【正文】 展和社會保障投入，切實(shí)解決農(nóng)民看病難、上學(xué)貴、困難群體生活保障和老有所養(yǎng)的問題。（二）做到四個(gè)到位，切實(shí)加強(qiáng)資金管理。一是投入到位。農(nóng)業(yè)比較效益相對較低，而農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定了我國現(xiàn)代化建設(shè)必須解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，各級財(cái)政尤其是中央財(cái)政應(yīng)不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)業(yè)的范圍，建立一個(gè)穩(wěn)定的政府投入增長機(jī)制，以此形成全社會多元投入農(nóng)業(yè)的新局面。二是資金撥付要到位。財(cái)政部門在撥付支農(nóng)項(xiàng)目資金的過程中，要及時(shí)跟蹤了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況，資金撥付進(jìn)度要基本與項(xiàng)目工程進(jìn)度相協(xié)調(diào)，切實(shí)做到及時(shí)撥付。對一些重大投資項(xiàng)目，要通過直接撥付到項(xiàng)目、到施工單位等辦法落實(shí)項(xiàng)目資金。三是資金管理要到位。要大力推行公告制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理等制度，加強(qiáng)績效考核和責(zé)任追究，做到責(zé)權(quán)、獎懲掛鉤，確保資金使用高效、運(yùn)行安全。四是監(jiān)督要到位。要加強(qiáng)項(xiàng)目公告、公示制，既要充分發(fā)揮財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)督作用，又要充分發(fā)動群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，在項(xiàng)目實(shí)施過程中強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。同時(shí)，要加強(qiáng)審計(jì)、竣工決算審查，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和項(xiàng)目資金落到實(shí)處。（三）創(chuàng)新三大機(jī)制，逐步建立新的運(yùn)行機(jī)制。一要多元投入，創(chuàng)新投融資體制。要充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，通過財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以獎代補(bǔ)、擔(dān)保等激勵方式，積極倡導(dǎo)“財(cái)政投、銀行貸、機(jī)關(guān)單位（社會）助、受益群眾出、招商引資聚”等辦法，逐步建立以財(cái)政投入為導(dǎo)向，民間資本、工商資本、外商資本投入為主體，金融信貸資本為依托的多元化投入機(jī)制。二要財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，創(chuàng)新分配機(jī)制。既要明確職責(zé)，又要規(guī)范分配。對一些小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定工程質(zhì)量和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)資金限額到縣，實(shí)行申報(bào)制，先由農(nóng)民自己籌資建設(shè)，完工后申報(bào)，經(jīng)驗(yàn)收合格后補(bǔ)助到位。中、省、市確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，按照政府職能職責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定項(xiàng)目，資金按項(xiàng)目直接下達(dá)到縣，不再層層下達(dá)，嚴(yán)格按項(xiàng)目資金管理到位，資金預(yù)算到位，縣、鄉(xiāng)財(cái)政不再安排配套資金。同時(shí)，要將項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決縣鄉(xiāng)在實(shí)施農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目過程中的工作經(jīng)費(fèi)不足問題，確保項(xiàng)目?？顚Ｓ寐涞綄?shí)處、用出成效。三要整合資金，創(chuàng)新管理機(jī)制。