【正文】 工作者面對這些現象也無計可施，使社區(qū)矯正工作形成虛設，嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。社區(qū)矯正工作雖然開展的時間較長了，但是從社會認知來看仍然是一個新生事物，因此著力提高政治信念、專業(yè)素質、服務水平，努力建設一支整體素質高、綜合實力強，既能解決復雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊伍。以我們的積極工作態(tài)度來克服人員配備上的不足。即是：法院、監(jiān)獄、看守所應當與社區(qū)矯正機構建立事前聯(lián)系制度。這樣做可以讓我們提前做好準備工作。避免個別社區(qū)矯正對象接到矯正決定書后不到當地司法所報到，直接到外地打工，而當地的社區(qū)矯正機構還不知情的情況發(fā)生，同時又密切了法院、司法、監(jiān)獄和看守所等社區(qū)矯正相關部門的聯(lián)系，使銜接工作不留空檔。對策建議全國人大對司法行政機關立法授權。為避免法律空白而出現工作漏洞，為維護社區(qū)矯正工作的嚴肅性，全國人大為制定的《社區(qū)矯正法》中，應賦予基層司法所工作人員必要的行政強制執(zhí)行權。第五篇：社區(qū)矯正工作中存在的問題與對策探討社區(qū)矯正工作中存在的問題與對策探討 社區(qū)矯正工作中存在的問題與對策探討 20081220 15:12:11 社區(qū)矯正工作中存在的問題與對策探討 社區(qū)矯正是一種順應國際刑罰發(fā)展走勢，適應我國刑罰文明發(fā)展需要、促進受刑人今后更好 地融入社會的積極刑罰舉措，目前，這項工作已在我國部分省、市試點推開，從總體情況來 看，工作進展較為順利，管理和教育穩(wěn)步實施，各試點省市現在都已有部分罪犯按期解矯。下面，筆者根據自己最近一段時間所進 行的調查，試就其中的相關問題，作些分析與探討。管理遇阻 社區(qū)矯正由于沒有專門的立法，而實踐又強調必須在現有的法律框架體系內，因此，在工作 中，一些管理便遇到了困難。由于社區(qū)矯正工作人員在開展工作時，因為身份上不是警察，沒有制 服，而民間習慣于認同制服、相信穿制服的管理者的權威。二是管理的法律依據不充分。三是公益勞動難落實。然而，即使這樣也不現實。也有人提出，自己愿 意用金錢贊助一些單位如敬老院、小學以替代公益勞動，但現有制度又沒有易科處罰的做法。因此技術就顯得非常重要。一是對罪犯情況分析，空話套話多，多名罪犯一樣的情況，體現不出每名罪犯不同于他犯的 個性特征。二是關于矯正對象訪談，訪談的內容被格式化為固定的幾項內容，然后在應回答的部分分別 填充少量的文字，不少內容的回答都是“清楚”、“知道”。計劃的制度性與可操作性得不到體現。五是關于矯正日期的起算。按理應當從被公開宣告社區(qū)矯 正的當天作為社區(qū)矯正的日期，以前被羈押的日期有一日則折抵一日或兩日。隊伍不穩(wěn) 社區(qū)矯正在試點時期，從職責分工與要求上看，關涉的部門很多，但一旦具體落實起來，則 又出現了沒有專人工作的問題。而這些人由于編制在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們很少能專門單一從事社區(qū)矯正工作，他們的常規(guī) 工作包括了民事調解、法制宣傳、法律咨詢等，他們經常會被地方上的領導指派去從事其他 如計劃生育、房屋拆遷等與司法所工作職責并不一定相稱的工作。有些地區(qū)通過公開考試，結合確定的條 件標準，招錄社會上一些人員從事具體的社區(qū)矯正工作事務。這樣就出現了新的矛盾：這種招錄專門社區(qū)矯正人員的做法只會出現在經濟發(fā)達的地區(qū)，經 濟落后地區(qū)的財政根本就拿不出這筆資金。