【正文】 資金主要用于養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化欄舍新建及改造、自動飲水設(shè)施新建和改造、疫病防控設(shè)施和糞污處理設(shè)施建設(shè)、沼氣池建設(shè)、良種引進及良種繁育體系建設(shè)、先進技術(shù)示范推廣及創(chuàng)新、技術(shù)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)等方面。財政整合資金400萬元，主要用于養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化欄舍新建，共10000 m2，按每320元/m2給予補助，共320萬元；沼氣池建設(shè)400 m3按2000元/m3給予補助，由市縣財政整合資金投入80萬元。中央財政專項資金、整合資金重點投入生豬標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，共投入600萬元，引導(dǎo)投入的社會資金共投入600萬元，三項共投入1200萬元。七、項目目標(biāo)以及預(yù)期效益 通過項目實施，達到年存欄優(yōu)質(zhì)良種生豬6000頭，年出欄優(yōu)質(zhì)良種生豬1萬頭的發(fā)展目標(biāo)。項目實施后，,按每頭1600元計算，新增產(chǎn)值800萬元；按每頭純利潤400元計，農(nóng)民可新增純收入200萬元。按每個勞動力養(yǎng)豬200頭計算，可新增農(nóng)村就業(yè)人員50人，加上生豬收購、銷售、屠宰加工、飼料加工銷售、運輸?shù)瓤蓭泳蜆I(yè)人員500人以上。本項目總體目標(biāo)是：對養(yǎng)豬場糞污進行綜合處理和轉(zhuǎn)化，形成沼氣等可再生能源，生產(chǎn)沼渣、沼液等有機肥產(chǎn)品，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，改善環(huán)境，建成集糞污處理和沼氣利用、有機肥料生產(chǎn)為一體的能源、環(huán)境示范工程項目。本項目以沼氣為核心，通過利用豬場污水和固體糞便生產(chǎn)沼氣和有機肥，并利用沼氣、有機肥和沼液用于蔬菜種植。項目將環(huán)境保護和養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)有機結(jié)合起來，達到畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的無害化、資源化、減量化的目標(biāo)；通過生產(chǎn)可再生能源緩解農(nóng)村能源供需矛盾，降低不可再生能源的消耗；使項目區(qū)走上能源生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，極大的促進了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。八、保障措施一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要把思想統(tǒng)一到財政部推進支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)意見上來，明確認(rèn)識整合支農(nóng)資金是新形勢 下加強資金管理、提高支農(nóng)資金使用效率的重大舉措，有利于集中力量支持新農(nóng)村建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變和履行政府職能，有利于提高資金的使用效益。二是成立機構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)。為積極地推進我市財政支農(nóng)資金整合項目工作，確保項目實施達標(biāo)，2008年我市就成立了漣源市財政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2012年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目在我市同時實施生豬產(chǎn)業(yè)項目和油茶產(chǎn)業(yè)項目，我市對漣源市財政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行了調(diào)整。由市政府謝學(xué)龍市長任組長，呂余庚常務(wù)副市長、吳景祥副市長、張良龍副市級干部任副組長，成員單位包括市政府辦、市農(nóng)辦、市財政局、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市發(fā)展和改革局、市交通局、市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市農(nóng)機局、市扶貧辦、市農(nóng)開辦、市農(nóng)村能源辦等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市財政局局長王一新同志任辦公室主任，市畜牧水產(chǎn)局局長曹務(wù)金同志任副主任，辦公地點設(shè)市畜牧水產(chǎn)局。