【正文】 應(yīng)以書面形式告知其接受社區(qū)矯正，并要求其在接到判決書或決定書后7日內(nèi)到戶籍所在地縣級社區(qū)矯正機構(gòu)報到，接受社區(qū)矯正；被告人是本地籍的，應(yīng)通知縣級社區(qū)矯正機構(gòu)派員到場，當(dāng)面接收文書材料和罪犯。人民檢察院 對擬向法院提出依法可以適用非監(jiān)禁刑或者非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施建議的案件，應(yīng)委托司法行政機關(guān)進行社會 12 調(diào)查。公安機關(guān) 按照《四川省公安廳關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的意見（試行）》（川公發(fā)[2006]102號）規(guī)定，配合司法行政機關(guān)對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督管理和考察，依法履行有關(guān)法律程序；在收到緩刑、管制、單處剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的相關(guān)法律文書后，應(yīng)當(dāng)及時通知社區(qū)矯正機構(gòu)，并將相關(guān)法律文書（復(fù)印件）及罪犯交付罪犯戶籍所在地或長期居住地的縣級社區(qū)矯正辦公室，由社區(qū)矯正辦公室組織實施社區(qū)矯正；對違反監(jiān)督管理、社區(qū)矯正監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)矯正對象，要根據(jù)社區(qū)矯正機構(gòu)的建議，依法辦理處罰、收監(jiān)執(zhí)行或變更強制執(zhí)行，防止其繼續(xù)滯留社會造成更大的危害；對脫管社區(qū)矯正對象，依法采取追逃措施；對重新犯罪的社區(qū)矯正對象，依法處理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所 具體承擔(dān)社區(qū)矯正日常管理工作，依照法律及有關(guān)規(guī)定，對社區(qū)矯正對象實施社區(qū)矯正，會同公安機關(guān)對社區(qū)矯正對象依法執(zhí)行監(jiān)管措施。工會 各級工會要加強法制宣傳工作，教育企事業(yè)工會組織不排斥、不嫌棄社區(qū)矯正對象，對符合就業(yè)條件的動員本單位納入考察范圍，盡可能幫助他們解決基本生存問題，減少不穩(wěn)定因素，維護社會穩(wěn)定。婦聯(lián)組織 充分發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢，協(xié)助社區(qū)矯正工作機構(gòu)對矯正對象中的女性人員進行幫扶解困及心理治療，共同擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，促進社會和諧穩(wěn)定。通過開展社區(qū)矯正試點工作，使社區(qū)矯正工作取得了明顯的社會效果。一、社區(qū)矯正工作中存在的問題社區(qū)矯正工作存在法律沖突。2003年7月10日，兩高兩部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，要求在全國六個省份的部分城市開展社區(qū)矯正試點工作。該通知的精神與《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定存在差異。另外，刑罰執(zhí)行權(quán)必須由法律授予，司法行政機關(guān)承擔(dān)社區(qū)矯正工作面臨合法性缺位的問題?！秲稍簝刹客ㄖ分幸?guī)定，社區(qū)矯正的任務(wù)是：一是按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。二是通過多種形式，加強對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為．使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。在試點工作中，各地要根據(jù)社區(qū)矯正工作任務(wù)的需要，進一步探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作流程和工作制度，努力提高教育改造質(zhì)量。另外。文書送達不及時不規(guī)范。實際工作中表現(xiàn)為：一是裁決機關(guān)沒有及時將有關(guān)法律文書送達公安機關(guān)、司法行政機關(guān)；二是公安機關(guān)、司法行政機關(guān)未及時將法律文書轉(zhuǎn)送至負責(zé)監(jiān)管的派出所、司法所。這給檢察監(jiān)督工作帶來難度，這種文書送達不及時不規(guī)范的行為，在實踐中容易導(dǎo)致見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況，造成脫漏管。一方面，社區(qū)居民對社區(qū)矯正這一新生事物表示陌生，對接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認(rèn)為他們會給自己正常的生活帶來負面影響；另一方面，基層社區(qū)組織社區(qū)服刑人員從事公益性活動較少，普遍存在怕出問題、怕發(fā)生重新犯罪的顧忌，造成社區(qū)服刑流于形式對矯正對象不服從監(jiān)管的處理力度不夠。但由于個別工作人員的責(zé)任意識不強，對監(jiān)管規(guī)定了解不夠全面、深刻，對監(jiān)外罪犯的違規(guī)現(xiàn)象不知道怎么處理，束手無策。在“兩高兩部”的《通知》中對檢察監(jiān)督只是做了原則的規(guī)定,該檢察方法主要還是參考2008年由最高人民檢察院頒發(fā)的《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中的規(guī)定。