【正文】 資金主要用于養(yǎng)殖小區(qū)標準化欄舍新建及改造、自動飲水設施新建和改造、疫病防控設施和糞污處理設施建設、沼氣池建設、良種引進及良種繁育體系建設、先進技術示范推廣及創(chuàng)新、技術培訓、龍頭企業(yè)等方面。財政整合資金400萬元，主要用于養(yǎng)殖小區(qū)標準化欄舍新建，共10000 m2，按每320元/m2給予補助，共320萬元；沼氣池建設400 m3按2000元/m3給予補助，由市縣財政整合資金投入80萬元。中央財政專項資金、整合資金重點投入生豬標準養(yǎng)殖小區(qū)建設，共投入600萬元，引導投入的社會資金共投入600萬元，三項共投入1200萬元。七、項目目標以及預期效益 通過項目實施，達到年存欄優(yōu)質良種生豬6000頭，年出欄優(yōu)質良種生豬1萬頭的發(fā)展目標。項目實施后，,按每頭1600元計算，新增產值800萬元；按每頭純利潤400元計，農民可新增純收入200萬元。按每個勞動力養(yǎng)豬200頭計算，可新增農村就業(yè)人員50人，加上生豬收購、銷售、屠宰加工、飼料加工銷售、運輸?shù)瓤蓭泳蜆I(yè)人員500人以上。本項目總體目標是：對養(yǎng)豬場糞污進行綜合處理和轉化，形成沼氣等可再生能源，生產沼渣、沼液等有機肥產品，創(chuàng)造新的經濟增長點，改善環(huán)境，建成集糞污處理和沼氣利用、有機肥料生產為一體的能源、環(huán)境示范工程項目。本項目以沼氣為核心，通過利用豬場污水和固體糞便生產沼氣和有機肥，并利用沼氣、有機肥和沼液用于蔬菜種植。項目將環(huán)境保護和養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)有機結合起來，達到畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的無害化、資源化、減量化的目標；通過生產可再生能源緩解農村能源供需矛盾，降低不可再生能源的消耗；使項目區(qū)走上能源生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，極大的促進了農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。八、保障措施一是統(tǒng)一思想，提高認識。要把思想統(tǒng)一到財政部推進支農資金整合的指導意見上來，明確認識整合支農資金是新形勢 下加強資金管理、提高支農資金使用效率的重大舉措，有利于集中力量支持新農村建設，有利于轉變和履行政府職能，有利于提高資金的使用效益。二是成立機構，強化領導。為積極地推進我市財政支農資金整合項目工作，確保項目實施達標，2008年我市就成立了漣源市財政支農資金整合工作領導小組。2012年，現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展項目在我市同時實施生豬產業(yè)項目和油茶產業(yè)項目，我市對漣源市財政支農資金整合工作領導小組成員進行了調整。由市政府謝學龍市長任組長，呂余庚常務副市長、吳景祥副市長、張良龍副市級干部任副組長，成員單位包括市政府辦、市農辦、市財政局、市林業(yè)局、市畜牧水產局、市發(fā)展和改革局、市交通局、市國土資源局、市水務局、市農業(yè)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市農機局、市扶貧辦、市農開辦、市農村能源辦等部門。領導小組下設辦公室，由市財政局局長王一新同志任辦公室主任，市畜牧水產局局長曹務金同志任副主任，辦公地點設市畜牧水產局。辦公室下設項目工程組、財務組和綜合服務組。財政支農資金整合工作領導小組進一步加強領導，抓好協(xié)調，堅持以項目帶動、產業(yè)帶動、區(qū)域帶動等方式，促進支農資金的有效整合。三是加強配合，整體推進。主管部門根據(jù)農業(yè)和農村發(fā)展重點，提出工作計劃和支農資金投入的重點項目，報財政支農 資金整合工作領導小組辦公室，整合辦定期召集成員開會，研究支農資金整合后的各項工作。確保支農資金投入到生豬產業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域、重點項目。集中投入，連續(xù)投入，做到規(guī)劃一片、建成一片，投資一項、見效一項。四是加大宣傳，增進理解。要采取不同形式，積極宣傳支農資金整合的必要性和重大意義，正確認識支農資金整合工作面臨的形勢，充分利用有利條件，正視客觀存在的困難，積極開展工作，推動支農資金整合。要通過宣傳達成共識，增進理解，取得支持，促進財政支農資金整合工作邁上新臺階。五是嚴格督查，務求實效。整合的資金全部實行財政專戶管理，確保?？