【正文】 業(yè)化和城市化的進程中,新型社區(qū)的建設尤顯重要。筆者結合經濟技術開發(fā)區(qū)社區(qū)建設的實踐,通過對社區(qū)建設任務和內容的認識,對新型社區(qū)建設所面臨的問題,進行分析并提出對策。一、社區(qū)建設的任務和內容 社區(qū)是最基層的政府管理的社會。社區(qū)建設主要包括以下幾個方面的內容:社區(qū)建設是城市基層政權建設的新的突破口,社區(qū)組織建設是社區(qū)建設的核心內容和關鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)組織建設主要包括社區(qū)黨建、社區(qū)自治組織建設和社區(qū)中介組織建設等。社區(qū)服務是指在政府的倡導和扶持下,為滿足社區(qū)成員的多種需求,依托街道和居委會,發(fā)動社區(qū)各方面的力量開展的具有社會公益性質的社會工作。服務是社區(qū)工作的一個基本方式,社區(qū)中的大多數工作都可以歸入社區(qū)服務的內容。社區(qū)經濟是伴隨著社區(qū)建設的全面推進而出現的新生事物,社區(qū)經濟是社區(qū)建設的重要內容之一,是構成社區(qū)建設的物質基礎。它既是實現社區(qū)建設目標的前提條件,又是社區(qū)建設深入、持久地進行的重要保證。隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高,人們對居住環(huán)境的要求越來越高,不僅要求生活設施齊全、交通便利、購物方便、服務周到,而且也要求生活環(huán)境舒適、優(yōu)雅,具有一定的品位,社區(qū)環(huán)境是居民賴以生存的基礎,社區(qū)建設應使居民的生活環(huán)境真正得到改善。繁榮社區(qū)文化社區(qū)文化是社區(qū)整合的調節(jié)劑,社區(qū)文化有利于社區(qū)共同意識的形成,有利于社區(qū)認同感和歸屬感的形成,可使居民關系更加友善。繁榮社區(qū)文化,要把精神文明、物質文明和政治文明建設結合起來,包括社區(qū)居民的綜合素質培養(yǎng),法律、民主、教育、科技、生態(tài)和審美意識的加強,家庭美德、職業(yè)道德和社會公德水平的提高及社會保障、社會福利、社會救濟的實施等。二、當前社區(qū)建設面臨的主要問題 前社區(qū)建設中管理體制不順主要表現為:(1)基層社區(qū)的功能定位不準。按照居委會組織法規(guī)定,居委會(社居委)是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織,但在實際操作過程中,仍然存在較濃的行政色彩,社居委實際上是政府的準下屬機構,它在職能上和街道是對應設置,在經濟上和管理上依附于街道,種種因素使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能。(2)社區(qū)內條塊分離,職責不清。隨著社區(qū)的發(fā)展,政府職能部門的延伸機構不斷進駐社區(qū),但缺乏一個權威性的社區(qū)事務管理機構,對社區(qū)事務實施全面監(jiān)督、指導,導致社區(qū)組織去牽頭開展與居民密切相關的衛(wèi)生、服務、治安等工作,而職能部門僅是參與、協助,本來是社區(qū)去督促、檢查職能部門的工作,卻變成了職能部門來檢查、監(jiān)督社區(qū)工作。(3)社區(qū)建設的配套法規(guī)缺乏。近幾年來,國家、省、市有關部門下發(fā)了關于加快社區(qū)建設的文件,但在執(zhí)行過程中缺乏必要的配套措施和監(jiān)督約束機制,使社區(qū)很難依法開展工作。居民對社區(qū)依賴性不強,居民的思想和行為與社區(qū)發(fā)展目標未能有效整合。社區(qū)體制改革由于缺乏必要的政策法規(guī)支持,難以向深層次發(fā)展。在新型工業(yè)園區(qū)的建設中,一些社區(qū)的土地征完了,社區(qū)與村級干部管理的對象和內容已經發(fā)生了質變,需要進行管理制度的創(chuàng)新,使村級和社區(qū)兩級班子在建設中融為一體,不分你我。另外,隨著社區(qū)經濟的發(fā)展和規(guī)模的不斷擴大,出現了新手多、熟手少,新領導多,而懂經濟、善管理的干部少的問題。