該種方式進行檢察監(jiān)督具有時間上的滯后性，因為到實地去考察，還是由法院送判決書或由外地監(jiān)所科寄材料等都需要很長的一段時間，而該時間段是監(jiān)管的良好時機，因該段時間內(nèi)是掌握罪犯是否報到，檢察社區(qū)矯正主體是否存在脫管、漏管現(xiàn)象的好機會，能真正體現(xiàn)檢察監(jiān)督的及時性、預(yù)防性。同時，在《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中規(guī)定只是每半年至少展開一次全面大檢察，發(fā)現(xiàn)的問題只是少量的且時間滯后，這樣使得社區(qū)矯正工作在偶爾法律監(jiān)督的情況下進行，影響了法律監(jiān)督的效果。這些規(guī)定是社區(qū)矯正執(zhí)法活動最原始、最權(quán)威的依據(jù)，也是國際有關(guān)“人權(quán)公約”及各種刑罰適用及執(zhí)行規(guī)則的一貫要求。另外，國外為保障社區(qū)矯正的實施，還制定有配套的規(guī)章、制度、政策。目前,只有司法部有對社區(qū)矯正的規(guī)定，其級別不高，且規(guī)定與我國刑法、刑事訴訟法相沖突，從本質(zhì)上說，行刑權(quán)是司法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一，由司法行政部門統(tǒng)一行使，既符合刑事司法權(quán)力合理配置的需要，也符合國際慣例。對社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機構(gòu)和人員的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，特別要明確公益勞動、日常獎懲等矯正措施的法律性質(zhì)，解決業(yè)已存在的法律依據(jù)不足、監(jiān)督客體模糊等問題,為社區(qū)矯正健康順利發(fā)展奠定良好的法制基礎(chǔ)。公安派出所、司法所應(yīng)及時辦理接受監(jiān)管、矯正手續(xù)。建立健全公檢法司各部門聯(lián)動機制一是實行聯(lián)合監(jiān)管，即公檢法司各部門在市政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，共同對監(jiān)外執(zhí)行罪犯開展監(jiān)管、考察、監(jiān)督，形成一個由派出所負責(zé)日常監(jiān)管，司法所負責(zé)日常教育矯正，社區(qū)村組干部、群眾負責(zé)日常監(jiān)督的群防群治工作網(wǎng)絡(luò)。為防止社區(qū)矯正對象脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，及時處理和解決社區(qū)矯正工作中存在的問題。加大監(jiān)控處罰力度一是公安、檢察、司法機關(guān)在法律框架內(nèi)履行考察、監(jiān)督、管理矯正對象的職責(zé)。二是對監(jiān)外執(zhí)行罪犯再犯罪的要進行嚴(yán)肅懲處，保證刑罰執(zhí)行的威懾力，促使其他監(jiān)外執(zhí)行罪犯主動接受教育改造；同時對監(jiān)外執(zhí)行罪犯存在違法違規(guī)現(xiàn)象要堅決給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重符合收監(jiān)執(zhí)行條件的，要堅決進行查處，收監(jiān)執(zhí)行。二是監(jiān)所檢察部門每年會同公安、司法行政機關(guān)對監(jiān)外罪犯開展二次以上聯(lián)合檢查，不定期開展抽查，督促糾正發(fā)現(xiàn)存在的脫管漏管，建議收監(jiān)嚴(yán)重違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯；三是要加強對監(jiān)外執(zhí)行中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務(wù)犯罪案件。社區(qū)矯正在我國剛剛起步，盡管從宏觀上而言，其實施條件和環(huán)境仍存在很多缺陷，但其獨有的輕緩化、人性化、成本經(jīng)濟性的特征，符合人類文明進步的要求，隨著社區(qū)矯正試點工作的不斷深入，具有中國特色的社區(qū)矯正制度必將形成。社區(qū)矯正工作涉及 《刑法》、《刑事訴訟法》 等一系列法律法規(guī), 現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員 普遍缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗,這些限制了社區(qū)矯正工作的科學(xué)化和專業(yè)化發(fā)展。地州應(yīng)將精通法律的人員配備 到社區(qū)矯正工作崗位。相關(guān)執(zhí)法部門間配合不力,工作中存在推諉和脫節(jié)現(xiàn)象。依據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》 ,第 2條、第 24條,社區(qū)服刑人員違 反治安管理規(guī)定或重新犯罪的, 由公安機關(guān)進行處理。第 27條規(guī)定社區(qū)服刑人員的收監(jiān), 由縣級司法行政機關(guān)執(zhí)行, 公安機關(guān)予以協(xié)助。二是法院判決時告知意識薄弱。三是法院送達法律文書送達滯后。如個別法院對已經(jīng)判處緩刑并正在社區(qū)矯正的人員,發(fā)現(xiàn)漏罪后,未按法律規(guī)定撤銷緩刑, 實施數(shù)罪并罰, 而是再次送達法律文書, 導(dǎo)致對同一社區(qū)服刑人員產(chǎn)生二份判決和執(zhí)行通知 書,使司法行政機關(guān)無法執(zhí)行。