【正文】 時，要充分發(fā)揮市場在原配置中的基礎性作用，特別是在支農項目的具體實施過程中，要嚴格按市場規(guī)則辦事。四是安全性原則。要讓財政資金真正用于農村社會事業(yè)的發(fā)展上，避免被變相侵占、挪用或截留。合理調整和優(yōu)化財政支出結構。讓財政支農資金的安排真正體現(xiàn)出對“三農”的傾斜，就要對農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，有長遠的科學規(guī)劃和近期的目標任務，把現(xiàn)行分散的項目建設目標向產(chǎn)業(yè)建設目標轉變，把優(yōu)勢農業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜起來，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色農業(yè)和品牌農業(yè)，在保持不低于財政收入增長比例的力度，對農業(yè)投入的同時，應對現(xiàn)有支農資金進行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理，合理分工的原則，把農業(yè)項目與農村經(jīng)濟發(fā)展有機結合起來，進一步集中資金，突出重點，真正使農業(yè)投入實現(xiàn)從分散的項目建設目標向產(chǎn)業(yè)鏈配套建設目標的根本轉變，逐步形成多元化的農業(yè)投入機制，推進規(guī)模農業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模效益。建立財政支農資金績效考評指標體系。財政專項支農資金支出是政府公共支出的重要內容之一，對其建立績效考核管理制度，目的是強調公共支出管理過程中目標與結果的對應關系，形成一種新的面向結果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務水平，績效考評的內容可分為項目考評和財務考評，項目考評指標應包括項目規(guī)劃的科學性，可行性，創(chuàng)新性，項目與農村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一致性，立項目標完成情況，項目組織管理情況，項目的政策效應，項目的社會效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟效益等內容，財務考評指標應包括財務計劃的科學性，資金配套落實情況，實際支出情況，財務信息質量，財務管理狀況等內容。當然，財政資金績效考評指標體系的建立應重點圍繞是否讓農民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標，如果項目運行有成效，帶動農民增收明顯，就應集中投入，重點傾斜，以最大限度體現(xiàn)績效考評的結果。對支農項目資金進行過程監(jiān)控。一是在立項階段，做好支農項目預算，進行事前控制，財政與主管部門應根據(jù)國家有關產(chǎn)業(yè)扶持政策規(guī)定，對支農項目的立項進行可行性研究，對項目的社會效益和經(jīng)濟效益進行分析審查，組織專論證、篩選，嚴把入口關；二是在執(zhí)行階段，做好支農項目的事中監(jiān)督，財政與主管部門可委托中介機構跟蹤抽查項目實施情況，確保資金按規(guī)定用途使用，防止財政資金流失與浪費。三是在竣工階段，做好支農項目的檢查驗收，支農項目完成后，財政與主管部門要及時委托或中介機構進行項目竣工的決算審計，根據(jù)審計結果核撥項目尾款，除國家、省、市的規(guī)定外，對于超出項目支出核算部分一律由項目用款單位自行承擔。第五篇：淺談整合財政支農資金的做法和經(jīng)驗淺談整合財政支農資金的做法和經(jīng)驗我縣2006年被列為州財政支農資金整合試點以來，按照中央提出的關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見和省州的有關工作步驟要求，縣委政府高度重視，制定出我縣財政支農資金整合試點工作方案。以發(fā)展龍川鎮(zhèn)岔河“咪依嚕風情谷”建設項目為我縣財政支農資金整合試點，不斷推進我縣財政支農資金整合試工作，經(jīng)過一年多的實踐工作，試點工作已初見成效，試點工作得到了省州各級領導的肯定?