【正文】 ，隨時掌握服刑人員的行為動態(tài)；另一方面每月按照省社區(qū)矯正對象考核辦法，進(jìn)行考評，進(jìn)行匯兌。去年年末，甬江街道對二名表現(xiàn)特別優(yōu)秀的社區(qū)矯正對象給予了物質(zhì)鼓勵。從而調(diào)動社區(qū)服刑人員改造的自覺性和積極性。同時，我們注重檔案的建立。做到一人一檔，將日常表現(xiàn)、考核、獎懲等一系列具有保存價值的文字，圖表等及時收入個人檔案中。按照《關(guān)于規(guī)范社區(qū)矯正對象期滿檔案的幾點(diǎn)意見》，進(jìn)一步規(guī)范檔案的建立。(五)就地取材，共駐共建。為了充分發(fā)揮地方和學(xué)校各自的地域優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，整合資源，廣泛開展法制宣傳教育和法治實(shí)踐活動，與寧波大學(xué)法學(xué)院簽訂地校法制共建協(xié)議，率先在孔浦街道開展了“法律人在行動”活動。首先我們聘請寧波大學(xué)法學(xué)院教授、講師組成社區(qū)矯正工作法律事務(wù)和心理學(xué)專家咨詢組，指導(dǎo)社區(qū)矯正工作，研究有關(guān)社區(qū)矯正工作法律及心理問題，探討、提出立法建議。其次，我們聘請了在校大學(xué)生為社區(qū)矯正工作幫教志愿者，深入到村、社區(qū)，提供司法協(xié)助。一來較好地解決了社區(qū)法律專業(yè)工作者緊缺的難題，為基層民主法制建設(shè)輸入新鮮血液；二來為大學(xué)生學(xué)以致用提供一個實(shí)踐場地。充分發(fā)揮大學(xué)的學(xué)術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)共建單位的雙贏。做到因地制宜，抓出各自的工作特色，努力增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。二、社區(qū)矯正工作中存在的問題（一）、責(zé)任分工不明確，司法行政系統(tǒng)陷于孤軍作戰(zhàn)的被動局面社區(qū)矯正是一項綜合性很強(qiáng)的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神：司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門；法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好其試點(diǎn)工作。實(shí)踐中由于牽涉的部門較多，職責(zé)與權(quán)力不明確，社區(qū)矯正工作競變成了部門與部門之間的協(xié)調(diào)工作，反而使過程復(fù)雜化。一是法律文書移送不及時，造成銜接不力。從2005年起浙江省人民法院、檢察院、公安廳、司法廳先后聯(lián)合出臺了《的通知》、《浙江省檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作辦法（試行）》和《的通知》。但有些部門并沒有按照其中對銜接制度規(guī)定的，在7日內(nèi)將法律文書移送到矯正機(jī)構(gòu)，尤其是異地[本文由范文閣搜集整理]法院、監(jiān)獄法律文書送達(dá)不到位。再加無具體報表統(tǒng)計，最后形成司法部門多次打電話到相關(guān)部門尋問是否有相應(yīng)的矯正對象需要銜接。二是監(jiān)督力度不夠，脫管、漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。相關(guān)部門本因掌握社區(qū)矯正對象的基本情況（即矯正對象人數(shù)、個別對象的矯正期限、是否按期報到和解除矯正等），但由于沒做好信息共享系統(tǒng)，實(shí)際監(jiān)督大打折扣。各成員單位履行職責(zé)的考核機(jī)制不健全，造成了由司法行政工作“唱獨(dú)角戲”的窘境。（二）、“人戶分離”現(xiàn)象嚴(yán)重，成為矯正工作瓶頸“人戶分離”是社區(qū)矯正工作經(jīng)常遇到的且較為棘手的問題。“人戶分離”通?，F(xiàn)有三種情況：一是戶口、住址在同一地，而因做生意或其他原因經(jīng)常不在本地居??；二是戶口在一地，購房在一地，居住又在第三個地方；三是戶口在本地，人在外地打工，無具體住址，也無聯(lián)系方式。而對于“人戶分離”的矯正對象，如何進(jìn)行日常矯治的問題，法律尚無明文規(guī)定。