顚Ｓ?，按照有關資金管理辦法執(zhí)行，全部實行市級財政報賬。加強對項目實施的中期指導、檢查和后期驗收，推行績效考評制度，保證整合項目資金的使用效益。六是加強監(jiān)管，促進流通。為確保生產基地無公害化養(yǎng)殖，嚴格控制獸藥、飼料等投入品的使用，加強對養(yǎng)殖戶的監(jiān)管，堅決打擊非法供用“瘦肉精”等違法行為。同時，市人民政府和業(yè)務部門通過嚴格審核把關，推薦品質優(yōu)良的生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社進入廣州市場，促進生豬產品的流通。漣源市財政支農資金整合工作領導小組辦公室二〇一二年七月二十五日第五篇：支農資金論文 財政經濟論文支農資金論文財政經濟論文中國支農資金整合的經濟學分析摘要：基于財政支農資金處于分割和三農發(fā)展資金嚴重短缺的現(xiàn)狀，中國提出了支農資金整合的命題。財政支農資金整合是一個經濟問題，其中蘊涵很深的經濟學規(guī)律。在財政支農資金整合問題理論落后于實踐的情況下，通過分析財政支農資金整合的理論依據(jù)，探討了整合的必要性和可能性。圍繞財政支農資金問題，試圖構建一個“3W”經濟學分析框架——什么是整合（what）、為什么要整合（why）和如何整合（how），分析財政支農資金整合的必要性和有效途徑。關鍵詞：支農資金；整合；經濟學一、財政支農資金整合的理論依據(jù)支農資金整合可以提高財政支農資金管理和利用效率，帶來的效率可以分解為：互補效應、集成效應、效益放大效應、成本節(jié)約效應和制度創(chuàng)新效應。這些效應將為這些支農資金提供協(xié)同機會，構建一個全新的支農資金架構，將資金集成的成效轉化為最終成果，選擇適當?shù)穆窂綄ω斦мr資金進行分量總和，將大大提高支農工作效率，并使支農效益同倍數(shù)或更大倍數(shù)的放大。追求價值鏈的整體價值最大化是整合的原動力。在資金增值環(huán)節(jié)上，部門之間優(yōu)勢互補，可達到“雙贏”的協(xié)同效應，相互在資金價值鏈的核心環(huán)節(jié)上展開合作，在整個價值鏈上創(chuàng)造更大的價值。同時公共產品“多頭供給”與“供給缺位”并存的局面要求應把著重點放在農村公共產品供給效率上。二、支農資金整合的障礙（阻力）分析（一）不同利益主體和部門利益：整合的桎梏管理體制原因直接造成了支農資金管理的人為分割、部門利益沖突，不利于資金的統(tǒng)籌使用。（1）創(chuàng)造政績體現(xiàn)機構存在價值。資金是開展工作、創(chuàng)造部門成績最直接也最有效的手段，這也是資金在各部門分散管理形成剛性的主要原因。（2）運用資源取得團體或個人福利。為了額外謀取團體或個人福利，就得爭取資金控制權。這些本位利益與政府農業(yè)支持和保護的目標是不一致的，但是與現(xiàn)行管理體制和機構職能設置相伴生的。（3）財政支農資金的“公共地”性質決定了極易在政府部門之間形成“分贓式”利益共同體，共同瓜分財政支農資金“剩余”。（二）合成謬誤是支農資金整合的理性困境：囚徒困境模型。假設在支農資金整合政策執(zhí)行中有兩個同級的政府A，B，他們都有積極整合和消極應付兩種策略選擇。當A，B同時選擇積極整合策略時，支農資金將得到較好的整合效果和協(xié)同效應，管理者存在獲得的獎勵與升遷等概率。但是，兩個部門都將失去各自資金的絕對支配權、支付整合成本和因此而獲得租金。因此，總體上A，B獲得同樣的較高支付（m，m）。當A，B同時選擇消極應付策略時，支農資金整合因執(zhí)行主體措施不得力而效果不佳，而且A，B因為執(zhí)行中應付需要做面子工程的代價，可能還會因為執(zhí)行不力受到處分，因此，支付矩陣為（n，n）。當A，B之間一方積極整合而另一方消極應付時，積極整合一方支付為（na），消極應付方支付為（n+a）。其中mn＞a（見表1）：表1政府部門之間博弈分析矩陣在表1所示財政支農資金整合政策執(zhí)行的囚徒困境模型中，存在兩個均衡（m，m），（n，n），且（m，m）帕累托意義上優(yōu)于（n，n）。但財政支農資金整合的艱巨任務不是靠單一管理主體的積極性為能夠完成的，如果只有一方努力，支農資金整合政策難以實現(xiàn)，博弈結果就會和雙方都消極應付。這樣，博弈的結果是A，B雙方都消極應付，（n，n）成為博弈的唯一納什均衡。這就是財政支農資金整合政策執(zhí)行難的原因。財政支農資金投入過程中，其理性選擇的取向是盡量為本單位爭取更多的財政資金支持。博弈分析矩陣（見表2）。（1）如果政府選擇是集中使用，基層個體選擇合理爭取財政資金，那么政府的政策目標和個人的效用都可以達到最大，這里假定為（2，2）；如果基層個體只是要爭取財政資金，那么其效用就會由于政府的集中投入而受到影響，有些基層單位得到的財政資金達不到個體需求的數(shù)量，政府資金的集中投入也由于有些資金投入方向不當使政策目標受到影響相應的結果為（1，）。