【正文】 。關(guān)于推進(jìn)支農(nóng)資金整合的幾點建議支農(nóng)資金是“三農(nóng)”投入的重要渠道，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要抓手。支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象普遍，到位率和使用率較低。針對這些問題，民進(jìn)四川省委對加強支農(nóng)資金整合工作提出如下建議：一、明確支農(nóng)資金整合的原則堅持資金性質(zhì)不變，安排渠道不亂的原則。在性質(zhì)不變、渠道不亂的原則下，對現(xiàn)有財政支農(nóng)資金進(jìn)行整合，屬于相同性質(zhì)的資金可以歸并為一項資金，統(tǒng)籌安排使用。因地制宜，以縣區(qū)為主的原則。二、合理界定支農(nóng)資金的整合范圍 除救災(zāi)資金和特殊用途資金外，財政部門管理分配的支農(nóng)資金和農(nóng)口各部門預(yù)算中用于農(nóng)業(yè)項目支出的資金，均應(yīng)納入整合范圍：財政預(yù)算的支農(nóng)資金、支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金、財政扶貧資金、以工代賑資金、扶貧專項貸款、一般性扶貧貸款、德援項目、國債資金、退耕還林資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)村人畜飲水項目、鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)科技推廣三項資金以及臨時追加的其他專項資金等。在資金和項目管理中，推行公示制度，評審制度、項目指南制度、資金報賬制度，進(jìn)一步完善和規(guī)范支農(nóng)資金支出管理制度，提高支農(nóng)資金分配管理的科學(xué)性、公正性和透明度。通過金融機(jī)構(gòu)作為支付的橋梁，形成財政—金融—農(nóng)民的一條線資金運行軌跡，可以有效避免政府和有關(guān)部門截留、擠占、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象。議事機(jī)構(gòu)要圍繞所規(guī)劃的項目，建立相應(yīng)的分工協(xié)作制，形成在同一項目區(qū)資金“統(tǒng)分”結(jié)合的聯(lián)系制度。支農(nóng)資金整合后，各類專項資金仍按原渠道進(jìn)行管理，原部門承擔(dān)的管理職責(zé)仍保持不變。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對“三農(nóng)”的扶持力度不斷加大，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。支農(nóng)資金整合不是簡單調(diào)整和歸并，也不是單純將某一部分資金劃歸一個部門或機(jī)構(gòu)管理，而是形成一個有機(jī)的管理系統(tǒng)。市財政局根據(jù)市政府的要求，做好市級支農(nóng)預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督檢查工作，確保市級支農(nóng)預(yù)算資金依法增長，對重點項目的資金要區(qū)別輕重緩急，保證及時到位。二、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，集中使用，是推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的基礎(chǔ)支農(nóng)資金整合并不是將各種渠道的資金簡單歸并，而是要通過整合明確支農(nóng)資金的重點投向，提高資金的使用效益。要統(tǒng)籌規(guī)劃，將資金重點，優(yōu)先投入義務(wù)教育、交通、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村最基本的公共產(chǎn)品的供給上；集中投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。項目申報材料應(yīng)包括項目規(guī)劃、實施計劃、項目預(yù)（概）算、資金來源、可行性報告及效益預(yù)測。所有財政支農(nóng)專項資金都必須層層簽定項目合同，一直到項目執(zhí)行單位。大額支農(nóng)專項資金和重點項目實行項目完工報告制度和完工審計制度。依法強化人代會對政府農(nóng)業(yè)投資的監(jiān)督，確保按《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的財政支農(nóng)投資比重列入本級預(yù)算，并跟蹤監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況。即事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查。（三）建立區(qū)縣支農(nóng)資金執(zhí)行情況的群眾舉報制度各區(qū)縣要公開公布本區(qū)縣的各項農(nóng)業(yè)扶持政策，建立群眾舉報制度，接受群眾監(jiān)督。三要嚴(yán)格開支報帳手續(xù)；各項支出要合理、合規(guī)和合法，原始憑證要合法、真實、有效，審批報帳手續(xù)要完備。財政部關(guān)于深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見財農(nóng)〔2009〕439 號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：為進(jìn)一步鞏固支農(nóng)資金整合成果，促進(jìn)形成支農(nóng)資金整合的長效機(jī)制，切實提高支農(nóng)資金使用效益，根據(jù)中央關(guān)于整合支農(nóng)資金的要求，現(xiàn)就新形勢下深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作提出如下指導(dǎo)意見。支農(nóng)資金整合的理念逐步深入人心，整合的力度不斷增強，范圍不斷擴(kuò)大；支農(nóng)資金運行機(jī)制不斷創(chuàng)新，資金的引導(dǎo)作用和規(guī)模效應(yīng)不斷提高，科學(xué)化、精細(xì)化管理水平不斷提升。