【正文】 由于資金到位較晚，項目不能在當(dāng)年及時實(shí)施，沒有及時發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。四、幾點(diǎn)建議第一，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。省里應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，通過“統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁投入、共同實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收、各記其功”的辦法，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、財政牽頭、部門聯(lián)動、責(zé)任清晰、科學(xué)規(guī)劃、兼顧特色”的支農(nóng)資金整合新機(jī)制。目前，應(yīng)把省各相關(guān)涉農(nóng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組合并，成立由省長任組長，常務(wù)副省長任副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究各地上報的項目規(guī)劃，統(tǒng)一向上爭取涉農(nóng)項目資金，統(tǒng)一安排、下?lián)苤мr(nóng)資金。從而保證支農(nóng)資金的規(guī)范管理，提高支農(nóng)資金的使用效率，形成支農(nóng)資金的良性運(yùn)行機(jī)制。這樣既符合中央精簡議事機(jī)構(gòu)的要求，又能屏棄部門利益，避免交叉扯皮，更好地整合支農(nóng)資金，發(fā)揮應(yīng)有的效能，真正為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金保證。投資管理部門、財政部門、農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門等要依據(jù)職責(zé)分工，按照中央1號文件的精神，做到上級整合側(cè)重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接溝通，基層整合突出行政推動、規(guī)劃指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)支農(nóng)投資整合上下聯(lián)動。以提高支農(nóng)資金的使用管理效能和公共服務(wù)水平為目標(biāo)，圍繞有效加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增值項目發(fā)展上舍得投入。建立健全系統(tǒng)的支農(nóng)資金效績考評體系，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資效益最大化也是十分必要的。第二，強(qiáng)化縣級資金整合平臺。加強(qiáng)以縣為主整合支農(nóng)資金的平臺，由縣級政府根據(jù)本縣實(shí)際，結(jié)合農(nóng)民意愿，將支農(nóng)資金整合后統(tǒng)籌安排到重點(diǎn)建設(shè)項目。按整合后的項目對上爭取資金，實(shí)現(xiàn) “集中使用、渠道不變、用途不改、各司其職、各記其功”的原則，促使不同部門分散管理的資金共同投向農(nóng)村建設(shè)。對不同層級的資金，采取“事權(quán)不混、性質(zhì)不變、上下配套”的辦法，形成相互聯(lián)動機(jī)制。當(dāng)前要進(jìn)一步圍繞新農(nóng)村建設(shè)開展資金整合。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)、村實(shí)際，將通鄉(xiāng)筑路資金、以工代賑資金、財政扶貧資金、教育專項、農(nóng)村“四旁”綠化資金、財政新農(nóng)村發(fā)展資金等方面資金科學(xué)整合，統(tǒng)籌用于新農(nóng)村建設(shè)。第三，健全完善整合資金制度體系。建立項目庫制度。對專項資金的管理實(shí)行項目申報制度。項目的申報由當(dāng)?shù)卣岢?，?jīng)投資管理部門、財政部門、農(nóng)口行業(yè)主管部門審核后，列入項目庫。專項資金要實(shí)行項目合同管理制度。所有專項資金應(yīng)層層簽定項目合同，明確有關(guān)部門和項目單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。大額支農(nóng)專項資金和重點(diǎn)項目資金要推行項目單位法人責(zé)任制。項目完工后，接受有關(guān)部門的檢查和審計。財政部門要加強(qiáng)對財政支農(nóng)項目資金申報、立項、使用、驗(yàn)收等全過程的監(jiān)督檢查,逐步推行“政府主導(dǎo)、財政主管、部門協(xié)助、社會監(jiān)督”的管理體制，實(shí)行歸口統(tǒng)一管理。要精簡項目審核手續(xù)，提高項目實(shí)施的科學(xué)性，縮短支農(nóng)資金運(yùn)行時間，提升支農(nóng)資金使用效率。第四，發(fā)揮財政部門協(xié)調(diào)作用。財政部門要研究提出支農(nóng)資金投入的重點(diǎn)區(qū)域和項目,積極做好政府的決策參謀。