要以縣為單位整合財(cái)政支農(nóng)資金，通過規(guī)劃引導(dǎo)，以項(xiàng)目為載體，以產(chǎn)業(yè)為平臺，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，明確職責(zé)，實(shí)施山、水、田、林、路綜合整治，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要按照“減少交叉、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、適應(yīng)市場、增強(qiáng)服務(wù)”的原則，明確農(nóng)口部門職能，盡量減少職能交叉，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目統(tǒng)一下達(dá)，資金統(tǒng)一安排打捆使用，工程統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，進(jìn)一步提高資金的整體效益，形成集中力量辦大事的新機(jī)制。第五篇：支農(nóng)資金論文 財(cái)政經(jīng)濟(jì)論文支農(nóng)資金論文財(cái)政經(jīng)濟(jì)論文中國支農(nóng)資金整合的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析摘要：基于財(cái)政支農(nóng)資金處于分割和三農(nóng)發(fā)展資金嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，中國提出了支農(nóng)資金整合的命題。財(cái)政支農(nóng)資金整合是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，其中蘊(yùn)涵很深的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。在財(cái)政支農(nóng)資金整合問題理論落后于實(shí)踐的情況下，通過分析財(cái)政支農(nóng)資金整合的理論依據(jù)，探討了整合的必要性和可能性。圍繞財(cái)政支農(nóng)資金問題，試圖構(gòu)建一個(gè)“3W”經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架——什么是整合（what）、為什么要整合（why）和如何整合（how），分析財(cái)政支農(nóng)資金整合的必要性和有效途徑。關(guān)鍵詞：支農(nóng)資金；整合；經(jīng)濟(jì)學(xué)一、財(cái)政支農(nóng)資金整合的理論依據(jù)支農(nóng)資金整合可以提高財(cái)政支農(nóng)資金管理和利用效率，帶來的效率可以分解為：互補(bǔ)效應(yīng)、集成效應(yīng)、效益放大效應(yīng)、成本節(jié)約效應(yīng)和制度創(chuàng)新效應(yīng)。這些效應(yīng)將為這些支農(nóng)資金提供協(xié)同機(jī)會，構(gòu)建一個(gè)全新的支農(nóng)資金架構(gòu)，將資金集成的成效轉(zhuǎn)化為最終成果，選擇適當(dāng)?shù)穆窂綄ω?cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行分量總和，將大大提高支農(nóng)工作效率，并使支農(nóng)效益同倍數(shù)或更大倍數(shù)的放大。追求價(jià)值鏈的整體價(jià)值最大化是整合的原動力。在資金增值環(huán)節(jié)上，部門之間優(yōu)勢互補(bǔ)，可達(dá)到“雙贏”的協(xié)同效應(yīng)，相互在資金價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)上展開合作，在整個(gè)價(jià)值鏈上創(chuàng)造更大的價(jià)值。同時(shí)公共產(chǎn)品“多頭供給”與“供給缺位”并存的局面要求應(yīng)把著重點(diǎn)放在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率上。二、支農(nóng)資金整合的障礙（阻力）分析（一）不同利益主體和部門利益：整合的桎梏管理體制原因直接造成了支農(nóng)資金管理的人為分割、部門利益沖突，不利于資金的統(tǒng)籌使用。（1）創(chuàng)造政績體現(xiàn)機(jī)構(gòu)存在價(jià)值。資金是開展工作、創(chuàng)造部門成績最直接也最有效的手段，這也是資金在各部門分散管理形成剛性的主要原因。（2）運(yùn)用資源取得團(tuán)體或個(gè)人福利。為了額外謀取團(tuán)體或個(gè)人福利，就得爭取資金控制權(quán)。這些本位利益與政府農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的目標(biāo)是不一致的，但是與現(xiàn)行管理體制和機(jī)構(gòu)職能設(shè)置相伴生的。（3）財(cái)政支農(nóng)資金的“公共地”性質(zhì)決定了極易在政府部門之間形成“分贓式”利益共同體，共同瓜分財(cái)政支農(nóng)資金“剩余”。（二）合成謬誤是支農(nóng)資金整合的理性困境：囚徒困境模型。假設(shè)在支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行中有兩個(gè)同級的政府A，B，他們都有積極整合和消極應(yīng)付兩種策略選擇。