【正文】 總量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)充分認識財政支農(nóng)的重要意義，整合各方面的資金來源，在不斷增加支農(nóng)資金總量的同時，還應(yīng)逐步提高支農(nóng)資金的相對規(guī)模；對農(nóng)資資金進行統(tǒng)籌安排和集約投放，增加生產(chǎn)性投入的同時降低非生產(chǎn)性投入，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會化服務(wù)體系和農(nóng)林水等部門的投資比例進行合理科學(xué)的配比，達到最佳的投資結(jié)構(gòu)。另外，財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)存在問題，一方面表現(xiàn)在對生產(chǎn)性投入低而對非生產(chǎn)性投人高，具體為財政安排支農(nóng)支出主要用于農(nóng)業(yè)主管部門的人員經(jīng)費，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會化服務(wù)體系則缺乏足夠的資金投入；另一方面，表現(xiàn)在對某些項目的投資配額較高，而農(nóng)林水等部門科技三項費用占農(nóng)業(yè)支出的比重持續(xù)下降，有的甚至未能安排。第一篇：關(guān)于支農(nóng)資金問題與管理的思考關(guān)于支農(nóng)資金問題與管理的思考摘 要：近年來，國家為了鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大了對農(nóng)業(yè)的資金投入，這些專項資金的投入，極大的促進了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。（二）財政支農(nóng)資金的使用效益偏低一方面，財政支農(nóng)資金使用目標的確立沒有充分體現(xiàn)效益原則，主要是因為長期以來，我國對農(nóng)業(yè)的資金投入往往都是偏重于促進農(nóng)產(chǎn)品的實物量的增加，而非強調(diào)效益的最大化，這就導(dǎo)致了在確立目標時，量在先，質(zhì)在后；另一方面，資金的投入沒有體現(xiàn)效益的原則，投入上沒有重點，往往側(cè)重全面撒網(wǎng)，結(jié)果使本來就有限的資金過于分散，起不到應(yīng)有的效果。（二）提高財政支農(nóng)資金的使用效益由于財政支農(nóng)資金使用效益具有全局性和聯(lián)動性等特點，在進行農(nóng)資資金的支出時，要強化結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出投入重點，因此，各級財政部門和技術(shù)主管部門要對本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等條件進行認真的調(diào)查研究，制訂出長遠整體規(guī)劃，建立起基層財政部門項目庫和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系，確立各階段支農(nóng)實施重點，進而使其功能得到最大發(fā)揮。全國檢察機關(guān)共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件7031件9355人，其中重特大案件3175件。作案手段和形式多樣，并向暗箱操縱和合伙窩串發(fā)展。此外，由于對農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的管轄不統(tǒng)一，司法機關(guān)在懲治職務(wù)犯罪時存在立案難、取證難、定性難的問題。創(chuàng)新管理模式，積極嘗試推行“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”。對于扶持資金大、影響范圍廣的重大項目由專家管理隊伍提出建議，征求當?shù)卣囊庖?，并進行公告公示和現(xiàn)場核查。堅持和明確財政專項支農(nóng)資金的使用原則。要讓財政資金真正用于農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展上，避免被變相侵占、挪用或截留。三是在竣工階段，做好支農(nóng)項目的檢查驗收，支農(nóng)項目完成后，財政與主管部門要及時委托或中介機構(gòu)進行項目竣工的決算審計，根據(jù)審計結(jié)果核撥項目尾款，除國家、省、市的規(guī)定外，對于超出項目支出核算部分一律由項目用款單位自行承擔。三是市場化原則。當然，財政資金績效考評指標體系的建立應(yīng)重點圍繞是否讓農(nóng)民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標，如果項目運行有成效，帶動農(nóng)民增收明顯，就應(yīng)集中投入，重點傾斜，以最大限度體現(xiàn)績效考評的結(jié)果。目前，財政支農(nóng)資金整合的理念逐步深入人心，整合的力度不斷增強、范圍不斷擴大，支農(nóng)資金運行機制不斷創(chuàng)新，科學(xué)化、精細化管理水平不斷提升。當前財政支農(nóng)資金的整合重點還只是放在政府的支農(nóng)資源與渠道，從政府的角度整合支農(nóng)資金，只是整個整合工作的一個方面，整合工作的另一方面，就是如何讓農(nóng)民“到位”。除生產(chǎn)救災(zāi)資金、惠農(nóng)補貼資金等特殊資金外，其他所有財政支農(nóng)資金都要納入整合的范圍。因此，財政支農(nóng)資金的整合工作要與促進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)結(jié)合起來，逐步將支農(nóng)重心轉(zhuǎn)到扶持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展上來。通過建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機制，整合各部門、各渠道支農(nóng)資金5719萬元，整合初見成效。四是健全軟件檔案，實現(xiàn)規(guī)范管理。