與各涉農(nóng)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，資金的使用管理要與有關(guān)部門共同協(xié)商，共同推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。要按照“減少交叉、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、增強(qiáng)服務(wù)”的原則，調(diào)整和歸并部門職能分工，理順投資主管部門和財政主管部門在支農(nóng)資金管理方面的職能定位，對支農(nóng)項目實(shí)行相對集中管理，逐步實(shí)現(xiàn)由財政部門統(tǒng)一撥付支農(nóng)資金，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)投資和分散投資，歸并支出事項，降低管理成本，提高資金效益。關(guān)于財政支農(nóng)資金整合工作的實(shí)施意見（市財政局）為進(jìn)一步加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理，推進(jìn)財政支農(nóng)資金整合，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和財政部《關(guān)于做好2007年財政支農(nóng)資金整合工作的通知》（財農(nóng)〔2007〕109號）有關(guān)精神以及市委、市政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體部署，特制定本實(shí)施意見。一、財政支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)思想和基本原則（一）明確支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)思想。財政支農(nóng)資金的整合工作，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“一圈兩翼”戰(zhàn)略的總體部署，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，以做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，通過資金整合支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成管理科學(xué)、使用高效的新機(jī)制。（二）支農(nóng)資金整合應(yīng)遵循的原則。一是公共財政原則。財政支農(nóng)資金的主要支出方向，應(yīng)是需由公共財政承擔(dān)、引導(dǎo)、扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是重點(diǎn)突出原則。財政支農(nóng)資金要有所為有所不為，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能力提升和基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，捆綁使用，突出重點(diǎn)，集中力量辦大事。三是優(yōu)勢互補(bǔ)原則。要做到渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮支農(nóng)資金的積聚優(yōu)勢，放大資金使用效益。四是穩(wěn)步推進(jìn)原則。要采取“先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)、因地制宜、分工協(xié)作”的方式，逐步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。二、財政支農(nóng)資金整合的內(nèi)容和形式（三）明確資金整合范圍。除有特殊用途的救災(zāi)資金和各種直接補(bǔ)助農(nóng)民的資金外，中央、市、區(qū)縣（自治縣）財政的所有涉農(nóng)資金和農(nóng)口主管部門按規(guī)定征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金都應(yīng)納入支農(nóng)資金整合的范圍。（四）重新設(shè)定支農(nóng)項目。市級農(nóng)口主管部門要按照財政部農(nóng)業(yè)專項資金管理的規(guī)定，對所設(shè)農(nóng)業(yè)專項資金項目的必要性、政策依據(jù)、具體目標(biāo)、資金用途、支持對象、扶持范圍、起止時間等進(jìn)行科學(xué)客觀的評估論證，對現(xiàn)有支農(nóng)項目進(jìn)行清理、削減和歸并，重新分類設(shè)定，提交市財政局審核，報經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，從2008年起執(zhí)行。（五）集中用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市級有關(guān)部門和區(qū)縣（自治縣）要圍繞柑橘、生豬、蔬菜等全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金整合，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、扶貧等資金集中投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目。要優(yōu)先支持規(guī)?