【正文】 就會有人去做，工作保持 相對穩(wěn)定，社區(qū)矯正工作人員就會以此作為事業(yè)，為之努力奮斗，也只有這樣通過穩(wěn)定隊伍、促進專業(yè)化，才能提高社區(qū)矯正技術(shù)水平，從而提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。加強財政建設(shè)，多渠道解決社區(qū)矯正的資金困難 社區(qū)矯正的資金困難成了許多問題引發(fā)的動力源，如社區(qū)矯正隊伍不穩(wěn)定、工作打折扣開展、司法所硬件條件更顯得落后、社區(qū)矯正工作得不到地方政府的切實重視。改變這種現(xiàn)狀，必 須加強社區(qū)矯正財政建設(shè)，首先政府特別是省級人民政府應當對此進行財政保障，每年以一 定數(shù)量的財政撥款撥到各市，由各市再逐級分配下?lián)埽@是一項財政經(jīng)費來源，另一項是各 個地級市每年根據(jù)本市的經(jīng)濟發(fā)展狀況，拿出一定數(shù)量的資金用于社區(qū)矯正支出，這兩項財 政撥款都應當納入地區(qū)的財政工作計劃，用財政制度予以徹底保障。除此而外，應當采 取一些辦法鼓勵和接受民間捐贈。如捐贈數(shù)額達到一定數(shù)量的捐贈者，在工商稅務活動中可 以享有一定的優(yōu)惠。另外，我們還應當理清兩個財政關(guān)系。一是從理論上看，社區(qū)矯正比監(jiān) 禁矯正能節(jié)約很多的費用，那么就應當考慮將部分原來撥付給監(jiān)獄的經(jīng)費拿出一部分，留給 社區(qū)矯正部門。畢竟，在監(jiān)獄，罪犯是有國家供給的囚糧的，這些罪犯不在監(jiān)獄服刑，為什 么還要把全部的囚糧留給監(jiān)獄呢？二是社區(qū)矯正的對象按照法律規(guī)定，應當是由公安部門管 理，現(xiàn)在這些人全由公安移交給司法部門，那么原先給公安的管理費用應當拿出部分撥款給 司法部門。這樣才能事責、事財相符。第五篇：淺談社區(qū)矯正工作中存在的問題及對策淺談社區(qū)矯正工作中存在的問題及對策時間：20101117 15:24作者：朱承陽 張殿高新聞來源：正義網(wǎng)社區(qū)矯正，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。通過開展社區(qū)矯正試點工作，使社區(qū)矯正工作取得了明顯的社會效果。但筆者認為社區(qū)矯正工作還有許多需要加強和改進的地方，淺談自己的一點看法。一、社區(qū)矯正工作中存在的問題社區(qū)矯正工作存在法律沖突。我國《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，對監(jiān)外罪犯的監(jiān)督考察主要由公安機關(guān)執(zhí)行。2003年7月10日，兩高兩部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，要求在全國六個省份的部分城市開展社區(qū)矯正試點工作。2005 年 1 月，兩院兩部又下發(fā)了《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，進一步擴大的社區(qū)矯正試點的范圍，并確定社區(qū)矯正工作的主體是司法行政部門，即司法行政機關(guān)具體承擔社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理、幫助、教育工作。該通知的精神與《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定存在差異。這種執(zhí)法與執(zhí)行相分離的狀況，一是影響了刑罰執(zhí)行工作的統(tǒng)一性，不利于提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，弱化了刑罰的效能；二是導致執(zhí)行機構(gòu)之間的矛盾，影響了執(zhí)行機構(gòu)的工作積極性，有些問題是誰也管、誰也不好好管的局面；三是出了問題無處問責。另外，刑罰執(zhí)行權(quán)必須由法律授予，司法行政機關(guān)承擔社區(qū)矯正工作面臨合法性缺位的問題。社區(qū)矯正內(nèi)容不健全?！秲稍簝刹客ㄖ分幸?guī)定，社區(qū)矯正的任務是：一是按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督．確保刑罰的順利實施。二是通過多種形式，加強對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為．使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。三是幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應社會生活。在試點工作中，各地要根據(jù)社區(qū)矯正工作任務的需要，進一步探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作流程和工作制度，努力提高教育改造質(zhì)量。這一規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性太差，導致實踐過程當中，在對罪犯執(zhí)行社區(qū)矯正時，執(zhí)行機關(guān)僅僅起到了監(jiān)管的作用，而實現(xiàn)不了矯正的價值，不能針對不同罪犯的個案情況，有針對性地采取不同的矯正方案，充分利用社區(qū)和罪犯各自的長處和優(yōu)越條件進行矯正，優(yōu)勢互補。