傳統的管理體制隨著社會轉型的深入和城市化進程的加快,越來越不適應新的形勢發(fā)展要求。,無論在“硬件”上,還是在“軟件”上,社區(qū)建設都需要大量的資金。但目前社區(qū)建設資金主要靠“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會捐贈一點、自己籌集一點”等多方投入的方法來,進行社區(qū)基礎設施的建設。社區(qū)建設資金的缺乏,使得“巧婦難為無米之炊”,制約了社區(qū)建設的發(fā)展。服務是社區(qū)建設的主題,是社區(qū)的生命力所在。社區(qū)服務的滯后主要問題在于:其一是對社區(qū)服務認識上存在誤區(qū),把社區(qū)服務完全“商業(yè)化”,將社區(qū)服務看作發(fā)展街道福利的財源經濟。其二在社區(qū)服務上作為“小政府”的社區(qū)“缺位”“越位”現象嚴重。滯后的社區(qū)服務,不能滿足人們生活質量日益提高的的需求。園區(qū)的社區(qū)建設中,勞動力就業(yè)形勢嚴峻隨著工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展,從土地上解放出來的剩余勞動力日益增加。他們在從農民向城鎮(zhèn)居民的轉變過程中,由于文化素質、思想觀念等方面的差異,新征地轉戶的社區(qū)居民很難適應現代工業(yè)的用工要求,即便在三產領域,在與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的競爭中,也處于劣勢。勞動力問題如果不能妥善解決,將影響社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展的大局。三、對策與思考,構建新的社區(qū)發(fā)展組織體系社區(qū)既要建設好,又要管理好,前期以建為主,然后建管并重,后期以管為主。面對時代的發(fā)展和社會的進步,要明確社區(qū)職能、任務,根據實際情況研究、摸索和建立適應社區(qū)的新型社會基層管理體制。建立新的社區(qū)管理體制,應著重從以下五個方面來考慮。(1)優(yōu)化結構,提高素質社區(qū)發(fā)展的全面拓展,客觀上要求作為工作第一線的街居組織的干部素質要有一個大的提高。實際情況是,城市街居干部隊伍在年齡結構、文化結構、觀念素質、服務協調能力等方面,存在明顯的差距。因此,建議各級組織部門強化對街道辦事處領導干部的配備,借助當前機關結構改革和大學畢業(yè)生來源充足的機遇,選擇一批年輕有為、素質較高、適應社區(qū)發(fā)展新要求的干部充實到社區(qū)。同時,面對社區(qū)發(fā)展中的許多新情況、新問題,各級政府還要重視加強對區(qū)街居干部的政治教育、業(yè)務培訓,引導他們解放思想,更新觀念,不斷學習新知識,接受新事務,創(chuàng)造性地開展工作,在建設社會主義新型城市社區(qū)的實踐中創(chuàng)出新的路子、新的經驗來。(2)加強社區(qū)的黨組織建設城市政權的基礎在社區(qū),街道、社區(qū)是社情民意的集中反映地,抓好社區(qū)黨的建設,充分發(fā)揮其在鞏固基層政權建設,保持社會穩(wěn)定,開展群眾工作中的作用,已成為新形勢下加強黨的建設的需要和任務。社區(qū)黨的建設既是現代化城市管理的需要,也是加強和改善黨的領導的需要,更是進一步鞏固執(zhí)政黨地位的需要。(3)強化社區(qū)建設和管理的機制市場經濟社會是法制社會,經濟社會的高效運作不僅依賴于法律制度的建立、完善,而且依賴于法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行。強化社區(qū)建設和管理體制的法制建設,目的是將社區(qū)建設和管理納入法制軌道,為社區(qū)建設和管理提供充分的制度保障,防范失當行為,確保社區(qū)建設和管理工作持續(xù)、健康、有序發(fā)展。當前,應加強社區(qū)建設和管理的立法工作,積極創(chuàng)造條件,以適應市場經濟的發(fā)展和城市現代化管理的需要,制定和完善社區(qū)建設和管理的法律法規(guī)體系,使社區(qū)建設和管理納入社會主義法制的軌道,做到有法可依。