深入推進(jìn)財政支農(nóng)資金整合，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，是加強財政管理、推進(jìn)財政改革的重大措施，是做好新形勢下財政支農(nóng)工作的迫切需要。（二）深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合的基本原則。在繼續(xù)推動縣級整合支農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大中央和省級支農(nóng)資金的整合力度，并為縣級整合創(chuàng)造條件。四是強化監(jiān)管、規(guī)范運行。（二）積極擴(kuò)大支農(nóng)資金整合范圍。按照部門預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定和要求，逐步將結(jié)余資金比例大、績效不突出的項目進(jìn)行調(diào)整，歸并起來統(tǒng)籌使用。加大支農(nóng)資金清理歸并力度，將用途相近的小專項歸并為大專項；以支農(nóng)重點項目為平臺，加大與中央財政補助資金、涉農(nóng)部門預(yù)算項目資金的統(tǒng)籌使用力度，突出重點，集中投入。中央財政建立績效考評獎勵制度，對縣級支農(nóng)資金整合進(jìn)行績效考評，對整合工作力度大、整合成效突出的縣給予獎勵。要進(jìn)一步創(chuàng)新支農(nóng)投入引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)更多的社會資金投入“三農(nóng)”，放大支農(nóng)資金整合效益。（八）建立健全資金整合激勵機(jī)制。支農(nóng)資金涉及部門多、級次多，需要地方黨委和政府的高度重視和大力支持，需要建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、財政部門牽頭、相關(guān)部門參加的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。（三）加強整合資金監(jiān)管。要及時對支農(nóng)資金整合工作進(jìn)行總結(jié)，對整合工作中好的經(jīng)驗和做法要加以鞏固和推廣。其中。為了確保工作順利推進(jìn)，肇東、青岡、龍江、甘南、海林、寧安、北安、遜克等市縣都相繼成立了以市、縣長為組長，主管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財政部門主要負(fù)責(zé)人為副組長，涉農(nóng)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃項目，打造平臺推進(jìn)整合。所有向上級申報的項目須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一研究同意后，再由有關(guān)主管部門與市縣財政部門聯(lián)合行文上報；三是統(tǒng)一組織項目實施。畜牧業(yè)要向園區(qū)化、專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，努力構(gòu)建以奶牛為主體，生豬、白鵝為兩翼的發(fā)展格局。堅持把整合支農(nóng)資金向改善民生傾斜，整合扶貧、救災(zāi)等改善民生資金2395萬元，有力地改善了農(nóng)村貧困人口和弱勢群體生產(chǎn)生活條件。二是嚴(yán)格監(jiān)管。建立了各級領(lǐng)導(dǎo)包扶制度和部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，層層落實責(zé)任，并將重點項目推進(jìn)納入部門目標(biāo)考核，要求相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人親自組織、親自安排、抓好推進(jìn)。2005年至2007年，中央和省對肇東市共投入支農(nóng)資金11780萬元。二、我省支農(nóng)資金整合工作取得的成效（一）實現(xiàn)了集中財力辦大事。確保項目建設(shè)每個環(huán)節(jié)監(jiān)管緊密銜接，不出紕漏。各地大多按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，形成一整套的規(guī)范制度體系：一是嚴(yán)格審核。堅持把整合支農(nóng)資金向重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜，向重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投放資金1251萬元，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、實行節(jié)能減排，提高了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。在構(gòu)建整合支農(nóng)資金平臺中，注重“四結(jié)合、四傾斜”，①結(jié)合產(chǎn)業(yè)資源，堅持把整合支農(nóng)資金向優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜；②結(jié)合農(nóng)區(qū)工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，堅持把整合支農(nóng)資金向重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜；③結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，堅持把整合支農(nóng)資金向農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)傾斜；④結(jié)合提高農(nóng)民的生活水平，堅持把整合支農(nóng)資金向改善民生傾斜。在實際操作中，對規(guī)劃項目實施“三統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一建立項目庫。