也就是說窮困也罷、富裕也罷，反正都 難招得起社區(qū)矯正專門人員，招來了也不一定能留住。但是現在，把這項工作的具體開展交給司法 所時，司法所人員明顯感到在財政上有這樣幾方面的問題需要解決。社 區(qū)矯正的工作對象，都是原來由公安部門負責監(jiān)督考察的對象，現在由于實施社區(qū)矯正，移 交給司法所，那么，在工作轉移的同時，原先由國家撥給公安部門用于監(jiān)督考察社區(qū)矯正對 象的費用，至少應當拿出一部分給社區(qū)矯正部門用于社區(qū)矯正活動。對社區(qū)矯正工作，應當由誰來作為財政保障主體，理論上分析，應當比照監(jiān)禁矯正，由國家 財政撥款保障管理與矯正工作的正常進行，這里的國家財政可以用省財政作為實施的具體體 現，但是在推進這項工作時，實際的財政保障主體成了各地市以下的地方財政部門，尤其是 地方上的基層街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政，時常要拿出一定數量的資金用于社區(qū)矯正活動。表現在各地司法所的建設達不到推進社區(qū)矯正工作初期要求的 建設標準，社區(qū)矯正工作人員進行社區(qū)矯正走訪等活動的車輛支出費用沒有地方報銷。聯(lián)合國第一屆防止犯罪暨犯罪處遇會議關于開放式刑事執(zhí)行機構之相關建議 案指出：“開放式刑事執(zhí)行機構之運用，必須獲得一般公眾，尤其為機構所在地之社會有效合 作，始能順利進行。關于此點，地方及國家新聞機構如能廣事宣 傳，當極具價值。筆者在與被矯正對象談及周圍人對他被處 以社區(qū)矯正刑罰后看法時，一些人反映，老百姓不懂得社區(qū)矯正，他們只知道犯了罪要進監(jiān) 獄，否則就是沒犯罪。推進社區(qū)矯正工作，我們曾經期望 通過有作為而后有地位，但是在我們努力作為之后，由于宣傳力度不大，我們仍然沒有爭到 多少地位。工作所依據的主要是兩院兩部《關于開展 社區(qū)矯正試點工作的通知》及《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，但是這個通知，只是確 定了社區(qū)矯正五種對象，以及工作的一般要求，而在具體工作中，涉及到相關法律特別是法 律與法律之間的矛盾，或是法律與實際工作矛盾時，從這個通知中是沒有辦法找到解決的根 據的。但是這些制度與規(guī)定，有不 少內容突破了現在法律的規(guī)定，如假釋犯按照刑法的規(guī)定“在假釋期間，一般不得減刑，除 非有重大立功表現。這就突破了現行刑法的有關規(guī)定，顯然這種突破是非授權的行為。所以他們拒絕 接受管理和認同做法。按照規(guī)定，凡是社區(qū)矯正對象都應當 參加公益勞動，而且每月不能少于12 小時，但由于不少罪犯在外打工，接受罪犯打工的用人 單位，他們并不一定認同這種做法，他們采取不放人的措施，讓罪犯要么長時間回不來。這又迫使罪犯不得不放棄公益勞動。因此，當某個社區(qū)矯正工作人員與具體的單位或個人接觸，想開展相關 的社區(qū)矯正工作時，對方很容易采取不配合的態(tài)度。然而，權力 的外顯并不一定就得要制服才能實現，如果通過宣傳，民眾內心已經體認了社區(qū)矯正，又何 必在乎有沒制服加身呢？筆者在某省一個小鎮(zhèn)問普通百姓是否知道社區(qū)矯正，他們回答從來 沒聽說過?？梢娢覀兊墓ぷ髋c老百姓就 隔著那么一層其實并不難捅開的紙。據筆者調查，目前，很少有地區(qū)設立專門的社區(qū)矯正工作人員，一般都是由某人兼職從 事這項工作。但是實 際上，各地區(qū)情況不一，社區(qū)矯正對象在有些地方可以達到1：25 左右，一個人能管得了那 么多嗎？