【正文】 由于資金到位較晚，項(xiàng)目不能在當(dāng)年及時(shí)實(shí)施，沒(méi)有及時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。四、幾點(diǎn)建議第一，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。省里應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)“統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁投入、共同實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收、各記其功”的辦法，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任清晰、科學(xué)規(guī)劃、兼顧特色”的支農(nóng)資金整合新機(jī)制。目前，應(yīng)把省各相關(guān)涉農(nóng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組合并，成立由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究各地上報(bào)的項(xiàng)目規(guī)劃，統(tǒng)一向上爭(zhēng)取涉農(nóng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)一安排、下?lián)苤мr(nóng)資金。從而保證支農(nóng)資金的規(guī)范管理，提高支農(nóng)資金的使用效率，形成支農(nóng)資金的良性運(yùn)行機(jī)制。這樣既符合中央精簡(jiǎn)議事機(jī)構(gòu)的要求，又能屏棄部門(mén)利益，避免交叉扯皮，更好地整合支農(nóng)資金，發(fā)揮應(yīng)有的效能，真正為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金保證。投資管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門(mén)等要依據(jù)職責(zé)分工，按照中央1號(hào)文件的精神，做到上級(jí)整合側(cè)重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接溝通，基層整合突出行政推動(dòng)、規(guī)劃指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)支農(nóng)投資整合上下聯(lián)動(dòng)。以提高支農(nóng)資金的使用管理效能和公共服務(wù)水平為目標(biāo)，圍繞有效加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增值項(xiàng)目發(fā)展上舍得投入。建立健全系統(tǒng)的支農(nóng)資金效績(jī)考評(píng)體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資效益最大化也是十分必要的。第二，強(qiáng)化縣級(jí)資金整合平臺(tái)。加強(qiáng)以縣為主整合支農(nóng)資金的平臺(tái)，由縣級(jí)政府根據(jù)本縣實(shí)際，結(jié)合農(nóng)民意愿，將支農(nóng)資金整合后統(tǒng)籌安排到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。按整合后的項(xiàng)目對(duì)上爭(zhēng)取資金，實(shí)現(xiàn) “集中使用、渠道不變、用途不改、各司其職、各記其功”的原則，促使不同部門(mén)分散管理的資金共同投向農(nóng)村建設(shè)。對(duì)不同層級(jí)的資金，采取“事權(quán)不混、性質(zhì)不變、上下配套”的辦法，形成相互聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前要進(jìn)一步圍繞新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展資金整合。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)、村實(shí)際，將通鄉(xiāng)筑路資金、以工代賑資金、財(cái)政扶貧資金、教育專(zhuān)項(xiàng)、農(nóng)村“四旁”綠化資金、財(cái)政新農(nóng)村發(fā)展資金等方面資金科學(xué)整合，統(tǒng)籌用于新農(nóng)村建設(shè)。第三，健全完善整合資金制度體系。建立項(xiàng)目庫(kù)制度。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制度。項(xiàng)目的申報(bào)由當(dāng)?shù)卣岢觯?jīng)投資管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、農(nóng)口行業(yè)主管部門(mén)審核后，列入項(xiàng)目庫(kù)。專(zhuān)項(xiàng)資金要實(shí)行項(xiàng)目合同管理制度。所有專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)層層簽定項(xiàng)目合同，明確有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。大額支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目資金要推行項(xiàng)目單位法人責(zé)任制。項(xiàng)目完工后，接受有關(guān)部門(mén)的檢查和審計(jì)。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金申報(bào)、立項(xiàng)、使用、驗(yàn)收等全過(guò)程的監(jiān)督檢查,逐步推行“政府主導(dǎo)、財(cái)政主管、部門(mén)協(xié)助、社會(huì)監(jiān)督”的管理體制，實(shí)行歸口統(tǒng)一管理。要精簡(jiǎn)項(xiàng)目審核手續(xù)，提高項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性，縮短支農(nóng)資金運(yùn)行時(shí)間，提升支農(nóng)資金使用效率。第四，發(fā)揮財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)作用。