辦公室下設(shè)項目工程組、財務(wù)組和綜合服務(wù)組。財政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好協(xié)調(diào)，堅持以項目帶動、產(chǎn)業(yè)帶動、區(qū)域帶動等方式，促進支農(nóng)資金的有效整合。三是加強配合，整體推進。主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展重點，提出工作計劃和支農(nóng)資金投入的重點項目，報財政支農(nóng) 資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，整合辦定期召集成員開會，研究支農(nóng)資金整合后的各項工作。確保支農(nóng)資金投入到生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域、重點項目。集中投入，連續(xù)投入，做到規(guī)劃一片、建成一片，投資一項、見效一項。四是加大宣傳，增進理解。要采取不同形式，積極宣傳支農(nóng)資金整合的必要性和重大意義，正確認(rèn)識支農(nóng)資金整合工作面臨的形勢，充分利用有利條件，正視客觀存在的困難，積極開展工作，推動支農(nóng)資金整合。要通過宣傳達成共識，增進理解，取得支持，促進財政支農(nóng)資金整合工作邁上新臺階。五是嚴(yán)格督查，務(wù)求實效。整合的資金全部實行財政專戶管理，確保?？顚Ｓ?，按照有關(guān)資金管理辦法執(zhí)行，全部實行市級財政報賬。加強對項目實施的中期指導(dǎo)、檢查和后期驗收，推行績效考評制度，保證整合項目資金的使用效益。六是加強監(jiān)管，促進流通。為確保生產(chǎn)基地?zé)o公害化養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制獸藥、飼料等投入品的使用，加強對養(yǎng)殖戶的監(jiān)管，堅決打擊非法供用“瘦肉精”等違法行為。同時，市人民政府和業(yè)務(wù)部門通過嚴(yán)格審核把關(guān)，推薦品質(zhì)優(yōu)良的生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社進入廣州市場，促進生豬產(chǎn)品的流通。漣源市財政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二〇一二年七月二十五日第五篇：支農(nóng)資金論文 財政經(jīng)濟論文支農(nóng)資金論文財政經(jīng)濟論文中國支農(nóng)資金整合的經(jīng)濟學(xué)分析摘要：基于財政支農(nóng)資金處于分割和三農(nóng)發(fā)展資金嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，中國提出了支農(nóng)資金整合的命題。財政支農(nóng)資金整合是一個經(jīng)濟問題，其中蘊涵很深的經(jīng)濟學(xué)規(guī)律。在財政支農(nóng)資金整合問題理論落后于實踐的情況下，通過分析財政支農(nóng)資金整合的理論依據(jù)，探討了整合的必要性和可能性。圍繞財政支農(nóng)資金問題，試圖構(gòu)建一個“3W”經(jīng)濟學(xué)分析框架——什么是整合（what）、為什么要整合（why）和如何整合（how），分析財政支農(nóng)資金整合的必要性和有效途徑。關(guān)鍵詞：支農(nóng)資金；整合；經(jīng)濟學(xué)一、財政支農(nóng)資金整合的理論依據(jù)支農(nóng)資金整合可以提高財政支農(nóng)資金管理和利用效率，帶來的效率可以分解為：互補效應(yīng)、集成效應(yīng)、效益放大效應(yīng)、成本節(jié)約效應(yīng)和制度創(chuàng)新效應(yīng)。這些效應(yīng)將為這些支農(nóng)資金提供協(xié)同機會，構(gòu)建一個全新的支農(nóng)資金架構(gòu)，將資金集成的成效轉(zhuǎn)化為最終成果，選擇適當(dāng)?shù)穆窂綄ω斦мr(nóng)資金進行分量總和，將大大提高支農(nóng)工作效率，并使支農(nóng)效益同倍數(shù)或更大倍數(shù)的放大。追求價值鏈的整體價值最大化是整合的原動力。在資金增值環(huán)節(jié)上，部門之間優(yōu)勢互補，可達到“雙贏”的協(xié)同效應(yīng)，相互在資金價值鏈的核心環(huán)節(jié)上展開合作，在整個價值鏈上創(chuàng)造更大的價值。