；?jīng)營業(yè)主，按照不同資金渠道分別從土地整治、人畜飲水、交通便道、沼氣建設(shè)、種植補(bǔ)貼等方面給予支持，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件，推動龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。（六）以區(qū)縣（自治縣）為主推進(jìn)支農(nóng)資金整合。要堅持以區(qū)縣（自治縣）為基本單元，以區(qū)縣（自治縣）發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以市、區(qū)縣（自治縣）兩級安排的支農(nóng)資金為整合對象，按照整合的原則和要求，將各類支農(nóng)資金打捆用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項目，逐步建立類別分明、渠道暢通、互不干涉、形成合力的良性互動機(jī)制，積極尋求支農(nóng)資金整合的有效途徑。三、支農(nóng)資金整合的方法和步驟（七）選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項目。區(qū)縣（自治縣）要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略和資源稟賦確定一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒有合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的，可選擇人畜飲水、生產(chǎn)生活設(shè)施及沼氣建設(shè)等為重點(diǎn)項目。要綜合考慮輕重緩急、自然條件、群眾積極性等因素，確定優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，認(rèn)真做好建設(shè)規(guī)劃，詳細(xì)制訂實(shí)施方案，確保連續(xù)投入，相對集中。（八）建立支農(nóng)資金項目庫。市級農(nóng)口部門應(yīng)會同財政部門，對區(qū)縣（自治縣）申報的支農(nóng)資金項目進(jìn)行論證、篩選，滿足支農(nóng)資金使用方向，符合支農(nóng)資金整合條件的，由市級農(nóng)口部門分類建立項目庫，統(tǒng)一儲備和管理。區(qū)縣（自治縣）農(nóng)口部門和財政部門應(yīng)參照此方法建立自己的項目庫。未納入項目庫儲備的項目，財政不予安排支農(nóng)資金。（九）明確支農(nóng)項目審批程序。區(qū)縣（自治縣）要圍繞已明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項目編制支農(nóng)資金項目，由區(qū)縣（自治縣）財政局會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合行文向市財政局和市級有關(guān)部門申報。市級有關(guān)部門要嚴(yán)格審批區(qū)縣（自治縣）上報的項目，明確建設(shè)任務(wù)、起止時間、實(shí)施地點(diǎn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照資金服從實(shí)施地點(diǎn)的要求進(jìn)行項目資金安排，不得各自為政。（十）統(tǒng)籌實(shí)施支農(nóng)資金項目。支農(nóng)資金項目確定后，由市和區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門制定詳細(xì)可行的實(shí)施方案，分別報市、區(qū)縣（自治縣）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的支農(nóng)資金項目由市和區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門統(tǒng)一組織，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一驗(yàn)收，統(tǒng)籌實(shí)施，確保投資一項、成功一項、見效一項，最大限度發(fā)揮支農(nóng)資金效益。四、支農(nóng)資金的主要投入方向（十一）支持標(biāo)準(zhǔn)化種植柑橘。由市農(nóng)業(yè)局制定柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，市財政局制定柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌集管理辦法，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種植、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、移民、人畜飲水、退耕還林、扶貧等資金，用于標(biāo)準(zhǔn)化柑橘果園的道路、灌溉、改土等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和種苗補(bǔ)助、撫育管理等。柑橘園區(qū)建設(shè)任務(wù)分部門落實(shí)，實(shí)行先建后補(bǔ)，經(jīng)市級有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，由市財政給予資金補(bǔ)助。（十二）支持規(guī)?；B(yǎng)殖生豬、奶牛。