【正文】 支出行為，保證資金及時(shí)、合理、有效使用是推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的保證一要規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，通過組織項(xiàng)目單位相關(guān)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)技能，從而規(guī)范會(huì)計(jì)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。二要堅(jiān)持設(shè)置專帳核算，確保資金專款專用。三要嚴(yán)格開支報(bào)帳手續(xù)；各項(xiàng)支出要合理、合規(guī)和合法，原始憑證要合法、真實(shí)、有效，審批報(bào)帳手續(xù)要完備。總之，要加強(qiáng)支農(nóng)資金運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。包括建立健全農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理各項(xiàng)規(guī)章制度；改革和完善項(xiàng)目立項(xiàng)管理，推行項(xiàng)目招投標(biāo)制、公告制、專家評(píng)審制等制度，建立項(xiàng)目庫制度；規(guī)范資金分配辦法，完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強(qiáng)金財(cái)工程建設(shè)，推行國庫集中支付、政府采購、縣級(jí)報(bào)賬等管理措施，強(qiáng)化資金運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)資金的監(jiān)督和檢查，提高資金使用效率。財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見財(cái)農(nóng)〔2009〕439 號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：為進(jìn)一步鞏固支農(nóng)資金整合成果，促進(jìn)形成支農(nóng)資金整合的長效機(jī)制，切實(shí)提高支農(nóng)資金使用效益，根據(jù)中央關(guān)于整合支農(nóng)資金的要求，現(xiàn)就新形勢下深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作提出如下指導(dǎo)意見。一、進(jìn)一步提高深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合的認(rèn)識(shí)。黨的十七屆三中全會(huì)提出：拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，整合投資項(xiàng)目，加強(qiáng)投資監(jiān)督，提高資金使用效益。近年來，各級(jí)財(cái)政部門解放思想，積極探索支農(nóng)資金整合新路子，穩(wěn)步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作，取得了顯著成效。支農(nóng)資金整合的理念逐步深入人心，整合的力度不斷增強(qiáng)，范圍不斷擴(kuò)大；支農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制不斷創(chuàng)新，資金的引導(dǎo)作用和規(guī)模效應(yīng)不斷提高，科學(xué)化、精細(xì)化管理水平不斷提升。同時(shí)，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。但是，也應(yīng)看到，目前支農(nóng)資金整合仍存在一些問題。各地工作進(jìn)展還不平衡，一些地方對(duì)支農(nóng)資金整合的認(rèn)識(shí)還不到位，一些部門和單位對(duì)支農(nóng)資金整合仍有畏難情緒，支農(nóng)資金整合的長效機(jī)制尚未建立。深入推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，是加強(qiáng)財(cái)政管理、推進(jìn)財(cái)政改革的重大措施，是做好新形勢下財(cái)政支農(nóng)工作的迫切需要。各地要高度重視，充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合的重要性和迫切性，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，努力克服困難，積極創(chuàng)新，深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作，形成機(jī)制，以保長效。二、深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)思想和基本原則（一）深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展為首要任務(wù)，以統(tǒng)籌使用支農(nóng)資金為手段，以提高支農(nóng)資金使用效益為立足點(diǎn)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，進(jìn)一步創(chuàng)新整合機(jī)制，加大整合力度，鞏固和擴(kuò)大縣級(jí)資金整合成果，深化省級(jí)整合，繼續(xù)推進(jìn)部門整合，建立中央、省、市縣上下聯(lián)動(dòng)，政府主導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，以及財(cái)政支農(nóng)資金管理規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全的長效機(jī)制。（二）深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合的基本原則。一是鞏固成果、擴(kuò)大范圍。在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固現(xiàn)有支農(nóng)資金整合成果的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的縣自主開展整合，進(jìn)一步拓寬資金整合渠道，將盡可能多的資金納入整合范圍，加大支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用力度，提高資金集聚效益。二是上下聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)。在繼續(xù)推動(dòng)縣級(jí)整合支農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大中央和省級(jí)支農(nóng)資金的整合力度，并為縣級(jí)整合創(chuàng)造條件。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)與涉農(nóng)部門的溝通與協(xié)作，共同推進(jìn)支農(nóng)資金整合。三是科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)。結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜地制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃定項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目整合資金，以整合資金集中解決制約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸問題，確保整合的效果看得見、摸得著。