當(dāng)A，B同時(shí)選擇積極整合策略時(shí)，支農(nóng)資金將得到較好的整合效果和協(xié)同效應(yīng)，管理者存在獲得的獎勵與升遷等概率。但是，兩個(gè)部門都將失去各自資金的絕對支配權(quán)、支付整合成本和因此而獲得租金。因此，總體上A，B獲得同樣的較高支付（m，m）。當(dāng)A，B同時(shí)選擇消極應(yīng)付策略時(shí)，支農(nóng)資金整合因執(zhí)行主體措施不得力而效果不佳，而且A，B因?yàn)閳?zhí)行中應(yīng)付需要做面子工程的代價(jià)，可能還會因?yàn)閳?zhí)行不力受到處分，因此，支付矩陣為（n，n）。當(dāng)A，B之間一方積極整合而另一方消極應(yīng)付時(shí)，積極整合一方支付為（na），消極應(yīng)付方支付為（n+a）。其中mn＞a（見表1）：表1政府部門之間博弈分析矩陣在表1所示財(cái)政支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行的囚徒困境模型中，存在兩個(gè)均衡（m，m），（n，n），且（m，m）帕累托意義上優(yōu)于（n，n）。但財(cái)政支農(nóng)資金整合的艱巨任務(wù)不是靠單一管理主體的積極性為能夠完成的，如果只有一方努力，支農(nóng)資金整合政策難以實(shí)現(xiàn)，博弈結(jié)果就會和雙方都消極應(yīng)付。這樣，博弈的結(jié)果是A，B雙方都消極應(yīng)付，（n，n）成為博弈的唯一納什均衡。這就是財(cái)政支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行難的原因。財(cái)政支農(nóng)資金投入過程中，其理性選擇的取向是盡量為本單位爭取更多的財(cái)政資金支持。博弈分析矩陣（見表2）。（1）如果政府選擇是集中使用，基層個(gè)體選擇合理爭取財(cái)政資金，那么政府的政策目標(biāo)和個(gè)人的效用都可以達(dá)到最大，這里假定為（2，2）；如果基層個(gè)體只是要爭取財(cái)政資金，那么其效用就會由于政府的集中投入而受到影響，有些基層單位得到的財(cái)政資金達(dá)不到個(gè)體需求的數(shù)量，政府資金的集中投入也由于有些資金投入方向不當(dāng)使政策目標(biāo)受到影響相應(yīng)的結(jié)果為（1，）。（2）如果政府的選擇是分散使用，政府投入效果由于分散使用而被削弱，個(gè)體選擇爭取盡量多的財(cái)政資金，相應(yīng)的結(jié)果為（，2）；如果個(gè)體選擇合理爭取財(cái)政資金，相應(yīng)的結(jié)果為（1，1），但這個(gè)博弈過程是有次序的。基層單位是申請部門，政府部門是審批部門?；鶎記Q策個(gè)體為了個(gè)人效用最大化，選擇爭取盡量多的財(cái)政資金。當(dāng)前中國政府的支農(nóng)職能可能會分散在不同的部門中。因此，政府部門選擇資金分散使用可能會得到更大的效果。（，2）是納什均衡結(jié)果。表2 基層個(gè)體決策者和主管政府之間博弈分析矩陣。根據(jù)“囚徒困境”理論，中央政府在支農(nóng)問題上希望地方政府多承擔(dān)責(zé)任，而地方政府的積極性也不高，博弈矩陣同前面的部門之間的分析。地方政府對農(nóng)業(yè)投資動力不足和財(cái)政支農(nóng)資金整合積極性不高的原因有：（1）利益機(jī)制的導(dǎo)向。（2）農(nóng)業(yè)投資外部性太強(qiáng)。（3）農(nóng)業(yè)投資具有不確定性和效益的滯后性。三、財(cái)政支農(nóng)資金整合的動力機(jī)制：基于供求定理的分析。財(cái)政支農(nóng)資金相對于三農(nóng)發(fā)展需要來說，是具有稀缺性的。財(cái)政支農(nóng)資金的需求主要取決于三個(gè)方面：一是歷史上對三農(nóng)的關(guān)注和投入水平。二是財(cái)政支農(nóng)資金的增長速度是否能夠趕上三農(nóng)發(fā)展速度對資金的需求。三是財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。目前國家增加的財(cái)政支農(nóng)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新時(shí)期三農(nóng)發(fā)展的需要。財(cái)政支農(nóng)資金的整合所帶來的資金節(jié)約和使用效率提高，是能夠一定程度上起到降低需求的作用的。在總體上，支農(nóng)資金一方面表現(xiàn)為供不應(yīng)求的短缺狀態(tài)。另一方面財(cái)政支農(nóng)的供給支持能力尚未得到充分利用。因此，為了大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就需要拓展投入的渠道，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)能力，目前在金融危機(jī)和財(cái)力有限的背景下，財(cái)政支農(nóng)資金的數(shù)量擴(kuò)張的外延式發(fā)展可能空間有限，內(nèi)涵式發(fā)展成為首要選擇的發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)外延擴(kuò)大與內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合，不失為一種解決支農(nóng)資金供給和需求之間矛盾的政策選擇。