另外。由于場地、經(jīng)費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，很多矯正項目得不到有效開展，思想?yún)R報和談話教育流于形式，集中學習培訓工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。文書送達不及時不規(guī)范。法律文書送達不及時不規(guī)范導致監(jiān)管單位無法及時進行監(jiān)管，這是監(jiān)外罪犯脫漏管的重要原因。實際工作中表現(xiàn)為：一是裁決機關(guān)沒有及時將有關(guān)法律文書送達公安機關(guān)、司法行政機關(guān)；二是公安機關(guān)、司法行政機關(guān)未及時將法律文書轉(zhuǎn)送至負責監(jiān)管的派出所、司法所。三是裁決機關(guān)未將文書送達檢察機關(guān)，致使檢察機關(guān)不能全面掌握監(jiān)外執(zhí)行的具體情況，尤其是外地裁決機關(guān)。這給檢察監(jiān)督工作帶來難度，這種文書送達不及時不規(guī)范的行為，在實踐中容易導致見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況，造成脫漏管。觀念落后，社區(qū)矯正的正面宣傳不夠。一方面，社區(qū)居民對社區(qū)矯正這一新生事物表示陌生，對接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認為他們會給自己正常的生活帶來負面影響；另一方面，基層社區(qū)組織社區(qū)服刑人員從事公益性活動較少，普遍存在怕出問題、怕發(fā)生重新犯罪的顧忌，造成社區(qū)服刑流于形式對矯正對象不服從監(jiān)管的處理力度不夠。按照規(guī)定對違反法律、行政法規(guī)、公安部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定尚未構(gòu)成新的犯罪的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，公安機關(guān)應給予相應的治安處罰或及時向人民法院提出撤消監(jiān)外執(zhí)行的建議等。但由于個別工作人員的責任意識不強，對監(jiān)管規(guī)定了解不夠全面、深刻，對監(jiān)外罪犯的違規(guī)現(xiàn)象不知道怎么處理，束手無策。檢察方法單一，影響了檢察監(jiān)督效果。在“兩高兩部”的《通知》中對檢察監(jiān)督只是做了原則的規(guī)定,該檢察方法主要還是參考2008年由最高人民檢察院頒發(fā)的《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中的規(guī)定。針對規(guī)定，無論是交付執(zhí)行檢察，還是監(jiān)管活動檢察、變更執(zhí)行檢察、終止執(zhí)行檢察等，檢察的方法是書面檢察、實地考察，與有關(guān)人員或組織談話；對于交付執(zhí)行的有關(guān)法律文書的傳遞，主要靠法院送判決書、外地監(jiān)所科寄等方式進行。該種方式進行檢察監(jiān)督具有時間上的滯后性，因為到實地去考察，還是由法院送判決書或由外地監(jiān)所科寄材料等都需要很長的一段時間，而該時間段是監(jiān)管的良好時機，因該段時間內(nèi)是掌握罪犯是否報到，檢察社區(qū)矯正主體是否存在脫管、漏管現(xiàn)象的好機會，能真正體現(xiàn)檢察監(jiān)督的及時性、預防性。另外，有些材料如果外地沒寄或者其它情況，就無法全面掌握對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法情況。同時，在《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中規(guī)定只是每半年至少展開一次全面大檢察，發(fā)現(xiàn)的問題只是少量的且時間滯后，這樣使得社區(qū)矯正工作在偶爾法律監(jiān)督的情況下進行，影響了法律監(jiān)督的效果。二、社區(qū)矯正工作的對策完善社區(qū)矯正立法一般來說，開展社區(qū)矯正的國家大都在《刑法》和《刑事訴訟法》中明確規(guī)定社區(qū)矯正執(zhí)行的刑罰種類、適用范圍、執(zhí)行制度、適用程序、步驟以及刑事執(zhí)行法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務等。這些規(guī)定是社區(qū)矯正執(zhí)法活動最原始、最權(quán)威的依據(jù)，也是國際有關(guān)“人權(quán)公約”及各種刑罰適用及執(zhí)行規(guī)則的一貫要求。國外社區(qū)矯正的立法主要有：制定專門的刑事執(zhí)行法典、制定專門的社區(qū)矯正法律、制定單行的社區(qū)矯正法規(guī)等。另外，國外為保障社區(qū)矯正的實施，還制定有配套的規(guī)章、制度、政策。就我國而言，首先需要適時制定專門的社區(qū)矯正法律。目前,只有司法部有對社區(qū)矯正的規(guī)定，其級別不高，且規(guī)定與我國刑法、刑事訴訟法相沖突，從本質(zhì)上說，行刑權(quán)是司法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一，由司法行政部門統(tǒng)一行使，既符合刑事司法權(quán)力合理配置的需要，也符合國際慣例。