同時公共產(chǎn)品“多頭供給”與“供給缺位”并存的局面要求應(yīng)把著重點放在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率上。二、支農(nóng)資金整合的障礙（阻力）分析（一）不同利益主體和部門利益：整合的桎梏管理體制原因直接造成了支農(nóng)資金管理的人為分割、部門利益沖突，不利于資金的統(tǒng)籌使用。（1）創(chuàng)造政績體現(xiàn)機構(gòu)存在價值。資金是開展工作、創(chuàng)造部門成績最直接也最有效的手段，這也是資金在各部門分散管理形成剛性的主要原因。（2）運用資源取得團體或個人福利。為了額外謀取團體或個人福利，就得爭取資金控制權(quán)。這些本位利益與政府農(nóng)業(yè)支持和保護的目標(biāo)是不一致的，但是與現(xiàn)行管理體制和機構(gòu)職能設(shè)置相伴生的。（3）財政支農(nóng)資金的“公共地”性質(zhì)決定了極易在政府部門之間形成“分贓式”利益共同體，共同瓜分財政支農(nóng)資金“剩余”。（二）合成謬誤是支農(nóng)資金整合的理性困境：囚徒困境模型。假設(shè)在支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行中有兩個同級的政府A，B，他們都有積極整合和消極應(yīng)付兩種策略選擇。當(dāng)A，B同時選擇積極整合策略時，支農(nóng)資金將得到較好的整合效果和協(xié)同效應(yīng)，管理者存在獲得的獎勵與升遷等概率。但是，兩個部門都將失去各自資金的絕對支配權(quán)、支付整合成本和因此而獲得租金。因此，總體上A，B獲得同樣的較高支付（m，m）。當(dāng)A，B同時選擇消極應(yīng)付策略時，支農(nóng)資金整合因執(zhí)行主體措施不得力而效果不佳，而且A，B因為執(zhí)行中應(yīng)付需要做面子工程的代價，可能還會因為執(zhí)行不力受到處分，因此，支付矩陣為（n，n）。當(dāng)A，B之間一方積極整合而另一方消極應(yīng)付時，積極整合一方支付為（na），消極應(yīng)付方支付為（n+a）。其中mn＞a（見表1）：表1政府部門之間博弈分析矩陣在表1所示財政支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行的囚徒困境模型中，存在兩個均衡（m，m），（n，n），且（m，m）帕累托意義上優(yōu)于（n，n）。但財政支農(nóng)資金整合的艱巨任務(wù)不是靠單一管理主體的積極性為能夠完成的，如果只有一方努力，支農(nóng)資金整合政策難以實現(xiàn)，博弈結(jié)果就會和雙方都消極應(yīng)付。這樣，博弈的結(jié)果是A，B雙方都消極應(yīng)付，（n，n）成為博弈的唯一納什均衡。這就是財政支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行難的原因。財政支農(nóng)資金投入過程中，其理性選擇的取向是盡量為本單位爭取更多的財政資金支持。博弈分析矩陣（見表2）。（1）如果政府選擇是集中使用，基層個體選擇合理爭取財政資金，那么政府的政策目標(biāo)和個人的效用都可以達到最大，這里假定為（2，2）；如果基層個體只是要爭取財政資金，那么其效用就會由于政府的集中投入而受到影響，有些基層單位得到的財政資金達不到個體需求的數(shù)量，政府資金的集中投入也由于有些資金投入方向不當(dāng)使政策目標(biāo)受到影響相應(yīng)的結(jié)果為（1，）。（2）如果政府的選擇是分散使用，政府投入效果由于分散使用而被削弱，個體選擇爭取盡量多的財政資金，相應(yīng)的結(jié)果為（，2）；如果個體選擇合理爭取財政資金，相應(yīng)的結(jié)果為（1，1），但這個博弈過程是有次序的。基層單位是申請部門，政府部門是審批部門?；鶎記Q策個體為了個人效用最大化，選擇爭取盡量多的財政資金。當(dāng)前中國政府的支農(nóng)職能可能會分散在不同的部門中。因此，政府部門選擇資金分散使用可能會得到更大的效果。（，2）是納什均衡結(jié)果。表2 基層個體決策者和主管政府之間博弈分析矩陣。根據(jù)“囚徒困境”理論，中央政府在支農(nóng)問題上希望地方政府多承擔(dān)責(zé)任，而地方政府的積極性也不高，博弈矩陣同前面的部門之間的分析。地方政府對農(nóng)業(yè)投資動力不足和財政支農(nóng)資金整合積極性不高的原因有：（1）利益機制的導(dǎo)向。（2）農(nóng)業(yè)投資外部性太強。（3）農(nóng)業(yè)投資具有不確定性和效益的滯后性。三、財政支農(nóng)資金整合的動力機制：基于供求定理的分析。財政支農(nóng)資金相對于三農(nóng)發(fā)展需要來說，是具有稀缺性的。財政支農(nóng)資金的需求主要取決于三個方面：一是歷史上對三農(nóng)的關(guān)注和投入水平。二是財政支農(nóng)資金的增長速度是否能夠趕上三農(nóng)發(fā)展速度對資金的需求。三是財政支農(nóng)資金的使用效率。