【正文】 現(xiàn)出來(lái)。財(cái)務(wù)人員因而無(wú)法根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付，造成了資金管理的真空。（三）專(zhuān)項(xiàng)資金管理未真正實(shí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用”行政事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金有著特定的項(xiàng)目和專(zhuān)門(mén)的用途，根據(jù)制度規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)資金的收支應(yīng)當(dāng)于經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的收支區(qū)別開(kāi)來(lái)，進(jìn)行分別核算。但有的單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金不實(shí)行單獨(dú)核算，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)混合使用，用款單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)款專(zhuān)用意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為反正都是財(cái)政撥的錢(qián)，沒(méi)揣進(jìn)腰包，為單位花的錢(qián)怎么都行。因而擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象很普遍。被擠占、挪用的專(zhuān)項(xiàng)資金多用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)放福利和補(bǔ)貼等公共及福利性支出，專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余無(wú)法正確體現(xiàn)。（四）財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管缺乏力度《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》明確規(guī)定完工項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余應(yīng)上繳財(cái)政或報(bào)經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)后方可留用。一些用款單位為了不上繳專(zhuān)款結(jié)余，年終突擊花錢(qián)、突擊采購(gòu)；或者將尚未開(kāi)工的項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)支出提前撥付等，財(cái)政部門(mén)對(duì)金額較大的專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行跟蹤，但大多數(shù)只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。按照制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)支出，應(yīng)定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)支出情況表和文字報(bào)告。但實(shí)際上各單位上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金用款說(shuō)明卻很少。財(cái)政部門(mén)也缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。二、加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的對(duì)策與建議為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的管理和監(jiān)督，確保專(zhuān)項(xiàng)資金安全，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，建議從以下幾方面加強(qiáng)規(guī)范和管理。（一）強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算管理改革預(yù)算編制方式，推廣零基預(yù)算編制方法，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)度。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急，合理分配財(cái)政資金，加強(qiáng)與部門(mén)的溝通，按照財(cái)力情況認(rèn)真核定部門(mén)預(yù)算。依據(jù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，建立收支分類(lèi)體系，約束財(cái)政資金的分配行為，不斷提高資金使用效益。（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)，準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)人員角色將財(cái)務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對(duì)財(cái)務(wù)室內(nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財(cái)務(wù)的職能得以有效的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過(guò)程，對(duì)于整個(gè)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強(qiáng)對(duì)資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財(cái)務(wù)人員能及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，據(jù)此有效的進(jìn)行付款安排，當(dāng)然這需要整個(gè)單位提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。（三）完善整套的項(xiàng)目管理體制財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選、論證制度，組織專(zhuān)家組進(jìn)行可行性研究和評(píng)審，出具可行性研究報(bào)告和評(píng)審報(bào)告，并按規(guī)定程序申報(bào)，建立滾動(dòng)的部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政項(xiàng)目。各資金使用單位在專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展之前應(yīng)制定盡量詳盡的費(fèi)用預(yù)算，在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)盡嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。注意信息傳遞。各資金使用單位在資金支出過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)安排項(xiàng)目資金。各財(cái)政部門(mén)也應(yīng)奉公執(zhí)法，不能無(wú)故滯留專(zhuān)項(xiàng)資金，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。在項(xiàng)目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)工作，并進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況分析，形成專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因，便于準(zhǔn)確向財(cái)政部門(mén)匯報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況。應(yīng)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理要求，將項(xiàng)目結(jié)余資返還財(cái)政，不能私自挪作他用。（四）實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)控制專(zhuān)項(xiàng)資金支出目前實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的方式很多，而對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)采取何種方式，應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容來(lái)確定。如環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金用于污染治理，對(duì)其績(jī)效的考核不僅看治理項(xiàng)目的建設(shè)完工情況，還要考慮所達(dá)到的社會(huì)效益以及環(huán)保資金的使用情況。財(cái)政部門(mén)應(yīng)通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制調(diào)動(dòng)各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)立不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用科學(xué)的方法對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。并將考評(píng)結(jié)果作為以后專(zhuān)項(xiàng)資金審批的依據(jù)。（五）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理是提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益的必要前提和根本保證。財(cái)政資金管理部門(mén)首先對(duì)用款單位專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選；然后根據(jù)各專(zhuān)項(xiàng)在履行政府職能方面的輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，并提供給預(yù)算部門(mén)；最后由預(yù)算部門(mén)結(jié)合財(cái)力情進(jìn)行預(yù)算安排或追加。從而減少或避免“先安排資金，后論證項(xiàng)目”等盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。專(zhuān)項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)是指專(zhuān)項(xiàng)支出總額中各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)的組合以及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)在整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)總額中的比重，反映著一個(gè)時(shí)期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著地方政府能否在一定財(cái)力約束下有效地履行其職能。近年來(lái)，有些地方基本建設(shè)支出一直高居專(zhuān)項(xiàng)支出首位，其他項(xiàng)目比重均低于基本建設(shè)支出，這一分配模式，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金使用分散，大大降低了財(cái)政資金使用效益。因此各部門(mén)要在專(zhuān)項(xiàng)資金使用方面也要形成合力，健全專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)管理制度，建立專(zhuān)項(xiàng)資金使用督查制度，制定本地區(qū)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的相關(guān)制度，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行全程跟蹤管理，抓好日常監(jiān)督，從嚴(yán)安排支出。以便更好地管好和用好專(zhuān)項(xiàng)資金。（六）健全專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)控制度，規(guī)范依法理財(cái)行為一是要建立切實(shí)有效項(xiàng)目管理制度，并從流程上規(guī)范化。制度的作用在于指導(dǎo)實(shí)踐，各資金使用單位通過(guò)建立專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，從資金的申請(qǐng)、下發(fā)、使用、報(bào)銷(xiāo)結(jié)算的全過(guò)程進(jìn)行制度規(guī)范，并完善相應(yīng)的操作流程。二是要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度。對(duì)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金不僅要進(jìn)行財(cái)務(wù)收支情況檢查，而且對(duì)資金運(yùn)作全過(guò)程進(jìn)行事前、事中、事后全方位監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)資金管理使用、項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)、工程建設(shè)組織、項(xiàng)目施工質(zhì)量、工程驗(yàn)收結(jié)果等方面進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查要經(jīng)?；c不定期或有針對(duì)性地突擊進(jìn)行相結(jié)合，查深查透查出真實(shí)情況。對(duì)查出的問(wèn)題要切實(shí)糾正，嚴(yán)肅追究責(zé)任。此外針對(duì)單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過(guò)建立考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)大家遵照制度的要求執(zhí)行，當(dāng)然其前提是制度的制定應(yīng)科學(xué)合理。筆者認(rèn)為，加大處罰力度，引入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)，建立從政策控制、過(guò)程控制到效率控制的高效支出控制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督力度，堅(jiān)持財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金慎分配、重監(jiān)督。在加強(qiáng)科學(xué)、合理編制專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算以及有效開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，財(cái)政要把重心放到日常監(jiān)督上來(lái)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督；在財(cái)政內(nèi)部建立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查與資金管理部門(mén)的日常跟蹤問(wèn)效相結(jié)合、與預(yù)算編制部門(mén)相互協(xié)調(diào)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，使對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督貫穿于財(cái)政活動(dòng)的全領(lǐng)域、全過(guò)程；使專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)范化，最大限度地提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】李家才．提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益[J]．中國(guó)財(cái)政，2008（5）段景田，劉立星．加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)建議[J]．中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2008,(01)