財(cái)政部門(mén)要研究提出支農(nóng)資金投入的重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目,積極做好政府的決策參謀。與各涉農(nóng)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，資金的使用管理要與有關(guān)部門(mén)共同協(xié)商，共同推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。要按照“減少交叉、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、增強(qiáng)服務(wù)”的原則，調(diào)整和歸并部門(mén)職能分工，理順投資主管部門(mén)和財(cái)政主管部門(mén)在支農(nóng)資金管理方面的職能定位，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行相對(duì)集中管理，逐步實(shí)現(xiàn)由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一撥付支農(nóng)資金，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)投資和分散投資，歸并支出事項(xiàng)，降低管理成本，提高資金效益。關(guān)于財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的實(shí)施意見(jiàn)（市財(cái)政局）為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)）和財(cái)政部《關(guān)于做好2007年財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2007〕109號(hào)）有關(guān)精神以及市委、市政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體部署，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。一、財(cái)政支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)思想和基本原則（一）明確支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)思想。財(cái)政支農(nóng)資金的整合工作，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“一圈兩翼”戰(zhàn)略的總體部署，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，以做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，通過(guò)資金整合支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成管理科學(xué)、使用高效的新機(jī)制。（二）支農(nóng)資金整合應(yīng)遵循的原則。一是公共財(cái)政原則。財(cái)政支農(nóng)資金的主要支出方向，應(yīng)是需由公共財(cái)政承擔(dān)、引導(dǎo)、扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是重點(diǎn)突出原則。財(cái)政支農(nóng)資金要有所為有所不為，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能力提升和基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，捆綁使用，突出重點(diǎn)，集中力量辦大事。三是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則。要做到渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮支農(nóng)資金的積聚優(yōu)勢(shì)，放大資金使用效益。四是穩(wěn)步推進(jìn)原則。要采取“先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)、因地制宜、分工協(xié)作”的方式，逐步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。二、財(cái)政支農(nóng)資金整合的內(nèi)容和形式（三）明確資金整合范圍。除有特殊用途的救災(zāi)資金和各種直接補(bǔ)助農(nóng)民的資金外，中央、市、區(qū)縣（自治縣）財(cái)政的所有涉農(nóng)資金和農(nóng)口主管部門(mén)按規(guī)定征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金都應(yīng)納入支農(nóng)資金整合的范圍。（四）重新設(shè)定支農(nóng)項(xiàng)目。市級(jí)農(nóng)口主管部門(mén)要按照財(cái)政部農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的規(guī)定，對(duì)所設(shè)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的必要性、政策依據(jù)、具體目標(biāo)、資金用途、支持對(duì)象、扶持范圍、起止時(shí)間等進(jìn)行科學(xué)客觀的評(píng)估論證，對(duì)現(xiàn)有支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行清理、削減和歸并，重新分類(lèi)設(shè)定，提交市財(cái)政局審核，報(bào)經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，從2008年起執(zhí)行。（五）集中用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市級(jí)有關(guān)部門(mén)和區(qū)縣（自治縣）要圍繞柑橘、生豬、蔬菜等全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金整合，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利、扶貧等資金集中投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要優(yōu)先支持規(guī)?