四是強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)行。支農(nóng)資金整合涉及部門多、資金量大，要采取有力措施，切實(shí)強(qiáng)化資金使用的監(jiān)管，確保資金使用和運(yùn)行的安全、有效。三、深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合的主要措施（一）從嚴(yán)設(shè)立新的專項(xiàng)資金。支農(nóng)專項(xiàng)資金的設(shè)立應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，應(yīng)當(dāng)符合一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展特定目標(biāo)的需要，并向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜。（二）積極擴(kuò)大支農(nóng)資金整合范圍。各部門管理分配的支農(nóng)項(xiàng)目資金，包括農(nóng)口部門預(yù)算中用于項(xiàng)目的支出，凡性質(zhì)相同、用途相近的，都應(yīng)納入支農(nóng)資金整合范圍，統(tǒng)籌安排，集中使用。（三）積極推進(jìn)中央農(nóng)口部門預(yù)算專項(xiàng)資金的整合。從預(yù)算編制入手，對(duì)性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的項(xiàng)目支出進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并、整合。按照部門預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定和要求，逐步將結(jié)余資金比例大、績效不突出的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，歸并起來統(tǒng)籌使用。進(jìn)一步推進(jìn)將具備條件的部門預(yù)算項(xiàng)目支出及時(shí)轉(zhuǎn)為地方專款管理，加強(qiáng)與財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌使用。（四）大力推進(jìn)省級(jí)支農(nóng)資金整合。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政支農(nóng)工作的重點(diǎn)，圍繞支農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目，積極采取多種有效的措施，加大支農(nóng)資金整合力度。加大支農(nóng)資金清理歸并力度，將用途相近的小專項(xiàng)歸并為大專項(xiàng)；以支農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，加大與中央財(cái)政補(bǔ)助資金、涉農(nóng)部門預(yù)算項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌使用力度，突出重點(diǎn)，集中投入。進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)農(nóng)口部門預(yù)算管理，根據(jù)事業(yè)發(fā)展、履行職能的需要，合理確定農(nóng)口部門預(yù)算的支出重點(diǎn)，協(xié)同部門加大對(duì)性質(zhì)相同、用途相近項(xiàng)目支出的清理、歸并、整合力度。（五）繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)支農(nóng)資金整合。全面總結(jié)和推廣支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，堅(jiān)持縣級(jí)自主整合的工作模式，繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)支農(nóng)資金整合，進(jìn)一步引導(dǎo)和支持更多的縣進(jìn)行支農(nóng)資金整合。中央財(cái)政建立績效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)縣級(jí)支農(nóng)資金整合進(jìn)行績效考評(píng)，對(duì)整合工作力度大、整合成效突出的縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)縣級(jí)整合資金工作的指導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的縣自主開展資金整合。（六）以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目為依托整合資金。各地要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)資金特別是生產(chǎn)環(huán)節(jié)支農(nóng)資金的統(tǒng)籌使用，打造小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣以及扶貧開發(fā)等支農(nóng)資金整合平臺(tái)。要進(jìn)一步創(chuàng)新支農(nóng)投入引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入“三農(nóng)”，放大支農(nóng)資金整合效益。（七）進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目審批權(quán)限下放。繼續(xù)探索將其他有關(guān)支農(nóng)項(xiàng)目資金按照“中央宏觀指導(dǎo)、地方自主選項(xiàng)”的管理模式，將資金“切塊”下達(dá)到省，具體項(xiàng)目的立項(xiàng)權(quán)、審批權(quán)賦予地方，由各省結(jié)合實(shí)際情況統(tǒng)籌使用資金，自主安排、實(shí)施和管理項(xiàng)目，為地方整合支農(nóng)資金創(chuàng)造條件。在中央財(cái)政繼續(xù)推進(jìn)資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放的基礎(chǔ)上，各省也要積極推行資金切塊到縣、項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣的做法，增強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌使用支農(nóng)資金的能力。（八）建立健全資金整合激勵(lì)機(jī)制。中央財(cái)政在建立縣級(jí)資金整合績效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)制度的基礎(chǔ)上，在分配各省有關(guān)支農(nóng)專項(xiàng)資金時(shí)，將省級(jí)支農(nóng)資金整合的情況作為重要因素加以考慮，實(shí)行“省級(jí)多整合、中央多獎(jiǎng)勵(lì)”的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)省級(jí)財(cái)政將更多的支農(nóng)專項(xiàng)資金整合起來。省級(jí)財(cái)政部門也應(yīng)建立健全績效考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，促進(jìn)縣級(jí)支農(nóng)資金整合工作落到實(shí)處。四、深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合的有關(guān)要求（一）強(qiáng)化組織保障。