，F(xiàn)就我個人經(jīng)過對項目建設和資金管理的調查，淺談幾點自己對整合財政支農資金看法和觀點，僅供參考。一、充分認識支農資金整合的重要意義是開展工作的關鍵。首先，要在縣各部委辦局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對財政支農資金整合措施的宣傳力度，讓各級領導乃至干部職工都充分認識到“為什么要進行財政支農資金整合，進行資金整合會帶來些什么困難和問題”，讓各級領導都關心和支持財政支農資金整合這一新舉措，把分散管理使用的支農資金集中起來，盡量辦最大的事，充分發(fā)揮支農資金的使用效益，更加有力地促進了農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收，把中央、省、州各級政府對“三農”的投入真正得到加強和提高。其次，各級各部門要從全縣大局出發(fā)，統(tǒng)一思想認識，建立支農資金管理使用協(xié)作工作機制。既然是整合，就涉及 到統(tǒng)一集中，協(xié)商配合，共同管理的工作關系，部門利益、權利在一些地方該作讓步的要讓步，該協(xié)作的一定要全力以赴，不能各干各的?？h級政府要出臺相應的支農資金整合實施方案，明各部門的職能職責，成立支農資金整合協(xié)調工作機構，制定相應的支農資金整合工作計劃目標任務、工作紀律和資金管理實施辦法。二、要把握支農資金整合的幾個基本原則從支農資金整合的目的意義、指導思想及試點情況來看，要真正把分散有限的資金集中起來，發(fā)揮其最大的效益，必須把握住以下幾個基本原則：第一，堅持資金籌集的多元化原則。要進行資金整合，就必須有資金來源，并且要有充足的資金，才能很好的進行資金整合，如果資金來源渠道狹窄，資金量小，就很難進行資金整合，因此，要在事先規(guī)劃好的大項目范圍內，分部門、分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)等渠道積極向上爭取資金，多方面籌集資金（包括村組集體資金和群眾投工投勞等）。我縣岔河村委會6個村民小組新農村建設資金籌集統(tǒng)計情況為：縣級各部委辦局分行業(yè)、分部門共向上爭取各種項目資金110萬元；籌集村組集體資金116萬元（占總投資的27%），群眾投工投勞14270個工時，；上級補助新農村建設資金和扶貧整村推進資金115萬元。第二，試點先行，不斷穩(wěn)步推進的原則。支農資金整合既是一項新的資金管理模式，要涉及利益格局的調整，需要在試點工作中經(jīng)?？偨Y經(jīng)驗，找出試點工作中存在的不足和問題，研究解決問題的思路。因此，要按照“先易后難、重點突破、分期實施、穩(wěn)妥推進”的要求，先行開展試點，務求開好局，起好步，取得經(jīng)驗后，再逐步擴大整合范圍，積極穩(wěn)妥地推進財政支農資金整合工作。我縣在這方面，經(jīng)過縣委、政府的認真研究討論，把龍川鎮(zhèn)岔河村委會的六個自然村新農村建設作為工作試點，從目前試點實踐的結果表明，試點已取得了階段性成功，試點范圍也在逐步擴大。第三、規(guī)劃先行，因地制宜，突出重點的原則。要把支農資金整合作為一項長期性的工作制定下來，縣委、政府要對支農項目進行調查研究，制定當?shù)剞r業(yè)經(jīng)濟和農村社會發(fā)展規(guī)劃，其中選取部分項目作為支農資金整合重點，建立支農資金整合項目庫，確定階段性和支持重點項目，作為支農資金安排使用的依據(jù)，最后以整合的支農資金情況、項目發(fā)展的緩急程度和中央經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的總體思路，因地制宜來確定支農資金整合項目。我縣就以中央提出建設社會主義新農村的為契機，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以縣政府先行規(guī)劃的項目為基礎，結合我縣實際情況，以特殊地理交通環(huán)境為依托，因地制宜，把距離縣城13公里，交通便利、群眾經(jīng)濟和思想基礎較好、民族風情濃郁、彝族文 化薈萃、生態(tài)環(huán)境良好的龍川鎮(zhèn)岔河村委會6個村民小組新農村建設作為財政支農資金整合試點，真正做到了“規(guī)劃先行，因地制宜，突出重點”的工作思路。