工傷認定行政案件存在的若干問題及對策思考-資料下載頁
2024-09-21 18:22本頁面
【正文】 工資，而誤認為已經(jīng)得到工傷待遇，導致超過申請時限的。 二、幾點建議 （一）把握《條例》立法原則，準確作出工傷認定 勞動保障行政 部門是工傷認定的職能部門，要想及時、準確、合法地作出工傷認定結論，避免不必要的訴訟案件發(fā)生，勞動保障行政部門從事工傷認定的人員在認定過程中，應根據(jù)《工傷保險條例》的立法精神對千差萬別的工傷情形作出綜合判斷，具體把握如下原則： 一是應以承擔社會責任作為工傷認定的出發(fā)點，只要沒有證據(jù)否定其是工傷，在排除其他非工傷的情形下，就應認定為工傷。不要輕易地把職工推出去。工傷保險從民事責任發(fā)展到雇主責任以至目前的社會責任，工傷保險作為一種強制的社會保險之所以能夠存在，其承擔起社會責任是一個重要原因。 二是準確把握《工傷保險條例》的規(guī)定，把 “ 因工作原因 ”作為認定為工傷的核心。認定為工傷的情形在把握時應主要考慮是否因工作原因，視同工傷的情形在把握時應嚴格掌握法律的規(guī)定，在作出不得認定為工傷的決定時應有充分的證據(jù)。 三是對于職工在工作時間和工作場所內受到的傷害，是否屬于履行工作職責所致，在工傷認定工作中，應對各方面情況進行綜合分析，沒有證據(jù)否定職工所受到的傷害與履行工作職責有必 第 13 頁 共 14 頁 然聯(lián)系的，在排除其他非履行工作職責的因素后，應認定為履行工作職責。 （二）發(fā)揮法院審判職能，維護職工合法權益 工傷職工或者用人單位不服勞動保障行政部門的工傷決定提起訴訟時，法院公正、高效地審理工傷認定行政案件，對于保護傷亡職工的合法權益，及時實現(xiàn)權利救濟就顯得尤為重要。在目前對有關工傷認定法律的理解分歧尚未有效地統(tǒng)一和規(guī)范之前，筆者認為，對工傷認定行政案件的處理應當把握一個原則，即在沒有確鑿、充分、明顯的證據(jù)表明職工的傷亡屬于非工傷時，一般應作工傷認定。這樣有利于實現(xiàn)社會整體公平，減少不安定因素。當然，在把握這一原則時要注意正確處理兩個矛盾：一是正確處理保護弱勢群體利益和平等對待用人單位合法權益的矛盾。工傷事 故的受害者多為來自貧困地區(qū)或農村的務工人員，是一個相對弱勢的社會群體，保護他們的合法權益是法院落實司法為民的最好方式。但是，不能因為是弱勢群體，就對他們的不合法、不合理要求予以支持或滿足，而苛以用人單位過分的責任和義務。二是正確處理行使司法審查職能與支持勞動保障行政部門依法行政的矛盾。由于有關工傷認定的法律規(guī)定比較抽象、簡單，而大家對法律理解的分歧又較大，不可避免行政機關的結論與法院的認定存在不同。一方面，法院要堅決糾正行政機關的錯誤認定，另一方面，也要進一步加強與他們的溝通，通過提出司法建 第 14 頁 共 14 頁 議、召開座談會、 聯(lián)合舉辦講座等方式，達成法律理解的一致和案件處理的共識，使司法權與行政權和諧統(tǒng)一，發(fā)揮積極的社會功效，充分保護傷亡職工的合法權益。 （三）完善有關法律規(guī)定，統(tǒng)一工傷認定標準 審理工傷認定行政案件存在的各種問題，很大程度上源于有關工傷認定法律法規(guī)規(guī)定的不明確、不完善、不具體，不論是勞動保障行政部門在對工傷事故進行認定時，還是法院對工傷認定結論進行審查時都會產(chǎn)生對法律理解適用的分歧與混亂。因此，要從根本上解決處理工傷認定案件遇到的各種問題，必須完善有關法律規(guī)定，統(tǒng)一有關法律認識。特別是關于工 傷認定的條件問題，它是處理工傷認定案件最核心、最關鍵的部分，也是目前爭議和分歧最大的地方。而新的國務院《工傷保險條例》對此規(guī)定得比較簡單、抽象，使案件的處理有較大的靈活性和自由裁量空間。建議在適當?shù)臅r候，由有關部門制定相關補充規(guī)定、實施細則或司法解釋，對工傷認定的爭議問題作出明確的闡述，統(tǒng)一各方認識，規(guī)范處理標準，有效地指導行政執(zhí)法與審判實踐。筆者相信，隨著我國民主法制建設的進一步推進，相關法律法規(guī)的不斷完善，一定會進一步暢通傷亡職工的救濟渠道，實現(xiàn)對傷亡職工權益的最大保護。
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