；?jīng)營(yíng)業(yè)主，按照不同資金渠道分別從土地整治、人畜飲水、交通便道、沼氣建設(shè)、種植補(bǔ)貼等方面給予支持，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件，推動(dòng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。（六）以區(qū)縣（自治縣）為主推進(jìn)支農(nóng)資金整合。要堅(jiān)持以區(qū)縣（自治縣）為基本單元，以區(qū)縣（自治縣）發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以市、區(qū)縣（自治縣）兩級(jí)安排的支農(nóng)資金為整合對(duì)象，按照整合的原則和要求，將各類(lèi)支農(nóng)資金打捆用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步建立類(lèi)別分明、渠道暢通、互不干涉、形成合力的良性互動(dòng)機(jī)制，積極尋求支農(nóng)資金整合的有效途徑。三、支農(nóng)資金整合的方法和步驟（七）選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。區(qū)縣（自治縣）要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略和資源稟賦確定一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的，可選擇人畜飲水、生產(chǎn)生活設(shè)施及沼氣建設(shè)等為重點(diǎn)項(xiàng)目。要綜合考慮輕重緩急、自然條件、群眾積極性等因素，確定優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，認(rèn)真做好建設(shè)規(guī)劃，詳細(xì)制訂實(shí)施方案，確保連續(xù)投入，相對(duì)集中。（八）建立支農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)。市級(jí)農(nóng)口部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，對(duì)區(qū)縣（自治縣）申報(bào)的支農(nóng)資金項(xiàng)目進(jìn)行論證、篩選，滿(mǎn)足支農(nóng)資金使用方向，符合支農(nóng)資金整合條件的，由市級(jí)農(nóng)口部門(mén)分類(lèi)建立項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)一儲(chǔ)備和管理。區(qū)縣（自治縣）農(nóng)口部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)參照此方法建立自己的項(xiàng)目庫(kù)。未納入項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備的項(xiàng)目，財(cái)政不予安排支農(nóng)資金。（九）明確支農(nóng)項(xiàng)目審批程序。區(qū)縣（自治縣）要圍繞已明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目編制支農(nóng)資金項(xiàng)目，由區(qū)縣（自治縣）財(cái)政局會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)合行文向市財(cái)政局和市級(jí)有關(guān)部門(mén)申報(bào)。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格審批區(qū)縣（自治縣）上報(bào)的項(xiàng)目，明確建設(shè)任務(wù)、起止時(shí)間、實(shí)施地點(diǎn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照資金服從實(shí)施地點(diǎn)的要求進(jìn)行項(xiàng)目資金安排，不得各自為政。（十）統(tǒng)籌實(shí)施支農(nóng)資金項(xiàng)目。支農(nóng)資金項(xiàng)目確定后，由市和區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門(mén)制定詳細(xì)可行的實(shí)施方案，分別報(bào)市、區(qū)縣（自治縣）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的支農(nóng)資金項(xiàng)目由市和區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一組織，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一驗(yàn)收，統(tǒng)籌實(shí)施，確保投資一項(xiàng)、成功一項(xiàng)、見(jiàn)效一項(xiàng)，最大限度發(fā)揮支農(nóng)資金效益。四、支農(nóng)資金的主要投入方向（十一）支持標(biāo)準(zhǔn)化種植柑橘。由市農(nóng)業(yè)局制定柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，市財(cái)政局制定柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌集管理辦法，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種植、國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理、移民、人畜飲水、退耕還林、扶貧等資金，用于標(biāo)準(zhǔn)化柑橘果園的道路、灌溉、改土等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和種苗補(bǔ)助、撫育管理等。柑橘園區(qū)建設(shè)任務(wù)分部門(mén)落實(shí)，實(shí)行先建后補(bǔ)，經(jīng)市級(jí)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后，由市財(cái)政給予資金補(bǔ)助。（十二）支持規(guī)模化養(yǎng)殖生豬、奶牛。