但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，要正確認識支農(nóng)資金整合工作面臨的形勢，充分利用有利條件，努力克服困難，積極主動開展工作，進一步推動支農(nóng)資金整合。制定當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃，確定階段性和支持重點，作為支農(nóng)資金安排使用的依據(jù)，引導(dǎo)支農(nóng)資金整合。(六)確定支農(nóng)資金整合范圍。如以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為切入點，打造水利資金的整合平臺；以新農(nóng)村建設(shè)為契機，打造農(nóng)村發(fā)展類資金和扶貧資金的整合平臺；以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為抓手，打造生產(chǎn)類和產(chǎn)業(yè)類資金的整合平臺；以改善生態(tài)環(huán)境為重點，打造生態(tài)保護和治理資金的整合平臺。三是項目確定后，縣級財政部門要會同有關(guān)部門統(tǒng)一組織實施項目，統(tǒng)一協(xié)調(diào)項目建設(shè)，統(tǒng)一管理項目資金運行，統(tǒng)一項目竣工驗收。(十三)省級財政部門要切實加強對支農(nóng)資金整合的組織和指導(dǎo)。作為支農(nóng)資金管理的職能部門，縣級財政部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。要采取得力措施，確保資金使用安全。對整合工作中出現(xiàn)的困難和經(jīng)驗教訓(xùn)及時總結(jié)，要采取切實可行的保障措施，積極推動支農(nóng)資金整合工作。財政扶貧資金通過省級整合，逐步改變了過去部門“戴帽”項目過多的局面，集中用于抓好整村推進、貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作。如鳳岡縣立足本縣實際，將茶葉產(chǎn)業(yè)作為重點，在省農(nóng)業(yè)廳、省茶科所和城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院專家的指導(dǎo)下，編制了《2007—2015年茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《茶葉產(chǎn)業(yè)實施方案》，還分別編制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)田水利建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、茶區(qū)道路及電力設(shè)施等9個子規(guī)劃、119個具體項目建設(shè)方案。通過3年的試點，全省的支農(nóng)資金整合工作取得了明顯成效，有力地促進了地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，壯大了縣域經(jīng)濟實力，加快了農(nóng)民增收步伐。財政部門管理分配的支農(nóng)資金和農(nóng)口部門預(yù)算中用于項目建設(shè)的資金都屬整合范圍。以農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的永勝鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)烤煙項目與旱澇保收田項目實施整合。．以重點建設(shè)項目為平臺實施整合。開展成立縣財政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組等前期準備工作。要把思想統(tǒng)一到財政部門推進支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)意見上來，明確認識整合支農(nóng)資金是新形勢下加強資金管理、提高支農(nóng)資金使用效率的重大舉措，有利于集中力量支持新農(nóng)村建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變和履行政府職能，有利于提高資金的使用效益。關(guān)于推進支農(nóng)資金整合的幾點建議支農(nóng)資金是“三農(nóng)”投入的重要渠道，是推進新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要抓手。針對這些問題，民進四川省委對加強支農(nóng)資金整合工作提出如下建議：一、明確支農(nóng)資金整合的原則堅持資金性質(zhì)不變，安排渠道不亂的原則。因地制宜，以縣區(qū)為主的原則。在資金和項目管理中，推行公示制度，評審制度、項目指南制度、資金報賬制度，進一步完善和規(guī)范支農(nóng)資金支出管理制度，提高支農(nóng)資金分配管理的科學(xué)性、公正性和透明度。議事機構(gòu)要圍繞所規(guī)劃的項目，建立相應(yīng)的分工協(xié)作制，形成在同一項目區(qū)資金“統(tǒng)分”結(jié)合的聯(lián)系制度。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家對“三農(nóng)”的扶持力度不斷加大，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。市財政局根據(jù)市政府的要求，做好市級支農(nóng)預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督檢查工作，確保市級支農(nóng)預(yù)算資金依法增長，對重點項目的資金要區(qū)別輕重緩急，保證及時到位。要統(tǒng)籌規(guī)劃，將資金重點，優(yōu)先投入義務(wù)教育、交通、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村最基本的公共產(chǎn)品的供給上；集中投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。