由市農(nóng)業(yè)局制定生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖和無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，市財政局制定規(guī)模養(yǎng)殖資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，整合農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、沼氣建設(shè)、扶貧、庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、退耕還林后期扶持等資金，專項用于規(guī)模養(yǎng)殖生豬、奶牛及其圈舍、沼氣池建設(shè)補(bǔ)助。生豬、奶牛養(yǎng)殖實(shí)行以養(yǎng)殖戶投入為主，財政補(bǔ)助為輔的辦法，先發(fā)展養(yǎng)殖和擴(kuò)大建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收合格后再給予補(bǔ)助。（十三）支持農(nóng)村人畜飲水建設(shè)。調(diào)整水利資金支出結(jié)構(gòu)，按照《重慶市“十一五”農(nóng)村人畜飲水安全規(guī)劃》，由市水利局制定人畜飲水工程建設(shè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，市財政局制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)區(qū)縣（自治縣）籌資情況、項目任務(wù)和建設(shè)成效，分輕重緩急確定市級補(bǔ)助資金，用于解決農(nóng)村人畜飲水安全問題。（十四）支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)縣（自治縣）發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，由市級農(nóng)口有關(guān)部門制定規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，市財政局制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，市、區(qū)縣（自治縣）兩級財政共同負(fù)責(zé)籌集補(bǔ)助資金。區(qū)縣（自治縣）要充分調(diào)動農(nóng)民參與建設(shè)的積極性，通過農(nóng)戶自主建設(shè)，有關(guān)部門提供技術(shù)服務(wù)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在實(shí)行先建后補(bǔ)的前提下，在有關(guān)部門檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，財政部門根據(jù)檢查驗(yàn)收情況，將資金直接補(bǔ)助給建設(shè)農(nóng)戶。五、支農(nóng)資金整合的配套措施（十五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要加強(qiáng)對支農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在財政部門設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室，研究協(xié)調(diào)解決支農(nóng)資金整合中的困難和問題。各有關(guān)部門要立足大局，加強(qiáng)協(xié)作，注重溝通，積極配合，共同推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。（十六）健全制度，強(qiáng)化監(jiān)管。市、區(qū)縣（自治縣）財政部門要按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行支農(nóng)資金的分配、使用和管理制度進(jìn)行修訂和完善，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。要進(jìn)一步強(qiáng)化資金監(jiān)管，凡屬整合范圍的所有支農(nóng)資金、項目，必須統(tǒng)一歸口到區(qū)縣（自治縣）財政賬戶實(shí)行專賬、專人、統(tǒng)一管理，封閉運(yùn)行。積極推行項目管理責(zé)任制、公示制、招標(biāo)制、監(jiān)理制、政府采購制、委托中介機(jī)構(gòu)檢查制，確保支農(nóng)資金使用管理規(guī)范、安全、有效。（十七）綜合評估，獎懲逗硬。由市財政局會同市級有關(guān)部門認(rèn)真研究支農(nóng)資金使用管理考核辦法，逐步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績效考評機(jī)制。堅持定量考評與定性考評相結(jié)合，對支農(nóng)資金整合力度、資金運(yùn)行情況、項目完成質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)社會效益等進(jìn)行綜合考核和評估，并將績效考評結(jié)果作為次年財政資金和項目安排的重要因素。鄭風(fēng)田等：我國支農(nóng)資金整合試點(diǎn)存在的問題及建議鄭風(fēng)田 郎曉娟 中國人民大學(xué)注：這次大旱暴露出我國關(guān)系糧食安全的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理存在不少問題。