【正文】 程序的真空和漏洞。所以我們必須理順關系，在體制機制上大膽創(chuàng)新，與時俱進，破解難題，切實提高履職能力。首先，思想認識要到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要站在事關我黨生死存亡和加強黨的執(zhí)政能力建設的政治高度來看待黨風廉政建設和反腐敗工作，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面加強黨的建設的一項重要內(nèi)容，增強黨政“一把手”的責任意識，從思想根源上徹底轉(zhuǎn)變過去工作中存在的一些錯誤認識。紀檢機關是黨紀黨規(guī)的監(jiān)督者，是公平正義的維護者。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，不但要有堅強的黨性原則和愛憎分明的政治立場，要有敢于履行職責的勇氣熱情。其次，體制機制要創(chuàng)新。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的人事任免權和工資福利待遇等一并收歸縣紀委管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在同級黨委和上級紀委領導下開展工作，要爭取同級黨委的領導和信任，爭取同級政府及各部門的支持和配合，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委受雙重領導的體制和工作機制，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記兼職過多，工作打不開局面的現(xiàn)狀，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部在思想上的一些顧慮和工作。第三，資源力量要整合。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作實行劃片負責制，每個片區(qū)負責幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，派駐1個紀檢監(jiān)察工作機構。實行兩塊牌子一套人馬，人、財、物權統(tǒng)一由縣紀委調(diào)配管理，派駐機構人員與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對“脫鉤”，獨立開展農(nóng)村基層黨風廉政建設和反腐敗工作，扭轉(zhuǎn)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委難開展工作”的局面。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)實行派駐機構后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委仍然堅持縣紀委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的雙重領導，突出以縣紀委領導為主，業(yè)務上接受派駐機構的指導，負責對農(nóng)村黨員干部開展經(jīng)常性的黨風廉政教育，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提交縣紀委對有關違紀黨員干部的處理，做好不穩(wěn)定因素以及黨員干部違紀線索的排查等黨風廉政建設工作，克服過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人手少，力量弱，監(jiān)督軟，工作落實不到位的問題，切實做到“職責兩頭實、工作兩到位”。（二）加強隊伍建設，解決“有人抓”的問題。一是要配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子。按照干部“四化” 方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選賢任能，注重選拔素質(zhì)過硬、作風正派、堅持原則，有法律、審計、財務等專長的同志擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，注重加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務培訓和異地交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的工作能力。大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富的思想教育。除舉辦業(yè)務知識培訓班外，可以有計劃地安排紀檢監(jiān)察干部外出參觀學習，接受教育，開闊視野。培訓對象不僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，而且要擴大到紀委副書記和紀檢監(jiān)察員，整體提高紀檢干部隊伍的綜合素質(zhì)。二是要解決好紀檢干部待遇問題。紀檢工作是一項高危工作，專管黨員干部生活、工作、作風方面的事，以老百姓的說法是“拿國家奉祿管別人閑事的工作”，最容易得罪人。工作的好壞直接關系到黨委意圖能否實現(xiàn)，關系到黨的事業(yè)的成敗。如果經(jīng)濟待遇和政治待遇不比其他崗位上的干部優(yōu)先，勢必會出現(xiàn)紀委工作無人抓的情況。因此，必須解決好紀檢干部的待遇問題，以提高干部的工作積極性。政治待遇上：上級黨委和組織人事部門可以考慮把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記與黨委副書記分開，排名僅次其后，紀委書記不再分管或少分管其他工作，將紀委副書記明確為副科級實職崗位，直接受紀委書記領導，專抓紀委工作。同時考慮建立激勵機制，比如規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記在本職崗位上連續(xù)工作滿10年，經(jīng)考核考察合格的，享受正科級待遇，滿20年的，享受副縣級待遇；紀檢監(jiān)察員在本職崗位上連續(xù)工作滿10年，經(jīng)組織考核考察合格的，明確為副科級紀檢監(jiān)察員或提拔到紀委副書記崗位上來，滿20年的，明確為正科級紀檢監(jiān)察員等制度。經(jīng)濟待遇上：較大幅度提高紀檢干部崗位津貼，加大紀檢工作經(jīng)費投入，努力讓紀檢干部“不為生活所困，不為地位所累，不為后事所憂”，讓他們從內(nèi)心真正感受到從事紀檢工作是無尚榮幸，使他們敢于扮黑臉，不怕得罪人，有股沖勁和殺勁，長期安心扎實地抓好紀檢工作。