從調(diào)查中得知，當(dāng)前對于外出打工的社區(qū)矯正對象，司法所都是要求他們采用每周通過電話的方式掌握信息，然而這部分人流動性較強(qiáng)，場所不固定，有的過一段時間就沒了音信，而另一部分人即使保證每周都能夠電話聯(lián)系,但也都是全憑矯正對象自己說了算,是真是假，難以考證,請假和會客制度根本無從落實(shí)，實(shí)際上等于是讓這部分人處于放任脫管的狀態(tài)。這種現(xiàn)象，給社區(qū)矯正工作帶來許多不利影響。一方面，個別矯正對象故意制造麻煩，有意鉆空子，不如實(shí)報告自己的住處，不參加各種矯正活動。另一方面，各社區(qū)矯正管理單位相互扯皮、推諉，相關(guān)責(zé)任難以界定。這種監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，還會給社會治安留下很大隱患。（三）、基層司法所無強(qiáng)制權(quán)，本身力量薄弱，影響了刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性社區(qū)矯正工作是一項嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動，但根據(jù)兩高兩部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施單位，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正工作執(zhí)法單位。而我國《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》對此內(nèi)容規(guī)定卻幾乎是空白。也沒有明確規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行的法定權(quán)力，這與司法行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中執(zhí)行主體的法律地位不相符，造成執(zhí)法主體與工作主體的不統(tǒng)一，使司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中沒有強(qiáng)制權(quán)。實(shí)際工作中，我們已經(jīng)碰到個別社區(qū)矯正對象無故不參加有關(guān)矯正活動，而面對這些現(xiàn)象，我們的工作者缺乏有效的制約手段，影響了刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。另一方面，浙江省的司法所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，與綜治辦是一套班子二塊牌子。經(jīng)調(diào)查，我區(qū)各司法所平均有3名工作人員。承擔(dān)著司法所日常的9項職能，現(xiàn)實(shí)中又未與綜治辦真正分家，多多少少都兼顧著兩個職能辦的任務(wù)。社區(qū)矯正的日常管理工作最終落在司法所，甚至要求對社區(qū)矯正對象做到“日記載、周小結(jié)、月評議”的考核方式，難度很大。我區(qū)有的街道矯正對象有20多名，還有增長的趨勢。人手缺乏，一兼多職，任務(wù)繁重，已經(jīng)成為突出問題。再加上工作人員編職不一，有行政編制，有事業(yè)編制，還有鎮(zhèn)、街道外聘人員，整體素質(zhì)難以保證，業(yè)務(wù)知識缺乏。這些都嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正法律效果和社會效果的發(fā)揮。（四）、被剝削政治權(quán)利人員不服管現(xiàn)象嚴(yán)重，對社區(qū)矯正帶來負(fù)面影響大部分被剝奪政治權(quán)利人員都是在監(jiān)獄內(nèi)服滿刑后，回到社會的，他們在剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行期間違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)監(jiān)督管理的規(guī)定，但未構(gòu)成犯罪的，《刑法》未對此作出相應(yīng)的制約、制裁措施和規(guī)定。司法所只能依據(jù)有關(guān)規(guī)范性文件作出警告、記過兩種行政制裁措施，不能象緩刑、假釋等監(jiān)外執(zhí)行罪犯，給予撤銷緩刑、假釋予以收監(jiān)執(zhí)行制裁，又不能延長剝奪政治權(quán)利的期限，當(dāng)其剝奪政治權(quán)利的期限屆滿時，也只能宣布恢復(fù)其政治權(quán)利。