結果是A，B雙方都消極應付，（n，n）成為博弈的唯一納什均衡。這就是財政支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行難的原因。財政支農(nóng)資金投入過程中，其理性選擇的取向是盡量為本單位爭取更多的財政資金支持。博弈分析矩陣（見表2）。（1）如果政府選擇是集中使用，基層個體選擇合理爭取財政資金，那么政府的政策目標和個人的效用都可以達到最大，這里假定為（2，2）；如果基層個體只是要爭取財政資金，那么其效用就會由于政府的集中投入而受到影響，有些基層單位得到的財政資金達不到個體需求的數(shù)量，政府資金的集中投入也由于有些資金投入方向不當使政策目標受到影響相應的結果為（1，）。（2）如果政府的選擇是分散使用，政府投入效果由于分散使用而被削弱，個體選擇爭取盡量多的財政資金，相應的結果為（，2）；如果個體選擇合理爭取財政資金，相應的結果為（1，1），但這個博弈過程是有次序的。基層單位是申請部門，政府部門是審批部門。基層決策個體為了個人效用最大化，選擇爭取盡量多的財政資金。當前中國政府的支農(nóng)職能可能會分散在不同的部門中。因此，政府部門選擇資金分散使用可能會得到更大的效果。（，2）是納什均衡結果。表2 基層個體決策者和主管政府之間博弈分析矩陣。根據(jù)“囚徒困境”理論，中央政府在支農(nóng)問題上希望地方政府多承擔責任，而地方政府的積極性也不高，博弈矩陣同前面的部門之間的分析。地方政府對農(nóng)業(yè)投資動力不足和財政支農(nóng)資金整合積極性不高的原因有：（1）利益機制的導向。（2）農(nóng)業(yè)投資外部性太強。（3）農(nóng)業(yè)投資具有不確定性和效益的滯后性。三、財政支農(nóng)資金整合的動力機制：基于供求定理的分析。財政支農(nóng)資金相對于三農(nóng)發(fā)展需要來說，是具有稀缺性的。財政支農(nóng)資金的需求主要取決于三個方面：一是歷史上對三農(nóng)的關注和投入水平。二是財政支農(nóng)資金的增長速度是否能夠趕上三農(nóng)發(fā)展速度對資金的需求。三是財政支農(nóng)資金的使用效率。目前國家增加的財政支農(nóng)資金遠遠滿足不了新時期三農(nóng)發(fā)展的需要。財政支農(nóng)資金的整合所帶來的資金節(jié)約和使用效率提高，是能夠一定程度上起到降低需求的作用的。在總體上，支農(nóng)資金一方面表現(xiàn)為供不應求的短缺狀態(tài)。另一方面財政支農(nóng)的供給支持能力尚未得到充分利用。因此，為了大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就需要拓展投入的渠道，加強財政支農(nóng)能力，目前在金融危機和財力有限的背景下，財政支農(nóng)資金的數(shù)量擴張的外延式發(fā)展可能空間有限，內(nèi)涵式發(fā)展成為首要選擇的發(fā)展模式。實現(xiàn)外延擴大與內(nèi)涵發(fā)展相結合，不失為一種解決支農(nóng)資金供給和需求之間矛盾的政策選擇。：基于規(guī)模經(jīng)濟理論的解釋。外部規(guī)模經(jīng)濟影響著內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟的存在與否以及可利用程度。外部規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)生并不是依靠單個部門三農(nóng)投入資金規(guī)模的擴大，而是依靠部門之間或者財政支農(nóng)部門與其他社會組織進行聯(lián)合，通過節(jié)約組織成本，提高效益。：基于交易費用理論的解釋。財政支農(nóng)資金整合的交易屬于關系型交易，“雙邊規(guī)制”、中間性組織和自組織屬性、成員之間的相互信任和信息暢通、交易的長期性和穩(wěn)定性是降低交易費用的原因。支農(nóng)部門之間的交易則具有凝聚性和合作性，關系型交易能對支農(nóng)資金整合進行激勵。從實際經(jīng)驗和理論分析來看，實行分散管理模式往往比實行整合模式成本要高。由于分散管理，相互之間獲得信息的成本太高，各部門之間缺少必要的信息交流和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導致支農(nóng)資金的無效支出。從公共經(jīng)濟學來看，中國的這種農(nóng)業(yè)分散管理體制實際上是一種“多中心政治體制”是浪費性的或者無效率的。四、推進支農(nóng)資金整合的有效途徑。根據(jù)職能重新整合政府機構，減少政府間溝通的行政成本。中國現(xiàn)在正在進行的大部制改革，可以在中央層次上實現(xiàn)政府間職能的整合，省級及省級以下的政府部門也需要進行類似的調(diào)整，以實現(xiàn)政令暢通；認真落實農(nóng)民專業(yè)合作組織法，增加農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、組織化程度。政府需要進一步明確服務型政府的定位，為保護廣大農(nóng)民的合法權益提供必需的制度保障。根據(jù)受益范圍和財政能力相結合的原則，逐步明晰各級政府在財政支農(nóng)方面的事權，實現(xiàn)不同級次政府之間在財政支農(nóng)方面的有序分工和整合。需要進一步加強對于財政支農(nóng)資金使用情況的效果考核。根據(jù)資金的預期效果調(diào)整資金投入效果，提高財政資金投人的邊際效益。，加強財政支農(nóng)整合對金融支農(nóng)資金的引導和整合。將財政支農(nóng)、農(nóng)信社改革、政策性金融支農(nóng)進行三維整合。把財政支農(nóng)與農(nóng)村增量金融支農(nóng)有機整合。具體可考慮把一部分財政支農(nóng)資金按新型農(nóng)村金融機構支農(nóng)績效標準以獎勵形式向其注入，使更多的農(nóng)村增量金融組織能順利誕生并健康成長，以增強金融支農(nóng)力量，同時也提高財政支農(nóng)資金的利用效率。參考文獻：[1][J].農(nóng)村財政與財務，2008，(8).[2]:整合、政合與整壑[J].當代財經(jīng)，2009，(5).[3]彭克強，[J].中州學刊，2008，(1).[4]——基于浙江資金整合調(diào)研的實證分析[J].社會科學戰(zhàn)線，2009，(3).[5]趙鳴驥，[J].農(nóng)村財政與財務，2006，(4).