這幾年在國家社科基金與國家自然科學(xué)基金等項目的資助了，我們對全國不少農(nóng)戶、基層政府部門、水利部門等進(jìn)行了比較全面的調(diào)查?，F(xiàn)把一些研究發(fā)現(xiàn)公布一下，希望對未來我國建立良好的農(nóng)田水利設(shè)施，長久解決干旱困擾問題能有所幫助。這篇博文主要講進(jìn)行農(nóng)水基礎(chǔ)設(shè)施中涉及的去農(nóng)資金整合問題。一、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資多部門分散管理體制存在的問題（一）支農(nóng)資金管理部門眾多，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資分散、效率低下目前僅在中央政府一級，直接分配與管理支農(nóng)投資的部門就有16個之多，同一性質(zhì)的支農(nóng)資金往往分散在各個部門之中，形成逐級分配、層層截留，約定俗成地演變成部門獲取利益的行政慣性，甚至成為滋生腐敗的重要資源。嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的工作效率和投資效益；“天女散花”式的資金分配方式，使得最需要解決的項目卻往往拿不到資金，中間環(huán)節(jié)太多，也使涉農(nóng)項目成本增加，造成諸多矛盾。（二）支農(nóng)資金項目管理方式存在較大缺陷，資金“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重 財政支農(nóng)資金的分配部門和管理相互脫節(jié)，在現(xiàn)有的政績考核機(jī)制下，各級資金使用部門出現(xiàn)“重申請、輕管理”，“重建設(shè)、輕效率”，“重短期、輕長期”，“重上級資金、輕配套資金”等積習(xí)難改的現(xiàn)象，管理上的缺陷使得支農(nóng)資金使用分散，難以形成合力，投資效益大打折扣。不同來源的資金撥付渠道不一致，造成資金沉淀，到處跑冒滴漏，監(jiān)管難度大。（三）縣鄉(xiāng)級資金使用部門財力短缺，支農(nóng)資金截流和挪用現(xiàn)象時有發(fā)生我國大多數(shù)縣鄉(xiāng)級財政支農(nóng)開支主要依賴中央和省級財政，由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政長期赤字，經(jīng)常出現(xiàn)資金短缺到連發(fā)工資都困難的地步，不僅無力按要求提供配套，甚至截留挪用中央和省市財政支農(nóng)專項資金。在資金的使用和管理上，地方部門會出現(xiàn)“圍追堵截”現(xiàn)象：堵住下級的配套基金、截流上級劃撥資金到本級，其核心和本質(zhì)是把其他利益方的資金轉(zhuǎn)移到本級財政使用，財政支農(nóng)資金使用出現(xiàn)效率損失。(四)資金安排完全由政府決定，農(nóng)民本身的利益表達(dá)缺位按照“農(nóng)民本位”的要求，農(nóng)民本身對基礎(chǔ)設(shè)施的需求應(yīng)該主導(dǎo)支農(nóng)資金的安排和趨向，然而現(xiàn)實(shí)中支農(nóng)資金的劃撥和使用基本由政府做出，作為實(shí)際受益者的農(nóng)民既不能參與項目的規(guī)劃，也不知道資金的實(shí)際使用情況，項目完成后的審核與評價同樣沒有農(nóng)民的參與。長期以來農(nóng)民本身的利益表達(dá)缺位，不可能對支農(nóng)資金的使用效率做出正確評價。二、目前我國去農(nóng)資金整合試點(diǎn)中暴露的問題九十年代分稅制改革以來各地就開始了資金整合的試點(diǎn)。從2001年開始至今，全國很多地方都在積極探索開展財政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。在整合過程中，有兩大問題暴露出來：（一）支農(nóng)資金整合帶來的“壘大戶”現(xiàn)象與財政投入的根本目標(biāo)不符我國正處于從以往維持了半個世紀(jì)的、由國家分配的“建設(shè)”財政向“公共”財政轉(zhuǎn)變的階段，而“公共”財政要求要求重視公眾的滿意和公平，以民眾為本做出財政決策。具體到支農(nóng)資金，就應(yīng)該以農(nóng)民為本位，充分考慮農(nóng)民的利益。然而，各地整合支農(nóng)資金的根本出發(fā)點(diǎn)是提高資金使用效率，在實(shí)際運(yùn)作過程中也仍然堅持了“自上而下”的政府本位，這與我國財政轉(zhuǎn)型的根本理念不符。片面強(qiáng)調(diào)支農(nóng)資金的整合，帶來農(nóng)村地區(qū)更嚴(yán)重的貧富差距和社會問題。當(dāng)支農(nóng)資金在縣域范圍內(nèi)得到整合后，政府主導(dǎo)的項目規(guī)劃出于政績方面的考慮，往往更傾向于把資金投給發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，建設(shè)所謂“示范點(diǎn)”、“樣板工程”，而基礎(chǔ)設(shè)施較差、對支農(nóng)資金需求最為迫切的地區(qū)和項目反而很難獲得相應(yīng)的扶持，進(jìn)一步加劇“窮者愈窮、富者愈富”的馬太效應(yīng)。，加劇農(nóng)村地區(qū)的貧富差距和不同地區(qū)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。（二）職能部門的分散和支農(nóng)資金的整合本身存在矛盾，部門間利益沖突更加嚴(yán)重在綜合