所有財政支農(nóng)專項資金都必須層層簽定項目合同，一直到項目執(zhí)行單位。依法強化人代會對政府農(nóng)業(yè)投資的監(jiān)督，確保按《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的財政支農(nóng)投資比重列入本級預(yù)算，并跟蹤監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況。（三）建立區(qū)縣支農(nóng)資金執(zhí)行情況的群眾舉報制度各區(qū)縣要公開公布本區(qū)縣的各項農(nóng)業(yè)扶持政策，建立群眾舉報制度，接受群眾監(jiān)督。財政部關(guān)于深入推進支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見財農(nóng)〔2009〕439 號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：為進一步鞏固支農(nóng)資金整合成果，促進形成支農(nóng)資金整合的長效機制，切實提高支農(nóng)資金使用效益，根據(jù)中央關(guān)于整合支農(nóng)資金的要求，現(xiàn)就新形勢下深入推進支農(nóng)資金整合工作提出如下指導(dǎo)意見。深入推進財政支農(nóng)資金整合，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是推進財政科學(xué)化、精細化管理的重要舉措，是加強財政管理、推進財政改革的重大措施，是做好新形勢下財政支農(nóng)工作的迫切需要。在繼續(xù)推動縣級整合支農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，進一步加大中央和省級支農(nóng)資金的整合力度，并為縣級整合創(chuàng)造條件。（二）積極擴大支農(nóng)資金整合范圍。加大支農(nóng)資金清理歸并力度，將用途相近的小專項歸并為大專項；以支農(nóng)重點項目為平臺，加大與中央財政補助資金、涉農(nóng)部門預(yù)算項目資金的統(tǒng)籌使用力度，突出重點，集中投入。要進一步創(chuàng)新支農(nóng)投入引導(dǎo)機制，引導(dǎo)更多的社會資金投入“三農(nóng)”，放大支農(nóng)資金整合效益。支農(nóng)資金涉及部門多、級次多，需要地方黨委和政府的高度重視和大力支持，需要建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、財政部門牽頭、相關(guān)部門參加的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。要及時對支農(nóng)資金整合工作進行總結(jié)，對整合工作中好的經(jīng)驗和做法要加以鞏固和推廣。為了確保工作順利推進，肇東、青岡、龍江、甘南、海林、寧安、北安、遜克等市縣都相繼成立了以市、縣長為組長，主管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財政部門主要負責人為副組長，涉農(nóng)部門主要負責人為成員的支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組。所有向上級申報的項目須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一研究同意后，再由有關(guān)主管部門與市縣財政部門聯(lián)合行文上報；三是統(tǒng)一組織項目實施。堅持把整合支農(nóng)資金向改善民生傾斜，整合扶貧、救災(zāi)等改善民生資金2395萬元，有力地改善了農(nóng)村貧困人口和弱勢群體生產(chǎn)生活條件。建立了各級領(lǐng)導(dǎo)包扶制度和部門領(lǐng)導(dǎo)責任制度，層層落實責任，并將重點項目推進納入部門目標考核，要求相關(guān)部門的主要負責人親自組織、親自安排、抓好推進。二、我省支農(nóng)資金整合工作取得的成效（一）實現(xiàn)了集中財力辦大事。各地大多按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一的要求，形成一整套的規(guī)范制度體系：一是嚴格審核。在構(gòu)建整合支農(nóng)資金平臺中，注重“四結(jié)合、四傾斜”，①結(jié)合產(chǎn)業(yè)資源，堅持把整合支農(nóng)資金向優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜；②結(jié)合農(nóng)區(qū)工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，堅持把整合支農(nóng)資金向重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜；③結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，堅持把整合支農(nóng)資金向農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)傾斜；④結(jié)合提高農(nóng)民的生活水平，堅持把整合支農(nóng)資金向改善民生傾斜。市委常委會、政府常務(wù)會議多次專題研究部署支農(nóng)資金整合試點工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。二○○九年十二月九日關(guān)于我省支農(nóng)資金整合情況的調(diào)查報告家毫副省長并戰(zhàn)書省長：為進一步加強支農(nóng)資金管理，推進我省支農(nóng)資金整合工作，合理有效配臵公共財政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益，省政府參事室會同有關(guān)部門組成調(diào)研組，在先期搞好預(yù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，于4月初開始就“整合我省支農(nóng)資金，充分發(fā)揮涉農(nóng)支出效能”這一課題進行了調(diào)研，先后深入到綏化、齊齊哈爾、牡丹江、黑河及所屬8個縣，通過開座談會、實地考察等多種形式開展此項調(diào)研工作。