因此，有必要先修改目前相關(guān)法律規(guī)定，適時制定專門的社區(qū)矯正法律。對社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機構(gòu)和人員的設(shè)置、職責、權(quán)利和義務、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任等方面做出明確規(guī)定，特別要明確公益勞動、日常獎懲等矯正措施的法律性質(zhì)，解決業(yè)已存在的法律依據(jù)不足、監(jiān)督客體模糊等問題,為社區(qū)矯正健康順利發(fā)展奠定良好的法制基礎(chǔ)。完善法律文書送達和交付執(zhí)行制度法院對罪犯判處、裁定監(jiān)外執(zhí)行后，應當將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的判決書、裁定書以及執(zhí)行通知書在規(guī)定的時間內(nèi)送達公安機關(guān)治安大隊、司法行政機關(guān)社區(qū)矯正辦公室和人民檢察院監(jiān)所檢察部門。公安派出所、司法所應及時辦理接受監(jiān)管、矯正手續(xù)。監(jiān)外執(zhí)行罪犯未按規(guī)定到派出所、司法所報到的，司法所、派出所應當將情況及時反饋交付機關(guān)和檢察院監(jiān)所檢察科，以便交付機關(guān)及時采取措施查找，避免監(jiān)外執(zhí)行罪犯不自行報到造成漏管。建立健全公檢法司各部門聯(lián)動機制一是實行聯(lián)合監(jiān)管，即公檢法司各部門在市政法委的領(lǐng)導下，共同對監(jiān)外執(zhí)行罪犯開展監(jiān)管、考察、監(jiān)督，形成一個由派出所負責日常監(jiān)管，司法所負責日常教育矯正，社區(qū)村組干部、群眾負責日常監(jiān)督的群防群治工作網(wǎng)絡(luò)。二是建立聯(lián)席會議制度。為防止社區(qū)矯正對象脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，及時處理和解決社區(qū)矯正工作中存在的問題。建立由政法委牽頭，公檢法司各部門參加的聯(lián)席會議，研究、協(xié)調(diào)和解決銜接、交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正和檢查監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題。加大監(jiān)控處罰力度一是公安、檢察、司法機關(guān)在法律框架內(nèi)履行考察、監(jiān)督、管理矯正對象的職責。要求罪犯遵守法律、法規(guī)，接受監(jiān)督；按規(guī)定向公安機關(guān)報告自己的活動情況；遵守關(guān)于會客的規(guī)定；離開所居住的市縣或遷居，應報經(jīng)公安機關(guān)批準等。二是對監(jiān)外執(zhí)行罪犯再犯罪的要進行嚴肅懲處，保證刑罰執(zhí)行的威懾力，促使其他監(jiān)外執(zhí)行罪犯主動接受教育改造；同時對監(jiān)外執(zhí)行罪犯存在違法違規(guī)現(xiàn)象要堅決給予相應的處罰，情節(jié)嚴重符合收監(jiān)執(zhí)行條件的，要堅決進行查處，收監(jiān)執(zhí)行。加大檢察監(jiān)督力度檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門應依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，督促執(zhí)行機關(guān)規(guī)范對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理：一是加大對監(jiān)外罪犯執(zhí)行的監(jiān)督檢察，督促執(zhí)行機關(guān)更好地落實監(jiān)管措施。二是監(jiān)所檢察部門每年會同公安、司法行政機關(guān)對監(jiān)外罪犯開展二次以上聯(lián)合檢查，不定期開展抽查，督促糾正發(fā)現(xiàn)存在的脫管漏管，建議收監(jiān)嚴重違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯；三是要加強對監(jiān)外執(zhí)行中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務犯罪案件。加大幫扶力度，解決生活困難司法行政機關(guān)要最大限度的爭取其他單位和部門的配合，針對性的組織監(jiān)外執(zhí)行罪犯參加各類勞動技能培訓，使他們掌握一定的勞動技能，提高就業(yè)機率；執(zhí)行機關(guān)要加強與企業(yè)和用人單位的聯(lián)系，加大正面宣傳力度，促使用人單位轉(zhuǎn)變用人觀念，為監(jiān)外執(zhí)行罪犯提供平等的擇業(yè)機會；對于生活確實困難的，又無生活來源的，要協(xié)助其做好申請低保等工作，切實幫助其解決生存問題。社區(qū)矯正在我國剛剛起步，盡管從宏觀上而言，其實施條件和環(huán)境仍存在很多缺陷，但其獨有的輕緩化、人性化、成本經(jīng)濟性的特征，符合人類文明進步的要求，隨著社區(qū)矯正試點工作的不斷深入，具有中國特色的社區(qū)矯正制度必將形成。