目前國家增加的財政支農(nóng)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新時期三農(nóng)發(fā)展的需要。財政支農(nóng)資金的整合所帶來的資金節(jié)約和使用效率提高，是能夠一定程度上起到降低需求的作用的。在總體上，支農(nóng)資金一方面表現(xiàn)為供不應(yīng)求的短缺狀態(tài)。另一方面財政支農(nóng)的供給支持能力尚未得到充分利用。因此，為了大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就需要拓展投入的渠道，加強財政支農(nóng)能力，目前在金融危機和財力有限的背景下，財政支農(nóng)資金的數(shù)量擴張的外延式發(fā)展可能空間有限，內(nèi)涵式發(fā)展成為首要選擇的發(fā)展模式。實現(xiàn)外延擴大與內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合，不失為一種解決支農(nóng)資金供給和需求之間矛盾的政策選擇。：基于規(guī)模經(jīng)濟理論的解釋。外部規(guī)模經(jīng)濟影響著內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟的存在與否以及可利用程度。外部規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)生并不是依靠單個部門三農(nóng)投入資金規(guī)模的擴大，而是依靠部門之間或者財政支農(nóng)部門與其他社會組織進行聯(lián)合，通過節(jié)約組織成本，提高效益。：基于交易費用理論的解釋。財政支農(nóng)資金整合的交易屬于關(guān)系型交易，“雙邊規(guī)制”、中間性組織和自組織屬性、成員之間的相互信任和信息暢通、交易的長期性和穩(wěn)定性是降低交易費用的原因。支農(nóng)部門之間的交易則具有凝聚性和合作性，關(guān)系型交易能對支農(nóng)資金整合進行激勵。從實際經(jīng)驗和理論分析來看，實行分散管理模式往往比實行整合模式成本要高。由于分散管理，相互之間獲得信息的成本太高，各部門之間缺少必要的信息交流和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致支農(nóng)資金的無效支出。從公共經(jīng)濟學(xué)來看，中國的這種農(nóng)業(yè)分散管理體制實際上是一種“多中心政治體制”是浪費性的或者無效率的。四、推進支農(nóng)資金整合的有效途徑。根據(jù)職能重新整合政府機構(gòu)，減少政府間溝通的行政成本。中國現(xiàn)在正在進行的大部制改革，可以在中央層次上實現(xiàn)政府間職能的整合，省級及省級以下的政府部門也需要進行類似的調(diào)整，以實現(xiàn)政令暢通；認(rèn)真落實農(nóng)民專業(yè)合作組織法，增加農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、組織化程度。政府需要進一步明確服務(wù)型政府的定位，為保護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益提供必需的制度保障。根據(jù)受益范圍和財政能力相結(jié)合的原則，逐步明晰各級政府在財政支農(nóng)方面的事權(quán)，實現(xiàn)不同級次政府之間在財政支農(nóng)方面的有序分工和整合。需要進一步加強對于財政支農(nóng)資金使用情況的效果考核。根據(jù)資金的預(yù)期效果調(diào)整資金投入效果，提高財政資金投人的邊際效益。，加強財政支農(nóng)整合對金融支農(nóng)資金的引導(dǎo)和整合。將財政支農(nóng)、農(nóng)信社改革、政策性金融支農(nóng)進行三維整合。把財政支農(nóng)與農(nóng)村增量金融支農(nóng)有機整合。具體可考慮把一部分財政支農(nóng)資金按新型農(nóng)村金融機構(gòu)支農(nóng)績效標(biāo)準(zhǔn)以獎勵形式向其注入，使更多的農(nóng)村增量金融組織能順利誕生并健康成長，以增強金融支農(nóng)力量，同時也提高財政支農(nóng)資金的利用效率。參考文獻：[1][J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2008，(8).[2]:整合、政合與整壑[J].當(dāng)代財經(jīng)，2009，(5).[3]彭克強，[J].中州學(xué)刊，2008，(1).[4]——基于浙江資金整合調(diào)研的實證分析[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線，2009，(3).[5]趙鳴驥，[J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2006，(4).