(4)理順社區(qū)建設和管理的關系在宏觀層面上處理好社區(qū)管理中分權與集權的關系,進行全局性的行政力量整合,提高社區(qū)管理的質量和效率,以充分發(fā)揮兩級政府的積極作用。在微觀層面上進一步明確社區(qū)內街道、部門機構、社區(qū)產業(yè)組織和居民自治組織的功能。利用政府機構的現有體制,確定服務社區(qū)的工作指向,優(yōu)化第三層面管理部門的職能和力量配置。同時,借助政府以外的資源和載體,創(chuàng)新社區(qū)微觀管理體系。(5)激活社區(qū)建設和管理的機制根據當前社區(qū)建設和管理的實際需要,激活社區(qū)建設和管理的機制。首先,要增強市場化、社會化機制對于社區(qū)資源配置的基礎性意識,強化社區(qū)管理的市場化運作,結合政府職能轉變,加快培育專業(yè)化水平較高的行業(yè)協會等中介機構,實現部分行業(yè)管理職能的平穩(wěn)移交,并將贏利性較強的社區(qū)服務項目通過市場化途徑培育發(fā)展。其次,應促進群眾參與社區(qū)管理,充分發(fā)揮居委會、議事會和業(yè)主委員會的作用,建立社區(qū)管理源頭預防導向的模式。再次,政府部門要進一步把主要精力轉移到城市公共管理上來,為社區(qū)建設和管理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和制度氛圍,加強管理監(jiān)督、綜合協商和支持導向的綜合配套工作,逐步形成新的政府管理社區(qū)工作的體系。(6)加強思想教育只靠一個好的體制是不夠的,更重要的是要取得廣大居民的支持,使這個機制能夠貫徹下去,所以對居民進行思想教育是必要的。通過繁榮社區(qū)文化、豐富居民生活和建立以培養(yǎng)“四有公民”為目的的社區(qū)教育體制,結合本區(qū)居民文化層次,開展內容豐富、形式多樣的文化活動,以文化活動為載體,宣傳黨的路線、方針和政策,發(fā)揮文化工作的教育、知識、娛樂、美育的功能,提高全區(qū)居民的政治覺悟和文化素質,提倡科學,反對邪教,破除迷信,推動“兩個文明”建設。,為社區(qū)發(fā)展提供資金保障和物質支撐要探索一種既有利于社區(qū)經濟發(fā)展,又有利于形成穩(wěn)定的社區(qū)組織的財力來源的新途徑,建立新的社區(qū)財力機制。其探索方向是:街居組織逐步退出自辦經濟項目,轉向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境,大力發(fā)展多種所有制經濟,豐富社區(qū)稅源,把社區(qū)的財政收入的“蛋糕”做大,在此基礎上運用財政支付轉移的辦法,來解決社區(qū)組織的經費來源,并形成一種良性的基層財力機制。具體可進行以下三個方面的政策調整。(1)實行稅收增量比例返還制度即以街道為單位,以目前提供的稅收和財政下撥的經費為基數,將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還。這個辦法主要著眼于搞活增量,因而對上級財政也不一定會增加很大壓力。(2)實行“條費轉塊”、事權與財權相統一在加強社區(qū)的綜合功能的過程中,應該將過去在綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等方面條條部門的專項收費,相應撥支街居單位,實行“費隨事轉”。這件事可以結合完善“收支兩條線”制度、加強預算外資金管理來研究、辦理。實行各類社會募集資金的切塊下撥。即將以社會募集形式形成的來自駐區(qū)企事業(yè)單位、社會團體和個人支持援助公益事業(yè)的資金,根據社區(qū)的職責向街居組織切塊下撥。對新建工業(yè)園區(qū)而言,發(fā)展社區(qū)經濟,要充分利用工業(yè)園區(qū)的項目資源、基礎建設資源和社區(qū)建設資源,帶領和引導農民走市場,使農民在勞動中得到實惠,在市場中求得經濟的發(fā)展,逐步提高農民走市場的能力。同時,可以“以社區(qū)養(yǎng)社區(qū)”,填補一定的資金空缺。根據實際和可能,努力引導和發(fā)展四種類型的社區(qū)經濟:一是服務型經濟,主要是發(fā)展以便民利民服務為主要形式的社區(qū)服務經濟。二是自救型經濟,主要是組織農民在社區(qū)內實現自謀職業(yè),進行生產自救。三是稅源經濟,主要是通過對區(qū)域經濟的服務與協調,從其經濟發(fā)展的效益中提取一定比例。