（2）如果政府的選擇是分散使用，政府投入效果由于分散使用而被削弱，個體選擇爭取盡量多的財政資金，相應的結果為（，2）；如果個體選擇合理爭取財政資金，相應的結果為（1，1），但這個博弈過程是有次序的?；鶎訂挝皇巧暾埐块T，政府部門是審批部門。基層決策個體為了個人效用最大化，選擇爭取盡量多的財政資金。當前中國政府的支農職能可能會分散在不同的部門中。因此，政府部門選擇資金分散使用可能會得到更大的效果。（，2）是納什均衡結果。表2 基層個體決策者和主管政府之間博弈分析矩陣。根據(jù)“囚徒困境”理論，中央政府在支農問題上希望地方政府多承擔責任，而地方政府的積極性也不高，博弈矩陣同前面的部門之間的分析。地方政府對農業(yè)投資動力不足和財政支農資金整合積極性不高的原因有：（1）利益機制的導向。（2）農業(yè)投資外部性太強。（3）農業(yè)投資具有不確定性和效益的滯后性。三、財政支農資金整合的動力機制：基于供求定理的分析。財政支農資金相對于三農發(fā)展需要來說，是具有稀缺性的。財政支農資金的需求主要取決于三個方面：一是歷史上對三農的關注和投入水平。二是財政支農資金的增長速度是否能夠趕上三農發(fā)展速度對資金的需求。三是財政支農資金的使用效率。目前國家增加的財政支農資金遠遠滿足不了新時期三農發(fā)展的需要。財政支農資金的整合所帶來的資金節(jié)約和使用效率提高，是能夠一定程度上起到降低需求的作用的。在總體上，支農資金一方面表現(xiàn)為供不應求的短缺狀態(tài)。另一方面財政支農的供給支持能力尚未得到充分利用。因此，為了大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，就需要拓展投入的渠道，加強財政支農能力，目前在金融危機和財力有限的背景下，財政支農資金的數(shù)量擴張的外延式發(fā)展可能空間有限，內涵式發(fā)展成為首要選擇的發(fā)展模式。實現(xiàn)外延擴大與內涵發(fā)展相結合，不失為一種解決支農資金供給和需求之間矛盾的政策選擇。：基于規(guī)模經濟理論的解釋。外部規(guī)模經濟影響著內部規(guī)模經濟的存在與否以及可利用程度。外部規(guī)模經濟的產生并不是依靠單個部門三農投入資金規(guī)模的擴大，而是依靠部門之間或者財政支農部門與其他社會組織進行聯(lián)合，通過節(jié)約組織成本，提高效益。：基于交易費用理論的解釋。財政支農資金整合的交易屬于關系型交易，“雙邊規(guī)制”、中間性組織和自組織屬性、成員之間的相互信任和信息暢通、交易的長期性和穩(wěn)定性是降低交易費用的原因。支農部門之間的交易則具有凝聚性和合作性，關系型交易能對支農資金整合進行激勵。從實際經驗和理論分析來看，實行分散管理模式往往比實行整合模式成本要高。由于分散管理，相互之間獲得信息的成本太高，各部門之間缺少必要的信息交流和統(tǒng)一協(xié)調，導致支農資金的無效支出。從公共經濟學來看，中國的這種農業(yè)分散管理體制實際上是一種“多中心政治體制”是浪費性的或者無效率的。四、推進支農資金整合的有效途徑。根據(jù)職能重新整合政府機構，減少政府間溝通的行政成本。中國現(xiàn)在正在進行的大部制改革，可以在中央層次上實現(xiàn)政府間職能的整合，省級及省級以下的政府部門也需要進行類似的調整，以實現(xiàn)政令暢通；認真落實農民專業(yè)合作組織法，增加農民從事農業(yè)生產的市場化、組織化程度。政府需要進一步明確服務型政府的定位，為保護廣大農民的合法權益提供必需的制度保障。根據(jù)受益范圍和財政能力相結合的原則，逐步明晰各級政府在財政支農方面的事權，實現(xiàn)不同級次政府之間在財政支農方面的有序分工和整合。需要進一步加強對于財政支農資金使用情況的效果考核。根據(jù)資金的預期效果調整資金投入效果，提高財政資金投人的邊際效益。，加強財政支農整合對金融支農資金的引導和整合。將財政支農、農信社改革、政策性金融支農進行三維整合。把財政支農與農村增量金融支農有機整合。具體可考慮把一部分財政支農資金按新型農村金融機構支農績效標準以獎勵形式向其注入，使更多的農村增量金融組織能順利誕生并健康成長，以增強金融支農力量，同時也提高財政支農資金的利用效率。參考文獻：[1][J].農村財政與財務，2008，(8).[2]:整合、政合與整壑[J].當代財經，2009，(5).[3]彭克強，[J].中州學刊，2008，(1).[4]——基于浙江資金整合調研的實證分析[J].社會科學戰(zhàn)線，2009，(3).[5]趙鳴驥，[J].農村財政與財務，2006，(4).