（二）加強制度建設(shè)。繼續(xù)探索將其他有關(guān)支農(nóng)項目資金按照“中央宏觀指導(dǎo)、地方自主選項”的管理模式，將資金“切塊”下達到省，具體項目的立項權(quán)、審批權(quán)賦予地方，由各省結(jié)合實際情況統(tǒng)籌使用資金，自主安排、實施和管理項目，為地方整合支農(nóng)資金創(chuàng)造條件。（五）繼續(xù)推進縣級支農(nóng)資金整合。（三）積極推進中央農(nóng)口部門預(yù)算專項資金的整合。三是科學(xué)規(guī)劃、突出重點。二、深入推進支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)思想和基本原則（一）深入推進支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)思想。黨的十七屆三中全會提出：拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，整合投資項目，加強投資監(jiān)督，提高資金使用效益。五、建立健全資金管理各項規(guī)章制度，規(guī)范支出行為，保證資金及時、合理、有效使用是推進支農(nóng)資金整合工作的保證一要規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，通過組織項目單位相關(guān)人員進行會計知識培訓(xùn)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)技能，從而規(guī)范會計行為，加強財務(wù)管理。加強對支農(nóng)資金的審計監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督，做到支農(nóng)投資額公開、支持項目公開、資金落實情況公開，督促政府農(nóng)業(yè)投資全額到位。大額支農(nóng)專項資金和重點項目資金要推行項目單位法人責任制。三、改革和完善項目立項管理，推行項目招投標制、公告制、專家評審制等制度，建立項目庫制度，是推進支農(nóng)資金整合工作的關(guān)鍵支農(nóng)專項資金的管理實行項目申報制度。對市級支農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金和區(qū)縣本級財資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行進行有效監(jiān)督。但是，由于資金渠道來自不同部門，各自有不同的管理方式，也在一定程度上出現(xiàn)了支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象，影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。經(jīng)過整合后的支農(nóng)資金，相對集中，數(shù)額較大。實行財政涉農(nóng)補助資金發(fā)放方式改革，可以徹底改變過去部門多頭管理、各自為政的局面。明確分工，協(xié)調(diào)配合的原則。要根據(jù)財政支農(nóng)的科目，適當歸并設(shè)置支農(nóng)資金，突出支農(nóng)資金的公共性。目前就我省支農(nóng)資金整合情況來看，主要問題有：一、財政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力。為積極地推進我縣支農(nóng)資金整合工作，成立支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組 長：顏祥森 縣政府縣長副組長：孟祥有 縣政府常務(wù)副縣長羅曉濱 縣政府副縣長成 員：侯旭宏 縣財政局局長李方岐 縣農(nóng)委主任吳凱峰 縣監(jiān)察局局長呂光輝 縣審計局局長吳金友 縣水務(wù)局局長王 波 縣畜牧局局長姜志海 縣農(nóng)開辦主任 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局，辦公室主任由縣財政局長侯旭宏擔任。印發(fā)宣傳資料和有關(guān)文件，利用各種行之有效的形式進行宣傳發(fā)動。整合資金 360萬元，整合面積為 700平方米的實驗室和化驗室。2 ．以社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目為平臺實施整合。（二）資金整合方式和內(nèi)容．以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為平臺實施整合。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高支農(nóng)資金整體使用效益為目的，以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，以農(nóng)業(yè)重點區(qū)域和重點項目為依據(jù)，通過整合各部門和各渠道財政支農(nóng)資金，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高支農(nóng)資金使用效益，逐步形成財政支農(nóng)資金項目科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運行安全的使用管理機制。上下聯(lián)動——多方參與，形成合力。2006年以來，貴州省支農(nóng)資金整合試點縣數(shù)量從最初的3個增加到了2008年初的9個。省級整合——增量先行，存量后動。五、推進支農(nóng)資金整合工作的幾點要求(十八)要注重支農(nóng)資金整合方式的創(chuàng)新。根據(jù)發(fā)展重點和本地實際，研究提出支農(nóng)資金投入的重點區(qū)域和項目，積極做好政府的決策參謀。二是要加強對縣級支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)。各級財政部門要按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行支農(nóng)