市委常委會、政府常務(wù)會議多次專題研究部署支農(nóng)資金整合試點工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。其中。二○○九年十二月九日關(guān)于我省支農(nóng)資金整合情況的調(diào)查報告家毫副省長并戰(zhàn)書省長：為進(jìn)一步加強支農(nóng)資金管理，推進(jìn)我省支農(nóng)資金整合工作，合理有效配臵公共財政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益，省政府參事室會同有關(guān)部門組成調(diào)研組，在先期搞好預(yù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，于4月初開始就“整合我省支農(nóng)資金，充分發(fā)揮涉農(nóng)支出效能”這一課題進(jìn)行了調(diào)研，先后深入到綏化、齊齊哈爾、牡丹江、黑河及所屬8個縣，通過開座談會、實地考察等多種形式開展此項調(diào)研工作。建立健全項目的民主決策機(jī)制和群眾參與機(jī)制，推行項目公示制，避免項目決策的隨意性，提高項目決策的有效性；強化約束機(jī)制，實行工程招標(biāo)制、物資集中采購制和資金報賬制；建立工程項目管護(hù)機(jī)制，堅持項目建設(shè)與管理并重，加強對已建工程項目所形成資產(chǎn)的管理，落實管護(hù)責(zé)任；完善監(jiān)督機(jī)制，實行責(zé)任追究制、績效評價制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制，充分發(fā)揮財政、審計等方面的監(jiān)察、審計作用，確保資金安全有效使用。（二）加強制度建設(shè)。省級財政部門也應(yīng)建立健全績效考評和獎懲制度，強化考評結(jié)果的運用，促進(jìn)縣級支農(nóng)資金整合工作落到實處。繼續(xù)探索將其他有關(guān)支農(nóng)項目資金按照“中央宏觀指導(dǎo)、地方自主選項”的管理模式，將資金“切塊”下達(dá)到省，具體項目的立項權(quán)、審批權(quán)賦予地方，由各省結(jié)合實際情況統(tǒng)籌使用資金，自主安排、實施和管理項目，為地方整合支農(nóng)資金創(chuàng)造條件。（六）以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點項目為依托整合資金。（五）繼續(xù)推進(jìn)縣級支農(nóng)資金整合。（四）大力推進(jìn)省級支農(nóng)資金整合。（三）積極推進(jìn)中央農(nóng)口部門預(yù)算專項資金的整合。三、深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合的主要措施（一）從嚴(yán)設(shè)立新的專項資金。三是科學(xué)規(guī)劃、突出重點。在全面總結(jié)經(jīng)驗、鞏固現(xiàn)有支農(nóng)資金整合成果的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和引導(dǎo)更多的縣自主開展整合，進(jìn)一步拓寬資金整合渠道，將盡可能多的資金納入整合范圍，加大支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用力度，提高資金集聚效益。二、深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)思想和基本原則（一）深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)思想。但是，也應(yīng)看到，目前支農(nóng)資金整合仍存在一些問題。黨的十七屆三中全會提出：拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，整合投資項目，加強投資監(jiān)督，提高資金使用效益。包括建立健全農(nóng)業(yè)財政資金管理各項規(guī)章制度；改革和完善項目立項管理，推行項目招投標(biāo)制、公告制、專家評審制等制度，建立項目庫制度；規(guī)范資金分配辦法，完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強金財工程建設(shè)，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報賬等管理措施，強化資金運行監(jiān)管。五、建立健全資金管理各項規(guī)章制度，規(guī)范支出行為，保證資金及時、合理、有效使用是推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的保證一要規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，通過組織項目單位相關(guān)人員進(jìn)行會計知識培訓(xùn)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)技能，從而規(guī)范會計行為，加強財務(wù)管理。（二）建立多層次、多渠道對支農(nóng)資金使用監(jiān)督檢查制度各區(qū)縣支農(nóng)預(yù)算編制、執(zhí)行及重大工程項目的資金安排、使用情況要依法自覺接收人大、審計部門的監(jiān)督檢查。加強對支農(nóng)資金的審計監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督，做到支農(nóng)投資額公開、支持項目公開、資金落實情況公開，督促政府農(nóng)業(yè)投資全額到位。項目單位應(yīng)自覺接受上述部門和監(jiān)督部門的檢查和審計。大額支農(nóng)專項資金和重點項目資金要推行項目單位法人責(zé)任制。財政支農(nóng)專項資金一經(jīng)確定，各級財政和各單位財務(wù)部門應(yīng)做好資金核撥工作，市財政局核撥資金后，各主管部門、各區(qū)縣必須及時將資金撥付到項目單位，對于需按工程進(jìn)度撥款的項目，要按進(jìn)度及時核撥資金，確保資金及時到位。