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正文內(nèi)容

淺析社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作中存在的問題及對策概要(編輯修改稿)

2025-10-13 20:36 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 面掌握監(jiān)外執(zhí)行的具體情況,尤其是外地裁決機關(guān)。這給檢察監(jiān)督工作帶來難度,這種文書送達不及時不規(guī)范的行為,在實踐中容易導(dǎo)致見人不見檔、見檔不見人,甚至人檔都不見的情況,造成脫漏管。觀念落后,社區(qū)矯正的正面宣傳不夠。一方面,社區(qū)居民對社區(qū)矯正這一新生事物表示陌生,對接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理,認為他們會給自己正常的生活帶來負面影響;另一方面,基層社區(qū)組織社區(qū)服刑人員從事公益性活動較少,普遍存在怕出問題、怕發(fā)生重新犯罪的顧忌,造成社區(qū)服刑流于形式對矯正對象不服從監(jiān)管的處理力度不夠。按照規(guī)定對違反法律、行政法規(guī)、公安部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定尚未構(gòu)成新的犯罪的監(jiān)外執(zhí)行罪犯,公安機關(guān)應(yīng)給予相應(yīng)的治安處罰或及時向人民法院提出撤消監(jiān)外執(zhí)行的建議等。但由于個別工作人員的責(zé)任意識不強,對監(jiān)管規(guī)定了解不夠全面、深刻,對監(jiān)外罪犯的違規(guī)現(xiàn)象不知道怎么處理,束手無策。檢察方法單一,影響了檢察監(jiān)督效果。在“兩高兩部”的《通知》中對檢察監(jiān)督只是做了原則的規(guī)定,該檢察方法主要還是參考2008年由最高人民檢察院頒發(fā)的《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中的規(guī)定。針對規(guī)定,無論是交付執(zhí)行檢察,還是監(jiān)管活動檢察、變更執(zhí)行檢察、終止執(zhí)行檢察等,檢察的方法是書面檢察、實地考察,與有關(guān)人員或組織談話;對于交付執(zhí)行的有關(guān)法律文書的傳遞,主要靠法院送判決書、外地監(jiān)所科寄等方式進行。該種方式進行檢察監(jiān)督具有時間上的滯后性,因為到實地去考察,還是由法院送判決書或由外地監(jiān)所科寄材料等都需要很長的一段時間,而該時間段是監(jiān)管的良好時機,因該段時間內(nèi)是掌握罪犯是否報到,檢察社區(qū)矯正主體是否存在脫管、漏管現(xiàn)象的好機會,能真正體現(xiàn)檢察監(jiān)督的及時性、預(yù)防性。另外,有些材料如果外地沒寄或者其它情況,就無法全面掌握對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法情況。同時,在《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中規(guī)定只是每半年至少展開一次全面大檢察,發(fā)現(xiàn)的問題只是少量的且時間滯后,這樣使得社區(qū)矯正工作在偶爾法律監(jiān)督的情況下進行,影響了法律監(jiān)督的效果。二、社區(qū)矯正工作的對策完善社區(qū)矯正立法一般來說,開展社區(qū)矯正的國家大都在《刑法》和《刑事訴訟法》中明確規(guī)定社區(qū)矯正執(zhí)行的刑罰種類、適用范圍、執(zhí)行制度、適用程序、步驟以及刑事執(zhí)行法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)等。這些規(guī)定是社區(qū)矯正執(zhí)法活動最原始、最權(quán)威的依據(jù),也是國際有關(guān)“人權(quán)公約”及各種刑罰適用及執(zhí)行規(guī)則的一貫要求。國外社區(qū)矯正的立法主要有:制定專門的刑事執(zhí)行法典、制定專門的社區(qū)矯正法律、制定單行的社區(qū)矯正法規(guī)等。另外,國外為保障社區(qū)矯正的實施,還制定有配套的規(guī)章、制度、政策。就我國而言,首先需要適時制定專門的社區(qū)矯正法律。目前,只有司法部有對社區(qū)矯正的規(guī)定,其級別不高,且規(guī)定與我國刑法、刑事訴訟法相沖突,從本質(zhì)上說,行刑權(quán)是司法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一,由司法行政部門統(tǒng)一行使,既符合刑事司法權(quán)力合理配置的需要,也符合國際慣例。因此,有必要先修改目前相關(guān)法律規(guī)定,適時制定專門的社區(qū)矯正法律。對社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機構(gòu)和人員的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定,特別要明確公益勞動、日常獎懲等矯正措施的法律性質(zhì),解決業(yè)已存在的法律依據(jù)不足、監(jiān)督客體模糊等問題,為社區(qū)矯正健康順利發(fā)展奠定良好的法制基礎(chǔ)。