所以這兩種處罰措施對矯正對象根本無威懾力。我區(qū)在移交過程中，表現(xiàn)差的2名矯正對象都是被剝奪政治權(quán)利人員。其他地區(qū)還出現(xiàn)拒絕參加各項活動，甚至謾罵、威脅司法所的工作人員。司法局雖然對個別矯正對象予以警告處分，但收效不大。甚至公安機(jī)關(guān)對此類人員也束手無策。與此同時，其他各類矯正對象相互效仿，從而影響了社區(qū)矯正工作的順利開展。三、解決問題的基本對策（一）、加快社區(qū)矯正工作立法，明確職責(zé)。我們應(yīng)該通過立法，明確人民法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中各自的職能，職責(zé)和權(quán)限，要從法律的高度明確基層司法行政機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體地位，并賦予基層司法所工作人員必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，我們可以行使必要的強(qiáng)制管理手段，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威；其次，對社區(qū)矯正銜接環(huán)節(jié)要有詳細(xì)規(guī)定，包括交接環(huán)節(jié)的銜接和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接等；另外對社區(qū)矯正工作的執(zhí)行和日常管理等諸多細(xì)節(jié)要有明確規(guī)定；對如何進(jìn)行如參加勞動、申請外出打工的程序和規(guī)定；對不按規(guī)定參加矯正的不同情況應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任應(yīng)該有法可依；最后，對社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正對象的具體權(quán)利和義務(wù)、獎勵和懲罰的原則及程序應(yīng)有詳細(xì)的規(guī)定。同時，我們還需修改刑法、刑訴法、監(jiān)獄法等現(xiàn)行法律，為社區(qū)矯正提供完備的法律依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正各個工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化，法制化提供技術(shù)支撐。（二）、構(gòu)建專業(yè)信息資源庫，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。針對人口流動大的現(xiàn)象，筆者建議：建立立體的專業(yè)信息資源庫。以公安機(jī)關(guān)的人口數(shù)據(jù)庫做為基礎(chǔ)，并做到共享。在犯罪人員被判刑的同時，由所判人民法院從網(wǎng)上調(diào)出該對象現(xiàn)有信息，錄入被判刑詳細(xì)情況。再根據(jù)監(jiān)內(nèi)執(zhí)行，監(jiān)外執(zhí)行分類處理信息管理。監(jiān)內(nèi)執(zhí)行的，發(fā)到指定服刑監(jiān)獄。監(jiān)獄再負(fù)責(zé)對服刑人員進(jìn)行信息處理。直接服滿刑的人員，在釋放的同時，錄入該對象服刑表現(xiàn)、相關(guān)特長和要求幫教安置的相關(guān)信息。對假釋、保外就醫(yī)和被剝奪政治權(quán)力的人員，與被判監(jiān)外執(zhí)行的人員一樣錄入要求社區(qū)矯正的相關(guān)信息。這些信息，用戶可根據(jù)自己的權(quán)限利用網(wǎng)絡(luò)，通過身份證讀取。建立信息管理專線網(wǎng)絡(luò)。專線網(wǎng)連通基層司法所、派出所等機(jī)關(guān)部門。公、檢、法、司形成一體化管理模式，實(shí)現(xiàn)共享信息資源庫的目的。我們通過網(wǎng)絡(luò)化手段達(dá)到“多向”銜接、成就“雙贏”效果；使矯正組織機(jī)構(gòu)銜接管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，解決流動人口尋找難問題，有效防止脫管漏管失控現(xiàn)象的發(fā)生。無論該類人員走到哪里，只要被掌握，當(dāng)?shù)厮痉ㄋ土x不容辭地接管起來。并在有關(guān)信息庫中錄入矯正信息，以便下一個司法所接管時，矯正工作能正常延續(xù)。