三、改革和完善項目立項管理，推行項目招投標(biāo)制、公告制、專家評審制等制度，建立項目庫制度，是推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的關(guān)鍵支農(nóng)專項資金的管理實行項目申報制度。在具體方式方法上，可根據(jù)實際需要靈活選定。對市級支農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金和區(qū)縣本級財資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督。從而使有限的資金形成“拳頭”，對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點和關(guān)鍵領(lǐng)域給予有力的支持。但是，由于資金渠道來自不同部門，各自有不同的管理方式，也在一定程度上出現(xiàn)了支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象，影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。應(yīng)進(jìn)一步完善項目招標(biāo)制、政府采購制、工程監(jiān)理制、跟蹤問效制以及工程報賬制等行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制，提高支農(nóng)資金整合使用效益。經(jīng)過整合后的支農(nóng)資金，相對集中，數(shù)額較大。支農(nóng)資金整合涉及到許多部門尤其是農(nóng)口部門的利益，工作中難免出現(xiàn)一些難度和阻力，必須在政府的組織協(xié)調(diào)下，成立專門議事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決支農(nóng)資金整合中出現(xiàn)的矛盾和問題。實行財政涉農(nóng)補助資金發(fā)放方式改革，可以徹底改變過去部門多頭管理、各自為政的局面。如特大防汛抗旱資金、突發(fā)動植物疫病防控等救災(zāi)資金和天保工程資金、重大工程移民資金等定向投入資金等，則不宜整合。明確分工，協(xié)調(diào)配合的原則。突出重點，集中使用的原則。要根據(jù)財政支農(nóng)的科目，適當(dāng)歸并設(shè)置支農(nóng)資金，突出支農(nóng)資金的公共性。支農(nóng)項目和資金計劃一般由各涉農(nóng)部門自行研究確定，并按各自渠道上報，缺乏一個綜合統(tǒng)籌平臺和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)加強平衡，上級部門一般難以全面掌握各地的詳細(xì)情況，往往通過批復(fù)下級上報的項目，就可直接決定財政支農(nóng)資金的投入方向和扶持領(lǐng)域，而上級批復(fù)的項目一般是不允許地方隨意調(diào)整變動的。目前就我省支農(nóng)資金整合情況來看，主要問題有：一、財政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力。整合的資金全部實行財政專戶管理，確保?？顚Ｓ?，按照有關(guān)資金管理辦法執(zhí)行，有要求實行報賬制的，全部實行縣級財政報賬。為積極地推進(jìn)我縣支農(nóng)資金整合工作，成立支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組 長：顏祥森 縣政府縣長副組長：孟祥有 縣政府常務(wù)副縣長羅曉濱 縣政府副縣長成 員：侯旭宏 縣財政局局長李方岐 縣農(nóng)委主任吳凱峰 縣監(jiān)察局局長呂光輝 縣審計局局長吳金友 縣水務(wù)局局長王 波 縣畜牧局局長姜志海 縣農(nóng)開辦主任 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局，辦公室主任由縣財政局長侯旭宏擔(dān)任。對財政支農(nóng)資金整合工作情況進(jìn)行全面分析總結(jié)，形成書面總結(jié)，接受上級驗收，提出鞏固完善意見和建議。印發(fā)宣傳資料和有關(guān)文件，利用各種行之有效的形式進(jìn)行宣傳發(fā)動。四、工作步驟財政支農(nóng)資金整合工作分四個階段實施（一）制定方案階段（2009年 6月 1日15日）。整合資金 360萬元，整合面積為 700平方米的實驗室和化驗室。農(nóng)村飲水安全工程，計劃完成 11處飲水安全工程，解決 6681人飲水安全問題。2 ．以社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目為平臺實施整合。整合抗旱保收田機(jī)電井 354眼，整合玉米膜下滴灌 15萬畝，小型農(nóng)機(jī)具 16臺套。（二）資金整合方式和內(nèi)容．以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為平臺實施整合。三、主要內(nèi)容（一）資金整合范圍。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高支農(nóng)資金整體使用效益為目的，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)重點區(qū)域和重點項目為依據(jù)，通過整合各部門和各渠道財政支農(nóng)資金，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高支農(nóng)資金使用效益，逐步形成財政支農(nóng)資金項目科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運行安全的使用管理機(jī)制。同時，由于選擇的產(chǎn)業(yè)具有較好的群眾基礎(chǔ)，能夠很好地帶動農(nóng)民增收，再加上積極宣傳發(fā)動，大大激發(fā)了農(nóng)民群眾參與建設(shè)的積極性，很多地方的農(nóng)民群眾主動投工投勞籌資投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全省逐步形成了“省—縣—鄉(xiāng)（村）—群眾”上下聯(lián)動、合力推進(jìn)的局面。上下聯(lián)動——多方參與，形成合力。在推進(jìn)支農(nóng)資金