不要說完成工作，單就完成文字材料都困難。在這樣一種人手嚴重不足、沒有專職人員的情況下，社區(qū)矯正在一些地方成了一種文字形式矯正，看材料不少，每個月都按要求做了不少文字材 料，但做具體工作，特別是教育工作、就要打折扣了，有些工作完全就是一種文字創(chuàng)作活動。記得聯(lián)合國有關文件中曾強調對社區(qū)矯正工作“不 能讓工作人員整天被文字所累”，但我們現在的工作注重的卻又只是具體的文字，通過文字來 檢查我們的工作是不是做了，做了多少。但由于社區(qū)矯正所需要的工作經 費既沒有標準，也沒有納入財政保障制度體系，司法所的上級部門沒有這項專門經費，地方 財政部門也認為這項工作增加了地方財政的額外支出，因此，經濟發(fā)達地區(qū)的地方財政還可 能拿出少量資金資助社區(qū)矯正工作，而經濟不發(fā)達地區(qū)的地方財政，則一分錢都不會拿出來 給社區(qū)矯正部門。三、細化、做實和加強社區(qū)矯正工作的對策 社區(qū)矯正，作為一類非監(jiān)禁刑，與監(jiān)禁刑有著同樣的刑罰目的——把一個個曾經危害社會的 犯罪分子改造成為不再危害社會的守法公民，改造人的工作是一門偉大而復雜的人學，從事 這種活動必須精工細琢。社區(qū) 矯正的本意之一就是要用社區(qū)的力量來矯正罪犯。只有我們做好了宣傳工作，讓社區(qū)的成員理解社區(qū)矯正，從而支持社區(qū)矯 正、參與社區(qū)矯正。在社區(qū)矯正宣傳活動中，我們不僅要向社區(qū)居民介紹社區(qū)矯正，我們還要向他們表明社區(qū)矯正工作的嚴肅性，社區(qū)居民配合社區(qū)矯正工作開展的正當性、必 要性，使社區(qū)居民懂得，做好社區(qū)矯正工作，不僅是改造了罪犯，造就了罪犯的新生，也更 加有利于社區(qū)的和諧與安寧，社區(qū)矯正維系著社區(qū)群體的共同利益，這樣就能促進他們支持 和配合開展社區(qū)矯正工作的自覺性。另外，筆者覺得，在社區(qū)矯正對象 確定上，我們不能簡單地認為目前放在社會上接受刑罰的對象就是社區(qū)矯正的對象。因而今后在立法時一定要注意不要把剝 奪政治權利的罪犯作為社區(qū)矯正的對象。加強隊伍建設，促進社區(qū)矯正人員專業(yè)化 社區(qū)矯正工作是一項非常技術化的工作，沒有一套專業(yè)技術本領就無以做好社區(qū)矯正工作。就目前情 況而言，我們不能總是讓司法所的工作人員兼職社區(qū)矯正工作，這樣他就難以下定決心鉆研 社區(qū)矯正技術，況且到目前為此，我們還沒有培養(yǎng)出專門的具有熟練專業(yè)技術本領的社區(qū) 矯正專業(yè)人才。所以，今后，在社區(qū)矯正工作隊伍建設上，應當強化司法所的力量，大力增加司法所編制，使司法 所的人員在現在的3 個人基礎上增加到每所不少于5 人，其中按排2 人專門從事社區(qū)矯正工 作，同時向社會招錄一定數量的社工，作為社區(qū)矯正工作的具體管理者。加強財政建設，多渠道解決社區(qū)矯正的資金困難 社區(qū)矯正的資金困難成了許多問題引發(fā)的動力源，如社區(qū)矯正隊伍不穩(wěn)定、工作打折扣開展、司法所硬件條件更顯得落后、社區(qū)矯正工作得不到地方政府的切實重視。除此而外，應當采 取一些辦法鼓勵和接受民間捐贈。另外，我們還應當理清兩個財政關系。畢竟，在監(jiān)獄，罪犯是有國家供給的囚糧的，這些罪犯不在監(jiān)獄服刑，為什 么還要把全部的囚糧留給監(jiān)獄呢？二是社區(qū)矯正的對象按照法律規(guī)定，應當是由公安部門管 理，現在這些人全由公安移交給司法部門，那么原先給公安的管理費用應當拿出部分撥款給 司法部門。