對 策:暢通渠道,加強協(xié)作。二是再次明確并細化社區(qū)矯正成員單位職責(zé),并由社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織檢 查,將其履責(zé)情況納入綜合治理一票否決內(nèi)容。與法院溝通協(xié)調(diào),法院在宣讀判決后,將《接受社區(qū)矯正 保證書》 也進行宣讀并告之被告人。四是協(xié)調(diào)法院設(shè)立社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員。五是推行聯(lián)合談話制度。社區(qū)矯正監(jiān)督管理、文書制作的規(guī)范性亟待加強。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書, 是具體實施法律的重 要手段、是有關(guān)法律活動的忠實記錄 ,隨意涂改,有失社區(qū)矯正工作的合法性、嚴(yán)肅性。(2對矯正期限存在認(rèn)識偏差,不依法確定矯正期限。個別縣市僅憑法院一審判決書, 在沒有結(jié)案登記表、執(zhí)行通知書的情況下, 自行根據(jù)一審 判決書推算矯正期限并向社區(qū)服刑人員宣告社區(qū)矯正期限。而社區(qū)矯正機構(gòu)只是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行機關(guān), 對社區(qū)服刑人員的矯正期限應(yīng)嚴(yán)格按人民法院的 《刑罰執(zhí)行通知書》 執(zhí)行。②對社區(qū)矯正起始日期錯誤理解并進行宣告。③社區(qū)矯正期限在相關(guān)法律文書里填寫不規(guī)范,有失嚴(yán)肅。個別社區(qū)矯正機構(gòu)對期滿解矯人員下發(fā)解除矯正告知書時, 未明 確填寫該社區(qū)服刑人員的矯正期限,只填寫矯正的開始時間。(3對人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄與司法行政機關(guān)的銜接的流程不清,對上述機關(guān)及部門 應(yīng)當(dāng)交付社區(qū)矯正機構(gòu)的法律文書認(rèn)識模糊?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第五條規(guī)定:對于適用社區(qū)矯正的罪犯,人民法院、公安機關(guān)、監(jiān) 獄應(yīng)當(dāng)核實其居住地, 在向其宣判時或者在其離開監(jiān)所之前, 書面告知其到居住地縣級司法 行政機關(guān)報到的時間期限以及逾期報到的后果,并通知居住地縣級司法行政機關(guān)。縣級司法行政機關(guān)收到法律文書 后,應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)送達回執(zhí)?？h級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時為其辦理登記接收 手續(xù),并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。一些社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)服刑人員無矯正方案,或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律, 不能因類施教,針對性不強。根據(jù)矯正方案的實施效果, 適時予以調(diào)整。(5請假審批程序不規(guī)范,手續(xù)不全個別社區(qū)矯正機構(gòu)對長期外出的, 不履行請假手續(xù), 對社區(qū)服刑人員的請假不按程序、權(quán) 限進行審批, 如個別司法所對社區(qū)服刑人員七天以上的請假進行審批, 個別司法所對社區(qū)服 刑人員請假的手續(xù)不全, 在社區(qū)服刑人員的檔案材料里沒有履行請假手續(xù)的記載, 或雖有相 關(guān)請假表格,卻司法行政機關(guān)審批意見及公章。超過七日的,應(yīng)當(dāng) 由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機關(guān)批準(zhǔn)。社區(qū)服刑人員離開所居住市、縣(旗不得超過一個月?？h級司法行政機關(guān)在征求社區(qū)服刑人員新居住地縣級 司法行政機關(guān)的意見后作出決定。(6 經(jīng)常居住地發(fā)生變更的的社區(qū)服刑人員,未委托管理。對 策 :嚴(yán)格執(zhí)行《實施辦法》 ,經(jīng)批準(zhǔn)變更居住地的,縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決 定之日起三個工作日內(nèi), 將有關(guān)法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機關(guān)。社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自收 到?jīng)Q定之日起七日內(nèi)到新居住地縣級司法行政機關(guān)報到。對 策:嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》第 29條,第 30條規(guī)定,對矯正期滿的社區(qū)服刑 人員嚴(yán)格考核,作出書面鑒定,填寫相關(guān)表格,簽署意見,加蓋公章,按期解除矯正,按要 求組織解除宣告。(8據(jù)以執(zhí)行社區(qū)矯正的判決明顯錯誤但仍然接收,并對相關(guān)罪犯實施社區(qū)矯正。對 策:不予接收,以書面函件的形式告知法院,必要時提交檢察院按審判監(jiān)督程序進行 監(jiān)督。