三是要強化對紀檢干部的監(jiān)督管理。建立、完善各項內(nèi)部管理監(jiān)督制度。如：干部職工行為規(guī)范、財務管理、學習、保密、考勤考核等相關制度，要增強制度的操作性，強化制度的執(zhí)行力，對違反制度的行為進行嚴肅處理，切實做到用制度管人、管事。對紀檢監(jiān)察干部來說，標準要高，要求要嚴，要在做好內(nèi)部監(jiān)督管理的同時，積極發(fā)揮好人大、政協(xié)、審計、輿論的監(jiān)督作用，對有問題的干部，該批評的批評，該處分的處分，對不適宜做紀檢監(jiān)察工作的干部堅決調(diào)離紀檢監(jiān)察崗位，保證紀檢監(jiān)察干部隊伍的純潔性。（三）加強規(guī)范化建設，解決“抓什么”的問題。重點是要規(guī)范紀委工作內(nèi)容。結合實際，上一級紀委要制定出臺《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委規(guī)范化建設的工作意見》，從組織領導、職責權利、工作對象、工作范圍、工作要求、文書檔案、自身建設等方面指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委做好規(guī)范化工作。組織領導方面，應包括班子成員分工情況，班子成員聯(lián)系村、聯(lián)系各黨支部情況，班子的目標管理責任分解情況等；工作計劃方面，應包括紀檢監(jiān)察工作計劃、月份工作要點、黨風廉政宣傳教育計劃、黨員干部教育計劃等；文書檔案方面，應包括案件材料、學習材料、學習記錄本、會議記錄本及其他專題匯報材料等；自身建設方面應包括辦公條件、人員配備、業(yè)務培訓、廉潔自律等情況。（四）加強制度建設，解決“怎么抓”的問題。一是學習培訓制度。日常學習，要做到每月都有理論和業(yè)務學習，有學習專題、學習材料、學習記錄、學習心得、討論交流、出勤登記、檢查評比、心得體會等；專題培訓，要確定專題，由縣紀委業(yè)務室負責人或邀請有關專家、學者作專題講座，內(nèi)容涉及紀檢工作、財務審計、預防職務犯罪、經(jīng)濟管理、網(wǎng)絡知識等；崗位培訓，對新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記要先培訓后上崗，在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部每年都要接受一次以上的業(yè)務培訓。二是信訪辦理制度。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委受理來信來訪和舉報電話進行規(guī)范，重要的檢舉、控告和申訴，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記親自閱批、接談，組織查處，對應由其他部門處理的問題，按規(guī)定轉(zhuǎn)交給相關部門，涉及多個相關部門的信訪問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委協(xié)調(diào)有關方面聯(lián)合調(diào)查處理。三是查案評比制度。把查辦案件分為自辦案件、協(xié)辦案件、信訪交辦件、信訪閱處件和自己受理信訪件等，對每一類案件的查辦權限、辦結時間、回復時間、質(zhì)量要求等都有明確的評分標準。四是文書檔案管理制度。為了便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委規(guī)范文書檔案的管理，要統(tǒng)一規(guī)定學習記錄簿、會議記錄簿、案件記錄簿、工作檢查記錄簿等格式，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委及每一位委員都知道如何做；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委應該具備哪些文書檔案、如何整理歸檔、如何保管都要作明確要求。（五）加強軟硬件建設，解決“抓得好”的問題。嚴格責任目標考核?？h紀委結合本縣紀檢監(jiān)察工作實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的工作實行量化考核。年底縣紀委組成考核組，以聽、看、查、訪等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的工作情況進行綜合考核，作為評選鄉(xiāng)鎮(zhèn)“先進紀委”和干部晉升調(diào)整的重要依據(jù)。健全督查機制，強化監(jiān)督檢查。一要明確目標任務。每年年初把黨風廉政建設責任進行分解細化，把領導班子、領導干部落實黨風廉政建設與其他工作一起部署、一起落實、一起檢查、一并考核。二要定期監(jiān)督檢查。圍繞黨風廉政建設責任制和反腐敗工作專項檢查，對重點村、重點單位的黨風廉政建設情況進行重點檢查，年底進行綜合評比。三要健全崗位責任。明確黨政一把手是紀檢工作第一責任人，專職紀委書記是直接責任人，對查辦案件工作，黨政一把手要親自安排部署，由紀委書記帶領紀檢干部具體抓落實，形成齊抓共管的工作格局。四要嚴格考核獎懲。對各項工作任務的考核檢查必須從嚴，并將考核檢查結果與個人工作業(yè)績掛鉤、與享受待遇掛鉤、與提拔交流掛鉤，讓紀檢干部看到工作動力的同時也要感受到工作壓力，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委基礎設施建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要高度重視紀委的基礎設施建設和工作經(jīng)費保障，列出專項工作經(jīng)費，配齊必要的辦公用品，有效解決往鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委普遍存在辦公室緊張、辦公設備簡陋、無辦案經(jīng)費等問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委基礎設施建設做到“五個一”,即為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委配備了一間專用紀檢辦公室、一套專用辦公桌椅、一輛紀檢辦公用車、一臺專用辦公電腦和電話、一組專用紀檢監(jiān)察檔案資料柜等。以上調(diào)研材料不一定全面正確，僅供領導決策參考。附件下載