四是社區(qū)公益經濟,主要是社區(qū)社會公益事業(yè),建立好自己的家園和各類基金等。對于新型社區(qū)建設中的資金短缺問題,可以通過多種途徑進行融資:其一,可成立具有獨立法人資格的公司組織,作為融資主體,吸引社會資金投資入股,參與社區(qū)建設。取得金融部門支持,貸款用于臨時周轉。走市場,增強自身的造血功能,積累發(fā)展資金。其二,將社區(qū)欠村集體的資金部分實行債轉股注入公司。一方面可以減少社區(qū)負債,減少資金壓力。另一方面可以使農民利益與社區(qū)經濟緊密相連,共圖發(fā)展,有利于村與社區(qū)的融合。 社區(qū)服務的基本功能在于社會生活的客觀需求,從需求這方面說,社區(qū)服務應當做好以下幾個方面的工作。(1)完善社會保障功能社區(qū)服務不僅僅是民政福利服務,更多的是在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保險項目上逐步建立和完善保證性社會服務體系,包括建立社區(qū)的醫(yī)療保障設施等。同時,要使社區(qū)服務成為群眾廣泛參與的社會互助保障的重要形式與載體。所以,發(fā)展社區(qū)服務,使其向縱深發(fā)展,充分發(fā)揮保障性服務的功能,對建立獨立于企業(yè)之外的社會保障體系有著積極的促進作用,是實現我國社會保障制度改革的重要環(huán)節(jié),是使我國社會保障制度從“國家保障”模式向“社會保障”模式轉變的重要途徑。(2)完善便民利民的服務功能為廣大居民提供社區(qū)服務是社會服務功能的一種重要表現。要根據所在地廣大群眾的意見和需求,最大限度地利用社區(qū)資源,廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動。建立健全社區(qū)幫困救濟、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務體系。(3)完善社區(qū)單位服務的功能市場經濟的建立以及社會的轉軌,企事業(yè)單位辦社會的現象急需改革,單位的后勤服務功能需要逐步轉給社區(qū),與社區(qū)共建雙向服務機制,形成新的社會化服務格局。從發(fā)展的角度看,社會結構功能的合理分化是必然的趨勢,企事業(yè)單位承擔的不必要的社會服務終究要回歸社會,社區(qū)為轄區(qū)內單位提供服務,有助于拓寬社區(qū)服務領域,有助于提高社區(qū)服務的經濟效益,促進社區(qū)服務的良性循環(huán)。,拓寬再就業(yè)渠道對于新型社區(qū)而言,如何解決好轉戶居民的就業(yè)、生活問題成了當務之急。除了通過發(fā)展社區(qū)經濟、建立社區(qū)服務網點、拓寬社區(qū)服務業(yè)等手段增加就業(yè)渠道外,從社區(qū)工作的實際情況來看,還應選擇社區(qū)服務型和生產自救型合二為一的復合型再就業(yè)形式。即對于消費層次較高的社區(qū)居民可直接進行入戶服務和間接環(huán)境服務,而對于消費層次較低的居則可將其吸納為社區(qū)組織創(chuàng)辦的一些生產自救型小型企業(yè),使他們獲得一定的收入,實現安居樂業(yè)。同時要加強再就業(yè)的培訓指導,應當看到工業(yè)園區(qū)的就業(yè)機會很多,需要很多工人、技術人員和各式各樣的專業(yè)人員。但是從農田解放出來的農民,本身文化層次低,有一技之長的人太少,很難適應這些工作。要從根本上解決就業(yè)矛盾,僅僅在政策上優(yōu)先照顧是不夠的,更重要的是要教他們掌握一兩項專門技能,引導他們學會如何工作?？梢月撓迪鄳募夹g學校在社區(qū)內開展就業(yè)培訓活動或者成立夜校,對農民進行再教育,提高農民的文化素質和綜合素質,使他們真正能擠身到激烈的就業(yè)競爭環(huán)境中?？傊?在社區(qū)建設上應當體現“小政府、大社會,強政黨、強自治”的原則,在黨和政府的領導下,依靠社區(qū)群眾,利用社區(qū)資源,促進社區(qū)政治、經濟、文化、環(huán)境的健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質量,為促進生產力的發(fā)展,全面實現小康社會創(chuàng)造良好的條件。