由市農(nóng)業(yè)局制定生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖和無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)，市財(cái)政局制定規(guī)模養(yǎng)殖資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，整合農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化、沼氣建設(shè)、扶貧、庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、退耕還林后期扶持等資金，專(zhuān)項(xiàng)用于規(guī)模養(yǎng)殖生豬、奶牛及其圈舍、沼氣池建設(shè)補(bǔ)助。生豬、奶牛養(yǎng)殖實(shí)行以養(yǎng)殖戶(hù)投入為主，財(cái)政補(bǔ)助為輔的辦法，先發(fā)展養(yǎng)殖和擴(kuò)大建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收合格后再給予補(bǔ)助。（十三）支持農(nóng)村人畜飲水建設(shè)。調(diào)整水利資金支出結(jié)構(gòu)，按照《重慶市“十一五”農(nóng)村人畜飲水安全規(guī)劃》，由市水利局制定人畜飲水工程建設(shè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，市財(cái)政局制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)區(qū)縣（自治縣）籌資情況、項(xiàng)目任務(wù)和建設(shè)成效，分輕重緩急確定市級(jí)補(bǔ)助資金，用于解決農(nóng)村人畜飲水安全問(wèn)題。（十四）支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)縣（自治縣）發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，由市級(jí)農(nóng)口有關(guān)部門(mén)制定規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，市財(cái)政局制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，市、區(qū)縣（自治縣）兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)責(zé)籌集補(bǔ)助資金。區(qū)縣（自治縣）要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性，通過(guò)農(nóng)戶(hù)自主建設(shè)，有關(guān)部門(mén)提供技術(shù)服務(wù)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在實(shí)行先建后補(bǔ)的前提下，在有關(guān)部門(mén)檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門(mén)根據(jù)檢查驗(yàn)收情況，將資金直接補(bǔ)助給建設(shè)農(nóng)戶(hù)。五、支農(nóng)資金整合的配套措施（十五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在財(cái)政部門(mén)設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室，研究協(xié)調(diào)解決支農(nóng)資金整合中的困難和問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要立足大局，加強(qiáng)協(xié)作，注重溝通，積極配合，共同推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。（十六）健全制度，強(qiáng)化監(jiān)管。市、區(qū)縣（自治縣）財(cái)政部門(mén)要按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，對(duì)現(xiàn)行支農(nóng)資金的分配、使用和管理制度進(jìn)行修訂和完善，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。要進(jìn)一步強(qiáng)化資金監(jiān)管，凡屬整合范圍的所有支農(nóng)資金、項(xiàng)目，必須統(tǒng)一歸口到區(qū)縣（自治縣）財(cái)政賬戶(hù)實(shí)行專(zhuān)賬、專(zhuān)人、統(tǒng)一管理，封閉運(yùn)行。積極推行項(xiàng)目管理責(zé)任制、公示制、招標(biāo)制、監(jiān)理制、政府采購(gòu)制、委托中介機(jī)構(gòu)檢查制，確保支農(nóng)資金使用管理規(guī)范、安全、有效。（十七）綜合評(píng)估，獎(jiǎng)懲逗硬。由市財(cái)政局會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究支農(nóng)資金使用管理考核辦法，逐步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持定量考評(píng)與定性考評(píng)相結(jié)合，對(duì)支農(nóng)資金整合力度、資金運(yùn)行情況、項(xiàng)目完成質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等進(jìn)行綜合考核和評(píng)估，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為次年財(cái)政資金和項(xiàng)目安排的重要因素。鄭風(fēng)田等：我國(guó)支農(nóng)資金整合試點(diǎn)存在的問(wèn)題及建議鄭風(fēng)田 郎曉娟 中國(guó)人民大學(xué)注：這次大旱暴露出我國(guó)關(guān)系糧食安全的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理存在不少問(wèn)題。這幾年在國(guó)家社科基金與國(guó)家自然科學(xué)基金等項(xiàng)目的資助了，我們對(duì)全國(guó)不少農(nóng)戶(hù)、基層政府部門(mén)、水利部門(mén)等進(jìn)行了比較全面的調(diào)查?，F(xiàn)把一些研究發(fā)現(xiàn)公布一下，希望對(duì)未來(lái)我國(guó)建立良好的農(nóng)田水利設(shè)施，長(zhǎng)久解決干旱困擾問(wèn)題能有所幫助。