第四，資金在集中投入、統(tǒng)一管理的基礎上，堅持相關部門各負其責，事權明確，權責匹配的原則。支農資金的整合，由財政部門牽頭，建立支農資金整合協(xié)作工作機制。清晰界定財政及涉農部門的職責，明確落實各相關部門單位的責任，加強部門之間的溝通協(xié)作，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，形成協(xié)調配合，良性互動的工作機制。我縣具體做法是：整合項目由縣發(fā)改委、建設局、水利局、縣委政策研究室、扶貧辦等部門負責規(guī)劃；資金整合管理由財政負責；資金籌措整合由政府引導，財政、農業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、畜牧、項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級相關部委辦局負責落實；項目實施具體由涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責；項目主要決策由縣委主要領導和相關部門的負責人組成協(xié)調領導小組，負責項目的整體工作；項目的監(jiān)督檢查由縣委派出工作組，負責對每個具體項目的指導協(xié)調和督促檢查；形成了“一名縣級領導、一個責任部門、一名部門責任人、一套工作班子、一抓到底”的工作機制。第五，整合使用的資金，不改變性質和用途的原則。進行支農資整合，要堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，不能改變資金的性質和用途，特別是扶貧資金、抗震救災救濟資金等，也就是說，修路資金用于修路，移民資金只管移民，教育資金則專門于建校，救災救濟資金只能用于農民，決不能張冠李戴，防止違規(guī)違紀行為的發(fā)生。三、要充分認識資金整合項目和項目整合資金的關系。要整合資金就必須新整合項目，也就是說整合項目是資金整合的前提，只有先規(guī)劃好項目，才能來整合資金，而資金整合是建設項目，發(fā)展經(jīng)濟的有力保障，經(jīng)過對一個地區(qū)的發(fā)展需要，進行項目的規(guī)劃整合，才能更好的去籌集資金、整合資金。我縣龍川鎮(zhèn)岔河村委會沿公路一帶，考慮到這一帶交通便利、群眾經(jīng)濟和思想基礎較好、民族風情濃郁、彝族文化薈萃、生態(tài)環(huán)境良好這些優(yōu)勢，縣委政府事先就對這一帶進行了總體規(guī)劃，把我縣的一些項目重點投放這一帶，通過項目來整合資金，從而促進這一帶的經(jīng)濟發(fā)展。以新農村建設為契機，把新農村建設項目、整村推進項目、水利建設項目、畜牧業(yè)發(fā)展項目、鄉(xiāng)村旅游項目、種植業(yè)等項目同時規(guī)劃其中，通過項目來整合資金，從2006年10月至2007年5月，共整合資金450多萬元。所以，我們要把項目整合資金和資金整合項目聯(lián)系起來，真正實現(xiàn) “集聚資金辦大事，整合項目促發(fā)展”。四、要因地制宜，打造資金整合平臺。整合資金要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況、農業(yè)發(fā)展思路和統(tǒng)一 規(guī)劃,圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、整體規(guī)劃，打造出適合當?shù)靥厣馁Y 金整合平臺，建立起財政捆綁使用機制，可圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、扶貧開發(fā)、重點項目來整合。