【正文】 少。財政部門也缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。二、加強財政專項資金管理的對策與建議為了嚴肅財經(jīng)紀律，切實加強對專項資金使用的管理和監(jiān)督，確保專項資金安全，充分發(fā)揮專項資金的使用效益，建議從以下幾方面加強規(guī)范和管理。（一）強化部門預算管理改革預算編制方式，推廣零基預算編制方法，切實提高預算編制的科學性、精準度。根據(jù)項目建設(shè)的輕重緩急，合理分配財政資金，加強與部門的溝通，按照財力情況認真核定部門預算。依據(jù)預算定額標準，建立收支分類體系，約束財政資金的分配行為，不斷提高資金使用效益。（二）強化財務(wù)控制意識，準確定位財務(wù)人員角色將財務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對財務(wù)室內(nèi)部進行合理規(guī)范的分工和崗位職責界定以保證財務(wù)的職能得以有效的實現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財務(wù)人員能及時了解項目進度，據(jù)此有效的進行付款安排，當然這需要整個單位提高對財務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。（三）完善整套的項目管理體制財政部門應(yīng)嚴格立項、篩選、論證制度，組織專家組進行可行性研究和評審，出具可行性研究報告和評審報告，并按規(guī)定程序申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目。各資金使用單位在專項開展之前應(yīng)制定盡量詳盡的費用預算，在項目開展過程中應(yīng)盡嚴格按照預算標準執(zhí)行。注意信息傳遞。各資金使用單位在資金支出過程中應(yīng)加強業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員的溝通，使財務(wù)人員及時了解項目進度，及時安排項目資金。各財政部門也應(yīng)奉公執(zhí)法，不能無故滯留專項資金，以保證項目的順利進行。在項目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時進行項目報銷工作，并進行專項資金的使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預算和決算差異的原因，便于準確向財政部門匯報專項資金使用情況。應(yīng)根據(jù)專項資金管理要求，將項目結(jié)余資返還財政，不能私自挪作他用。（四）實施專項資金績效評價來控制專項資金支出目前實施績效評價的方式很多，而對于專項資金實施績效評價應(yīng)采取何種方式，應(yīng)根據(jù)不同的項目內(nèi)容來確定。如環(huán)保專項資金用于污染治理，對其績效的考核不僅看治理項目的建設(shè)完工情況，還要考慮所達到的社會效益以及環(huán)保資金的使用情況。財政部門應(yīng)通過績效評價機制調(diào)動各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項目的不同特點立不同的評價指標，采用科學的方法對專項資金的使用情況進行評價和獎懲。并將考評結(jié)果作為以后專項資金審批的依據(jù)。（五）加強專項資金項目管理，優(yōu)化專項資金支出結(jié)構(gòu)加強專項資金的項目管理是提高專項資金使用效益的必要前提和根本保證。財政資金管理部門首先對用款單位專項資金申請進行嚴格審核、篩選；然后根據(jù)各專項在履行政府職能方面的輕重緩急程度進行先后排序，并提供給預算部門；最后由預算部門結(jié)合財力情進行預算安排或追加。從而減少或避免“先安排資金，后論證項目”等盲目預算的現(xiàn)象出現(xiàn)。專項資金支出結(jié)構(gòu)是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重，反映著一個時期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著地方政府能否在一定財力約束下有效地履行其職能。近年來，有些地方基本建設(shè)支出一直高居專項支出首位，其他項目比重均低于基本建設(shè)支出，這一分配模式，導致專項資金使用分散，大大降低了財政資金使用效益。因此各部門要在專項資金使用方面也要形成合力，健全專項資金專戶管理制度，建立專項資金使用督查制度，制定本地區(qū)有關(guān)專項資金的相關(guān)制度，對專項資金實行全程跟蹤管理，抓好日常監(jiān)督，從嚴安排支出。以便更好地管好和用好專項資金。（六）健全專項資金監(jiān)控制度，規(guī)范依法理財行為一是要建立切實有效項目管理制度，并從流程上規(guī)范化。制度的作用在于指導實踐，各資金使用單位通過建立專項資金管理制度，從資金的申請、下發(fā)、使用、報銷結(jié)算的全過程進行制度規(guī)范，并完善相應(yīng)的操作流程。