這篇博文主要講進(jìn)行農(nóng)水基礎(chǔ)設(shè)施中涉及的去農(nóng)資金整合問(wèn)題。一、我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資多部門(mén)分散管理體制存在的問(wèn)題（一）支農(nóng)資金管理部門(mén)眾多，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資分散、效率低下目前僅在中央政府一級(jí)，直接分配與管理支農(nóng)投資的部門(mén)就有16個(gè)之多，同一性質(zhì)的支農(nóng)資金往往分散在各個(gè)部門(mén)之中，形成逐級(jí)分配、層層截留，約定俗成地演變成部門(mén)獲取利益的行政慣性，甚至成為滋生腐敗的重要資源。嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的工作效率和投資效益；“天女散花”式的資金分配方式，使得最需要解決的項(xiàng)目卻往往拿不到資金，中間環(huán)節(jié)太多，也使涉農(nóng)項(xiàng)目成本增加，造成諸多矛盾。（二）支農(nóng)資金項(xiàng)目管理方式存在較大缺陷，資金“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重 財(cái)政支農(nóng)資金的分配部門(mén)和管理相互脫節(jié)，在現(xiàn)有的政績(jī)考核機(jī)制下，各級(jí)資金使用部門(mén)出現(xiàn)“重申請(qǐng)、輕管理”，“重建設(shè)、輕效率”，“重短期、輕長(zhǎng)期”，“重上級(jí)資金、輕配套資金”等積習(xí)難改的現(xiàn)象，管理上的缺陷使得支農(nóng)資金使用分散，難以形成合力，投資效益大打折扣。不同來(lái)源的資金撥付渠道不一致，造成資金沉淀，到處跑冒滴漏，監(jiān)管難度大。（三）縣鄉(xiāng)級(jí)資金使用部門(mén)財(cái)力短缺，支農(nóng)資金截流和挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生我國(guó)大多數(shù)縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政支農(nóng)開(kāi)支主要依賴(lài)中央和省級(jí)財(cái)政，由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政長(zhǎng)期赤字，經(jīng)常出現(xiàn)資金短缺到連發(fā)工資都困難的地步，不僅無(wú)力按要求提供配套，甚至截留挪用中央和省市財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金。在資金的使用和管理上，地方部門(mén)會(huì)出現(xiàn)“圍追堵截”現(xiàn)象：堵住下級(jí)的配套基金、截流上級(jí)劃撥資金到本級(jí)，其核心和本質(zhì)是把其他利益方的資金轉(zhuǎn)移到本級(jí)財(cái)政使用，財(cái)政支農(nóng)資金使用出現(xiàn)效率損失。(四)資金安排完全由政府決定，農(nóng)民本身的利益表達(dá)缺位按照“農(nóng)民本位”的要求，農(nóng)民本身對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求應(yīng)該主導(dǎo)支農(nóng)資金的安排和趨向，然而現(xiàn)實(shí)中支農(nóng)資金的劃撥和使用基本由政府做出，作為實(shí)際受益者的農(nóng)民既不能參與項(xiàng)目的規(guī)劃，也不知道資金的實(shí)際使用情況，項(xiàng)目完成后的審核與評(píng)價(jià)同樣沒(méi)有農(nóng)民的參與。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民本身的利益表達(dá)缺位，不可能對(duì)支農(nóng)資金的使用效率做出正確評(píng)價(jià)。二、目前我國(guó)去農(nóng)資金整合試點(diǎn)中暴露的問(wèn)題九十年代分稅制改革以來(lái)各地就開(kāi)始了資金整合的試點(diǎn)。從2001年開(kāi)始至今，全國(guó)很多地方都在積極探索開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。在整合過(guò)程中，有兩大問(wèn)題暴露出來(lái)：（一）支農(nóng)資金整合帶來(lái)的“壘大戶(hù)”現(xiàn)象與財(cái)政投入的根本目標(biāo)不符我國(guó)正處于從以往維持了半個(gè)世紀(jì)的、由國(guó)家分配的“建設(shè)”財(cái)政向“公共”財(cái)政轉(zhuǎn)變的階段，而“公共”財(cái)政要求要求重視公眾的滿(mǎn)意和公平，以民眾為本做出財(cái)政決策。具體到支農(nóng)資金，就應(yīng)該以農(nóng)民為本位，充分考慮農(nóng)民的利益。然而，各地整合支農(nóng)資金的根本出發(fā)點(diǎn)是提高資金使用效率，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中也仍然堅(jiān)持了“自上而下”的政府本位，這與我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)型的根本理念不符。片面強(qiáng)調(diào)支農(nóng)資金的整合，帶來(lái)農(nóng)村地區(qū)更嚴(yán)重的貧富差距和社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)支農(nóng)資金在縣域范圍內(nèi)得到整合后，政府主導(dǎo)的項(xiàng)目規(guī)劃出于政績(jī)方面的考慮，往往更傾向于把資金投給發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，建設(shè)所謂“示范點(diǎn)”、“樣板工程”，而基礎(chǔ)設(shè)施較差、對(duì)支農(nóng)資金需求最為迫切的地區(qū)和項(xiàng)目反而很難獲得相應(yīng)的扶持，進(jìn)一步加劇“窮者愈窮、富者愈富”的馬太效應(yīng)。，加劇農(nóng)村地區(qū)的貧富差距和不同地區(qū)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。（二）職能部門(mén)的分散和支農(nóng)資金的整合本身存在矛盾，部門(mén)間利益沖突更加嚴(yán)重在綜合