：基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論的解釋。外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)影響著內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在與否以及可利用程度。外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生并不是依靠單個(gè)部門三農(nóng)投入資金規(guī)模的擴(kuò)大，而是依靠部門之間或者財(cái)政支農(nóng)部門與其他社會組織進(jìn)行聯(lián)合，通過節(jié)約組織成本，提高效益。：基于交易費(fèi)用理論的解釋。財(cái)政支農(nóng)資金整合的交易屬于關(guān)系型交易，“雙邊規(guī)制”、中間性組織和自組織屬性、成員之間的相互信任和信息暢通、交易的長期性和穩(wěn)定性是降低交易費(fèi)用的原因。支農(nóng)部門之間的交易則具有凝聚性和合作性，關(guān)系型交易能對支農(nóng)資金整合進(jìn)行激勵。從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和理論分析來看，實(shí)行分散管理模式往往比實(shí)行整合模式成本要高。由于分散管理，相互之間獲得信息的成本太高，各部門之間缺少必要的信息交流和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致支農(nóng)資金的無效支出。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，中國的這種農(nóng)業(yè)分散管理體制實(shí)際上是一種“多中心政治體制”是浪費(fèi)性的或者無效率的。四、推進(jìn)支農(nóng)資金整合的有效途徑。根據(jù)職能重新整合政府機(jī)構(gòu)，減少政府間溝通的行政成本。中國現(xiàn)在正在進(jìn)行的大部制改革，可以在中央層次上實(shí)現(xiàn)政府間職能的整合，省級及省級以下的政府部門也需要進(jìn)行類似的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)政令暢通；認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作組織法，增加農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、組織化程度。政府需要進(jìn)一步明確服務(wù)型政府的定位，為保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益提供必需的制度保障。根據(jù)受益范圍和財(cái)政能力相結(jié)合的原則，逐步明晰各級政府在財(cái)政支農(nóng)方面的事權(quán)，實(shí)現(xiàn)不同級次政府之間在財(cái)政支農(nóng)方面的有序分工和整合。需要進(jìn)一步加強(qiáng)對于財(cái)政支農(nóng)資金使用情況的效果考核。根據(jù)資金的預(yù)期效果調(diào)整資金投入效果，提高財(cái)政資金投人的邊際效益。，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)整合對金融支農(nóng)資金的引導(dǎo)和整合。將財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)信社改革、政策性金融支農(nóng)進(jìn)行三維整合。把財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)村增量金融支農(nóng)有機(jī)整合。具體可考慮把一部分財(cái)政支農(nóng)資金按新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)績效標(biāo)準(zhǔn)以獎勵形式向其注入，使更多的農(nóng)村增量金融組織能順利誕生并健康成長，以增強(qiáng)金融支農(nóng)力量，同時(shí)也提高財(cái)政支農(nóng)資金的利用效率。參考文獻(xiàn)：[1][J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2008，(8).[2]:整合、政合與整壑[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2009，(5).[3]彭克強(qiáng)，[J].中州學(xué)刊，2008，(1).[4]——基于浙江資金整合調(diào)研的實(shí)證分析[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線，2009，(3).[5]趙鳴驥，[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2006，(4).