直到對象刑滿，轉(zhuǎn)入幫教安置人員之中。（三）、強(qiáng)化司法所建設(shè)，樹立一線威信司法所是司法行政工作的根基，根基不牢，枝葉難以茂盛。司法所工作上不去，司法行政各項工作的發(fā)展只能是一句空話。而司法所工作的突破，體制問題是關(guān)鍵。我們應(yīng)該參照和借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)，加大基層司法所的建設(shè)力度。首先要列編立戶，垂直管理。司法行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)管理以條為主，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)；同時，接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的監(jiān)督與管理，建議用正式文件定機(jī)構(gòu)、定編制、定人員、定級別。每個所配備司法干部23名，所長的級別和待遇要穩(wěn)定、明確。徹底改善目前司法所為街道、鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，與綜合治理科合署辦公局面。其次，我們還要真正配齊配強(qiáng)司法所工作人員。對專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員，給予司法警察的編制，增強(qiáng)一線人員的權(quán)威信。最后，建議加強(qiáng)基層司法所的裝備。工作在一線的基層司法行政工作人員，應(yīng)該配帶統(tǒng)一標(biāo)識，著制式服裝，持省廳統(tǒng)一印制的工作證。這樣才能體現(xiàn)出我們的正規(guī)和整齊劃一，同時也宣傳了自我，樹立了司法行政部門的威信，也為工作人員自強(qiáng)、自尊、自律創(chuàng)造了條件。（四）、對特殊矯正對象要講究方法，分類管理被判剝奪政治權(quán)利人員大多主觀惡性較深，部分人危險性較大，反社會意識強(qiáng)，對接受社區(qū)矯正不能正確認(rèn)識。他們認(rèn)為只要不違反《刑法》五十四條規(guī)定，不需再接受任何的監(jiān)，所以對司法所的安排置若罔聞，如不寫思想?yún)R報，拒不參加社區(qū)矯正活動等。所以對這部分人，我們首先要講究工作方法，從心理矯正入手，以思想教育為主、幫助感召為輔，采取常開導(dǎo)、少訓(xùn)誡的工作方法，在人格上尊重、精神上鼓勵、工作上信任、生活上關(guān)心，使矯正對象放下思想包袱，積極參加社區(qū)矯正活動。例如，我區(qū)矯正工作移交初期，孔浦街道在通知談話過程中發(fā)現(xiàn)一名被剝奪政治權(quán)利的矯正對象滿腹怨言，抱以破罐子破摔的思想。工作人員通過多次上門走訪，了解到因?yàn)樗?jīng)的污點(diǎn)，沒有單位肯聘用他，無任何經(jīng)濟(jì)來源。為了避免他走上重新犯罪的道路，工作人員經(jīng)多方協(xié)商幫助他在社區(qū)找了個公益性崗位，為其解決生活實(shí)際困難，最終贏來了被剝權(quán)人員的配合和思想改觀。其次，兩高兩部通過立法或司法解釋的形式，增加有關(guān)違反剝奪政治權(quán)利刑罰行為的制約性規(guī)定。如被剝權(quán)人員違反法律、行政法規(guī)和有關(guān)監(jiān)督管理的規(guī)定，不服從監(jiān)督管理或故意脫管的，我們可通過司法解釋作出區(qū)別對待：對情節(jié)較輕、事后又有悔改表現(xiàn)的，作出延長原判執(zhí)行期限，或?qū)⑵涿摴芷陂g扣除后重新計算執(zhí)行期的規(guī)定；對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，由執(zhí)行機(jī)關(guān)提請后，人民法院可改判拘役或有期徒刑的規(guī)定。這樣我們才能強(qiáng)化刑罰的懲罰性和威懾力，維護(hù)法律尊嚴(yán)。新的形勢下，探索和完善有中國特色的社會主義刑罰執(zhí)行制度，積極推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，是當(dāng)前和今后司法行政工作的一項長期性的重要任務(wù)。我們將不斷探索社區(qū)矯正工作的規(guī)律，使其在改革中發(fā)展，在實(shí)踐中提高、在開拓中創(chuàng)新，在前進(jìn)中完善，為維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。