財政轉(zhuǎn)移支付資金存在的問題及審計對策-資料下載頁
2024-10-01 04:24本頁面
【正文】 跟蹤，但大多數(shù)只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。按照制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的專項支出，應(yīng)定期向財政部門報送專項支出情況表和文字報告。但實際上各單位上報專項資金用款說明卻很少。財政部門也缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。 二、加強財政專項資金管理的對策與建議 為了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實加強對專項資金使用的管理和監(jiān)督，確保專項資金安全，充分發(fā)揮專項資金的使用效益，建議從以下幾方面加強規(guī)范和管理。 （一）強化部門預(yù)算管理 改革預(yù)算編制方式，推廣零基預(yù)算編制方法，切實提高預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)度。根據(jù)項目建設(shè)的輕重緩急，合理分配財政資金，加強與部門的溝通，按照財力情況認(rèn)真核定部門預(yù)算。依據(jù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，建立收支分類體系，約束財政資金的分配行為，不斷提高資金使用效益。 （二）強化財務(wù)控制意識，準(zhǔn)確定位財務(wù)人員角色 將財務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對財務(wù)室內(nèi)部進行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財務(wù)的職能得以有效的實現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財務(wù)人員能及時了解項目進度，據(jù)此有效地進行付款安排，當(dāng)然這需要整個單位提高對財務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。 （三）完善整套的項目管理體制 、篩選、論證制度，組織專家組進行可行性研究和評審，出具可行性研究報告和評審報告，并按規(guī)定程序申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目。 ，在項目開展過程中應(yīng)盡嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 。各資金使用單位在資金支出過程中應(yīng)加強業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員的溝通，使財務(wù)人員及時了解項目進度，及時安排項目資金。各財政部門也應(yīng)奉公執(zhí)法，不能無故滯留專項資金，以保證項目的順利進行。 ，并進行專項資金的使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因，便于準(zhǔn)確向財政部門匯報專項資金使用情況。 ，將項目結(jié)余資返還財政，不能私自挪作他用。 （四）實施專項資金績效評價來控制專項資金支出 目前實施績效評價的方式很多，而對于專項資金實施績效評價應(yīng)采取何種方式，應(yīng)根據(jù)不同的項目內(nèi)容來確定。如環(huán)保專項資金用于污染治理，對其績效的考核不僅看治理項目的建設(shè)完工情況，還要考慮所達(dá)到的社會效益以及環(huán)保資金的使用情況。財政部門應(yīng)通過績效評價機制調(diào)動各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項目的不同特點立不同的評價指標(biāo)，采用科學(xué)的方法對專項資金的使用情況進行評價和獎懲。并將考評結(jié)果作為以后年度專項資金審批的依據(jù)。 （五）加強專項資金項目管理，優(yōu)化專項資金支出結(jié)構(gòu) 加強專項資金的項目管理是提高專項資金使用效益的必要前提和根本保證。財政資金管理部門首先對用款單位專項資金申請進行嚴(yán)格審核、篩選；然后根據(jù)各專項在履行政府職能方面的輕重緩急程度進行先后排序，并提供給預(yù)算部門；最后由預(yù)算部門結(jié)合財力情況進行預(yù)算安排或追加。從而減少或避免“先安排資金，后論證項目”等盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。專項資金支出結(jié)構(gòu)是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重，反映著一個時期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著地方政府能否在一定財力約束下有效地履行其職能。近年來，有些地方基本建設(shè)支出一直高居專項支出首位，其他項目比重均低于基本建設(shè)支出，這一分配模式，導(dǎo)致專項資金使用分散，大大降低了財政資金使用效益。因此各部門要在專項資金使用方面也要形成合力，健全專項資金專戶管理制度，建立專項資金使用督查制度，制定本地區(qū)有關(guān)專項資金的相關(guān)制度，對專項資金實行全程跟蹤管理，抓好日常監(jiān)督，從嚴(yán)安排支出。以便更好地管好和用好專項資金。 （六）健全專項資金監(jiān)控制度，規(guī)范依法理財行為 一是要建立切實有效項目管理制度，并從流程上規(guī)范化。制度的作用在于指導(dǎo)實踐，各資金使用單位通過建立專項資金管理制度，從資金的申請、下發(fā)、使用、報銷結(jié)算的全過程進行制度規(guī)范，并完善相應(yīng)的操作流程。二是要強化財政監(jiān)督，加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度。對各項專項資金不僅要進行財務(wù)收支情況檢查，而且對資金運作全過程進行事前、事中、事后全方位監(jiān)管。重點對資金管理使用、項目計劃落實、工程建設(shè)組織、項目施工質(zhì)量、工程驗收結(jié)果等方面進行檢查。監(jiān)督檢查要經(jīng)?；c不定期或有針對性地突擊進行相結(jié)合，查深查透查出真實情況。對查出的問題要切實糾正，嚴(yán)肅追究責(zé)任。此外針對單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過建立考核和獎懲機制來鼓勵大家遵照制度的要求執(zhí)行，當(dāng)然其前提是制度的制定應(yīng)科學(xué)合理。 筆者認(rèn)為，加大處罰力度，引入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問責(zé)制，強化領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員管理意識，建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機制，強化對專項資金監(jiān)督力度，堅持財政專項資金慎分配、重監(jiān)督。在加強科學(xué)、合理編制專項資金預(yù)算以及有效開展績效評價的基礎(chǔ)上，財政要把重心放到日常監(jiān)督上來，實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督；在財政內(nèi)部建立專門監(jiān)督機構(gòu)的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結(jié)合、與預(yù)算編制部門相互協(xié)調(diào)的財政監(jiān)督機制，使對財政專項資金的監(jiān)督貫穿于財政活動的全領(lǐng)域、全過程；使專項資金管理規(guī)范化，最大限度地提高專項資金的使用效益。 第24頁 共24
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