二是要強化財政監(jiān)督，加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度。對各項專項資金不僅要進行財務(wù)收支情況檢查，而且對資金運作全過程進行事前、事中、事后全方位監(jiān)管。重點對資金管理使用、項目計劃落實、工程建設(shè)組織、項目施工質(zhì)量、工程驗收結(jié)果等方面進行檢查。監(jiān)督檢查要經(jīng)?；c不定期或有針對性地突擊進行相結(jié)合，查深查透查出真實情況。對查出的問題要切實糾正，嚴肅追究責任。此外針對單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過建立考核和獎懲機制來鼓勵大家遵照制度的要求執(zhí)行，當然其前提是制度的制定應(yīng)科學合理。筆者認為，加大處罰力度，引入領(lǐng)導責任問責制，強化領(lǐng)導、財務(wù)人員管理意識，建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機制，強化對專項資金監(jiān)督力度，堅持財政專項資金慎分配、重監(jiān)督。在加強科學、合理編制專項資金預算以及有效開展績效評價的基礎(chǔ)上，財政要把重心放到日常監(jiān)督上來，實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督；在財政內(nèi)部建立專門監(jiān)督機構(gòu)的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結(jié)合、與預算編制部門相互協(xié)調(diào)的財政監(jiān)督機制，使對財政專項資金的監(jiān)督貫穿于財政活動的全領(lǐng)域、全過程；使專項資金管理規(guī)范化，最大限度地提高專項資金的使用效益?！緟⒖嘉墨I】李家才．提高財政專項資金使用效益[J]．中國財政，2008（5）段景田，劉立星．加強財政專項資金管理的幾點建議[J]．中國農(nóng)業(yè)會計,2008,(01)第五篇：專項資金管理使用中存在的問題及原因?qū)ｍ椯Y金管理使用中存在的問題及原因莘縣審計局 任曉玲 徐翠紅財政專項資金的分配和使用，一直是社會各方面比較關(guān)注的問題。絕大多數(shù)財政專項資金的使用比較規(guī)范，但在具體執(zhí)行過程中，仍然存在一些不容忽視的問題。一、財政專項資金在管理使用中，主要存在如下問題： 、截留挪用財政專項資金，造成嚴重違紀問題。在專項資金執(zhí)行過程中，一些單位虛報套取、截留挪用財政專項資金。主要表現(xiàn)為:(1)擠占專項資金用于政府的日常性開支。(2)將社保專項資金串項使用。(3)私設(shè)“小金庫”，用于辦公費和招待費支出。(4)虛報冒領(lǐng)、套取專項資金。一是無中生有報假項目，從中套取國家專項資金；二是多報補貼對象和擴大補貼基數(shù)，冒領(lǐng)專項資金。，影響資金使用效益。部分財政專項資金要求各級按比例配套，但有些地方財政困難根本拿不出配套資金，因此搞虛假配套或?qū)⑴涮赘臑樽曰I，造成項目不能如期開工或完工，甚至影響工程項目質(zhì)量。一是個別單位對專項資金沒有按規(guī)定?？顚Ｓ?，將一些非計劃支出如日常公用經(jīng)費擠進了專項資金，形成專項資金的規(guī)模、額度被人為地削減、擠占。二是挪用專項資金用于其他支出，特別是用專項資金購車、建房和發(fā)放獎金福利等。三是收入支出長期掛往來賬未及時清理。二、問題產(chǎn)生的原因上述問題的發(fā)生主要有以下原因：一是單位領(lǐng)導思想上不夠重視，明知應(yīng)?？顚Ｓ脜s還要擠占、挪用；二是內(nèi)控制度不健全，財務(wù)人員沒有嚴格按有關(guān)規(guī)定審核把關(guān)；三是部門、單位間存在經(jīng)費“苦樂不均”現(xiàn)象，有非稅收入的單位存在收入與經(jīng)費掛鉤的現(xiàn)象，經(jīng)費運轉(zhuǎn)相對寬松，沒有非稅收入的單位就在“專項資金”上打主意；四是財政預算安排不盡合理，由于財政緊張，在確保人員工資的前提下，部門人均公用經(jīng)費預算偏低，致使有的單位擠占、挪用專項資金。因此，要建立和健全內(nèi)部約束機制，加強專項資金的內(nèi)部審計監(jiān)督。要充分發(fā)揮財政分配職能作用，加大財政支出改革力度。安排公用支出要區(qū)別對待，對沒有非稅收入的單位盡可能多安排些經(jīng)費；進一步改進預算安排方法，為專項資金管理、使用單位增加合理的公用經(jīng)費，按規(guī)定程序保證資金及時到位。要嚴格控制專項資金的撥付環(huán)節(jié)，項目立項審批后財政及相關(guān)部門要理順資金撥付渠道，及時按計劃撥付專項資金，任何部門在任何環(huán)節(jié)都不能滯留專項資金，保證資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟和社會效益。