支農(nóng)資金涉及部門多、級(jí)次多，需要地方黨委和政府的高度重視和大力支持，需要建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、財(cái)政部門牽頭、相關(guān)部門參加的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門要主動(dòng)加強(qiáng)與各涉農(nóng)部門的溝通和協(xié)調(diào)，財(cái)政部門內(nèi)部各相關(guān)單位也應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，形成各部門、各單位齊心協(xié)力促進(jìn)整合的工作局面。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，對(duì)現(xiàn)行支農(nóng)資金使用管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善，同時(shí)要做好各項(xiàng)管理制度的銜接，避免相互矛盾抵觸，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。（三）加強(qiáng)整合資金監(jiān)管。各地要按照“既要整合、更要管理”的要求，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)整合資金的監(jiān)管，進(jìn)一步明確支持重點(diǎn)，規(guī)范支出范圍，避免借整合支農(nóng)資金名義挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象。建立健全項(xiàng)目的民主決策機(jī)制和群眾參與機(jī)制，推行項(xiàng)目公示制，避免項(xiàng)目決策的隨意性，提高項(xiàng)目決策的有效性；強(qiáng)化約束機(jī)制，實(shí)行工程招標(biāo)制、物資集中采購制和資金報(bào)賬制；建立工程項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與管理并重，加強(qiáng)對(duì)已建工程項(xiàng)目所形成資產(chǎn)的管理，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行責(zé)任追究制、績效評(píng)價(jià)制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)等方面的監(jiān)察、審計(jì)作用，確保資金安全有效使用。（四）加大支農(nóng)資金整合的總結(jié)和宣傳力度。要及時(shí)對(duì)支農(nóng)資金整合工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)整合工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法要加以鞏固和推廣。要采取不同形式加大宣傳力度，為支農(nóng)資金整合工作營造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)支農(nóng)資金整合工作不斷邁上新臺(tái)階。二○○九年十二月九日關(guān)于我省支農(nóng)資金整合情況的調(diào)查報(bào)告家毫副省長并戰(zhàn)書省長：為進(jìn)一步加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，推進(jìn)我省支農(nóng)資金整合工作，合理有效配臵公共財(cái)政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益，省政府參事室會(huì)同有關(guān)部門組成調(diào)研組，在先期搞好預(yù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，于4月初開始就“整合我省支農(nóng)資金，充分發(fā)揮涉農(nóng)支出效能”這一課題進(jìn)行了調(diào)研，先后深入到綏化、齊齊哈爾、牡丹江、黑河及所屬8個(gè)縣，通過開座談會(huì)、實(shí)地考察等多種形式開展此項(xiàng)調(diào)研工作。現(xiàn)將調(diào)研情況及相關(guān)建議報(bào)告如下：一、我省支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作開展情況根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)[2006]36號(hào)）文件精神，我省從2006年開始，在20個(gè)縣（含兩個(gè)國家試點(diǎn)縣）開展了以縣為主和多級(jí)次整合相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，以切實(shí)提高支農(nóng)資金使用整體效益為目的的試點(diǎn)工作，按照“穩(wěn)步推進(jìn)、因地制宜、突出重點(diǎn)、明確分工、協(xié)調(diào)配合”的原則，通過建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金，初步形成了支農(nóng)資金項(xiàng)目科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全的使用管理機(jī)制，取得了較好的效果。其中，，，。其中，，，。各試點(diǎn)市縣在支農(nóng)資金整合工作中主要采取了以下措施：（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合推進(jìn)整合。為了確保工作順利推進(jìn)，肇東、青岡、龍江、甘南、海林、寧安、北安、遜克等市縣都相繼成立了以市、縣長為組長，主管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)人為副組長，涉農(nóng)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組。北安市成立了由市委書記、市長任組長，市委副書記、副市長和主管農(nóng)業(yè)副市長為副組長，18個(gè)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員的全市支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，在財(cái)政局設(shè)立支農(nóng)資金整合辦公室，主任由財(cái)政局長擔(dān)任，辦公室從財(cái)政、農(nóng)委、畜牧、水利等部門抽調(diào)9名業(yè)務(wù)骨干成立兩個(gè)推進(jìn)組，負(fù)責(zé)具體工作推進(jìn)。市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議多次專題研究部署支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題。并將支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作列入重點(diǎn)工作督辦的內(nèi)容，保證了支農(nóng)資金整合工作的順利開展。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目，打造平臺(tái)推進(jìn)整合。各地注重以發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)支農(nóng)資金整合，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目打造支農(nóng)資金整合平臺(tái)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確支農(nóng)資金的重點(diǎn)投向，通過項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)支農(nóng)資金的集中使用。