目前，我縣可供操作的資金整合平臺主要有：一是支持農村基礎設施建設平臺(如以水庫除險加固為平臺,有效整合水利建設資金等水利資金，以新農村建設為平臺，有效整合農村基礎設施建設資金)；二是支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設平臺(有效整合農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農業(yè)科技推廣、農村社會化服務體系建設等資金)；三是支持扶貧開發(fā)平臺(有效整合扶貧辦、發(fā)改委以工代賑、民宗局少數(shù)民族扶貧等扶貧資金)；四是支持農村勞動力轉移就業(yè)培訓平臺（將職業(yè)技術學校、農業(yè)局農管校、人事勞動局就業(yè)中心等涉及農村勞動力轉移就業(yè)培訓資金結合起來）；五是以對農民補貼的資金為平臺（將糧食直補、綜合直補、退耕還林補貼、糧種補貼、能繁母豬補貼、農機購置補貼、農村沼氣補貼等資金結合起來）；我縣龍川鎮(zhèn)岔河村委會就是以岔河村委會當?shù)氐膶嶋H情況，將農村基礎設施建設、扶貧開發(fā)為主要平臺，把水利建設資金、扶貧資金、新農村建設資金、基礎設施建設資金、畜牧業(yè)發(fā)展資金、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金、種植業(yè)資金、森林生態(tài)保護資金、群眾自籌等資金整合在一起，因地制宜，打造資金整合平臺，把“條塊”資金結合起來，充分發(fā)揮資金的使用效益。五、要強化支農資金和項目的管理與監(jiān)督。為規(guī)范支農投資管理，確保資金集中整合使用，我縣將 整合支農資金項目列入我縣重點工程，并確定項目領導和項目實施負責人，資金管理上，縣財政局或財政所設立支農資金整合專戶，專賬專人管理，把縣鄉(xiāng)村和上級撥入的資金都撥入支農資金整合專戶。同時，要加強對資金項目安排，嚴把工程質量驗收關，按資金管理要求做好資金賬務，接受各級審計部門的審計，最后要實事求是、客觀公正的進行資金整合項目績效考評，通過對項目績效考評得出好壞，才能充分反映出整合支農資金的目的意義和下步改進和努力的方向。在整合支農資金工作存在的困難和問題：（一）整合資金規(guī)范管理難度大，無法面對正常的資金審計。在支農資金整合過程中，支農項目范圍較廣，數(shù)量較多，涉及多個部門，整合的資金的來源也就相應分散，有扶貧資金、水利建設資金、新農村建設資金、農業(yè)發(fā)展資金等，把這些資金整合起來，同時投入到一個地方或一個重大發(fā)展項目來統(tǒng)籌使用，難免會出現(xiàn)一些向上爭取的項目資金變更了項目建設地點或資金使用計劃的一些內容，無法按項目計劃來使用，尤其是財政扶貧資金，資金在使用上本來就很不靈活，如果再進行整合，難免會出現(xiàn)資金違規(guī)或資金管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生。從我縣2006年整合的項目資金來看就存在著這個方面的問題，一些上級下達的扶貧資金和新農村建設資 金，要求實行縣級報賬制，可到現(xiàn)在都還未報完，并且在報賬中，我們發(fā)現(xiàn)整合資金與其他未整合的資金的賬務管理中出現(xiàn)的問題相對增多，審計部門審出的問題也同樣增多，并且一些問題是違規(guī)的，所以，整合支農資金給財務人員在賬務管理上帶來了一個新的難題，迫切需要去研究解決。（二）整合項目和資金的主動權缺失。目前縣里所整合的項目，都是上級批準后的項目，即先批后整合，使縣里整合項目的范圍和數(shù)量受到限制。同時，縣里所申報項目的審批結果具有一定的不確定性，如果所申報的項目不能得到上級部門的批準，或者上級部門批準補助的資金少于縣里的申報計劃，必然會造成項目資金缺口，使縣里的“事前整合”的目標難以真正實現(xiàn)，只能做“事后”調整。(三)項目、資金投放過于集中，地區(qū)發(fā)展差距進一步拉大。從我縣的資金整合情況來看，近兩年主要的項目和資金都投放到龍川鎮(zhèn)和沙橋鎮(zhèn)這兩個經(jīng)濟基礎較好、交通比較便利鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如新農村建設項目、扶貧整村推進項目、大中型水利項目、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目等。這樣的規(guī)劃布局和資金整合，如果長期下去，會造成城鄉(xiāng)發(fā)展的差距越來越大，不利于全面推進小康社會的進程。