在實(shí)際操作中，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施“三統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一建立項(xiàng)目庫。由各涉農(nóng)主管部門按照支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組制定的工作規(guī)劃，建立各自的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，然后由財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目總庫，統(tǒng)一管理，對(duì)未納入項(xiàng)目總庫儲(chǔ)備的項(xiàng)目，一律不予上報(bào)，不予投資；二是統(tǒng)一上報(bào)項(xiàng)目。所有向上級(jí)申報(bào)的項(xiàng)目須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一研究同意后，再由有關(guān)主管部門與市縣財(cái)政部門聯(lián)合行文上報(bào)；三是統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)施。主管部門具體負(fù)責(zé)各自對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，并要求符合招投標(biāo)管理規(guī)定的項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)，金額較大的物資材料采購嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購。在構(gòu)建整合支農(nóng)資金平臺(tái)中，注重“四結(jié)合、四傾斜”，①結(jié)合產(chǎn)業(yè)資源，堅(jiān)持把整合支農(nóng)資金向優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜；②結(jié)合農(nóng)區(qū)工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持把整合支農(nóng)資金向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜；③結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持把整合支農(nóng)資金向農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)傾斜；④結(jié)合提高農(nóng)民的生活水平，堅(jiān)持把整合支農(nóng)資金向改善民生傾斜。青崗縣結(jié)合縣情實(shí)際，明確了種植業(yè)要向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效上調(diào)整，提高糧食單產(chǎn)，增加種植效益。畜牧業(yè)要向園區(qū)化、專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，努力構(gòu)建以奶牛為主體，生豬、白鵝為兩翼的發(fā)展格局。堅(jiān)持把整合支農(nóng)資金向優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，共投入支農(nóng)資金2775萬元，初步構(gòu)建了以玉米、畜牧、林業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把整合支農(nóng)資金向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜，向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投放資金1251萬元，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、實(shí)行節(jié)能減排，提高了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。堅(jiān)持把整合支農(nóng)資金向新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)傾斜，重點(diǎn)在農(nóng)村道路、人畜飲水、農(nóng)田水利、電視通訊、農(nóng)業(yè)機(jī)械、新型能源等方面實(shí)行政策傾斜，打造樣板村。堅(jiān)持把整合支農(nóng)資金向改善民生傾斜，整合扶貧、救災(zāi)等改善民生資金2395萬元，有力地改善了農(nóng)村貧困人口和弱勢群體生產(chǎn)生活條件。（三）強(qiáng)化資金效能，完善機(jī)制推進(jìn)整合。各地大多按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，形成一整套的規(guī)范制度體系：一是嚴(yán)格審核。各地組織專業(yè)技術(shù)人員編制項(xiàng)目申報(bào)指南，制定了科學(xué)的項(xiàng)目申報(bào)程序。二是嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、監(jiān)督檢查跟蹤制度及其它相關(guān)制度。確保項(xiàng)目建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管緊密銜接，不出紕漏。三是嚴(yán)格考核。建立了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶制度和部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，層層落實(shí)責(zé)任，并將重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)納入部門目標(biāo)考核，要求相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人親自組織、親自安排、抓好推進(jìn)。肇東市建立了“五組”（即成立項(xiàng)目實(shí)施指揮指導(dǎo)組、工程設(shè)計(jì)招標(biāo)組、現(xiàn)場監(jiān)理組、資金管理組、項(xiàng)目驗(yàn)收組）、“五化”（實(shí)行投資股份化、布局區(qū)域化、運(yùn)作公開化、管理規(guī)范化、工程標(biāo)準(zhǔn)化）、“六制”（實(shí)施項(xiàng)目法人制、合同管理制、招投標(biāo)制、項(xiàng)目審批制、責(zé)任追究制、資金監(jiān)管制）運(yùn)行保障機(jī)制，大大提高了整合資金的使用效益。二、我省支農(nóng)資金整合工作取得的成效（一）實(shí)現(xiàn)了集中財(cái)力辦大事。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各負(fù)其則、各記其功、形成合力”的原則，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目載體，堅(jiān)持整合資金先整合項(xiàng)目的工作思路，根據(jù)建設(shè)環(huán)節(jié)的不同需求向上爭取政策和資金，以項(xiàng)目整合來帶動(dòng)資金整合，避免了過去部門間交叉重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目現(xiàn)象，較好地實(shí)現(xiàn)了資金有效聚合，保證了集中財(cái)力辦大事。2005年至2007年，中央和省對(duì)肇東市共投入支農(nóng)資金11780萬元。他們對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行有效整合，集中財(cái)力，