完善法律文書送達和交付執(zhí)行制度法院對罪犯判處、裁定監(jiān)外執(zhí)行后,應(yīng)當(dāng)將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的判決書、裁定書以及執(zhí)行通知書在規(guī)定的時間內(nèi)送達公安機關(guān)治安大隊、司法行政機關(guān)社區(qū)矯正辦公室和人民檢察院監(jiān)所檢察部門。公安派出所、司法所應(yīng)及時辦理接受監(jiān)管、矯正手續(xù)。監(jiān)外執(zhí)行罪犯未按規(guī)定到派出所、司法所報到的,司法所、派出所應(yīng)當(dāng)將情況及時反饋交付機關(guān)和檢察院監(jiān)所檢察科,以便交付機關(guān)及時采取措施查找,避免監(jiān)外執(zhí)行罪犯不自行報到造成漏管。建立健全公檢法司各部門聯(lián)動機制一是實行聯(lián)合監(jiān)管,即公檢法司各部門在市政法委的領(lǐng)導(dǎo)下,共同對監(jiān)外執(zhí)行罪犯開展監(jiān)管、考察、監(jiān)督,形成一個由派出所負責(zé)日常監(jiān)管,司法所負責(zé)日常教育矯正,社區(qū)村組干部、群眾負責(zé)日常監(jiān)督的群防群治工作網(wǎng)絡(luò)。二是建立聯(lián)席會議制度。為防止社區(qū)矯正對象脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生,及時處理和解決社區(qū)矯正工作中存在的問題。建立由政法委牽頭,公檢法司各部門參加的聯(lián)席會議,研究、協(xié)調(diào)和解決銜接、交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正和檢查監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題。加大監(jiān)控處罰力度一是公安、檢察、司法機關(guān)在法律框架內(nèi)履行考察、監(jiān)督、管理矯正對象的職責(zé)。要求罪犯遵守法律、法規(guī),接受監(jiān)督;按規(guī)定向公安機關(guān)報告自己的活動情況;遵守關(guān)于會客的規(guī)定;離開所居住的市縣或遷居,應(yīng)報經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn)等。二是對監(jiān)外執(zhí)行罪犯再犯罪的要進行嚴肅懲處,保證刑罰執(zhí)行的威懾力,促使其他監(jiān)外執(zhí)行罪犯主動接受教育改造;同時對監(jiān)外執(zhí)行罪犯存在違法違規(guī)現(xiàn)象要堅決給予相應(yīng)的處罰,情節(jié)嚴重符合收監(jiān)執(zhí)行條件的,要堅決進行查處,收監(jiān)執(zhí)行。加大檢察監(jiān)督力度檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī),督促執(zhí)行機關(guān)規(guī)范對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理:一是加大對監(jiān)外罪犯執(zhí)行的監(jiān)督檢察,督促執(zhí)行機關(guān)更好地落實監(jiān)管措施。二是監(jiān)所檢察部門每年會同公安、司法行政機關(guān)對監(jiān)外罪犯開展二次以上聯(lián)合檢查,不定期開展抽查,督促糾正發(fā)現(xiàn)存在的脫管漏管,建議收監(jiān)嚴重違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯;三是要加強對監(jiān)外執(zhí)行中違法行為的查處,尤其要著重查辦牽涉其中的職務(wù)犯罪案件。加大幫扶力度,解決生活困難司法行政機關(guān)要最大限度的爭取其他單位和部門的配合,針對性的組織監(jiān)外執(zhí)行罪犯參加各類勞動技能培訓(xùn),使他們掌握一定的勞動技能,提高就業(yè)機率;執(zhí)行機關(guān)要加強與企業(yè)和用人單位的聯(lián)系,加大正面宣傳力度,促使用人單位轉(zhuǎn)變用人觀念,為監(jiān)外執(zhí)行罪犯提供平等的擇業(yè)機會;對于生活確實困難的,又無生活來源的,要協(xié)助其做好申請低保等工作,切實幫助其解決生存問題。社區(qū)矯正在我國剛剛起步,盡管從宏觀上而言,其實施條件和環(huán)境仍存在很多缺陷,但其獨有的輕緩化、人性化、成本經(jīng)濟性的特征,符合人類文明進步的要求,隨著社區(qū)矯正試點工作的不斷深入,具有中國特色的社區(qū)矯正制度必將形成。第四篇:社區(qū)矯正工作中存在的問題社區(qū)矯正工作中存在的問題問題司法所力量比較薄弱。根據(jù)規(guī)定,街道司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。但目前我區(qū)很多司法所只有一兩個人負責(zé)這項工作,其中司法行政人員更少,有的所只是聘請的社工在專職負責(zé)此項工作,大多數(shù)的人還要身兼數(shù)職,而一個所的在冊社區(qū)服刑人員基本上都在二、三十人以上,個別所達到七、八十人。一兩個人要負責(zé)這么多社區(qū)服刑人員的矯正工作,大家普遍覺得力不從心。例如我們所目前管理的社區(qū)服刑人員有49人,最多的時候近60人,負責(zé)社區(qū)矯正工作的社區(qū)矯正工作者1人,社工1人;雖然表面上看有兩人在從事此項工作,但是兩人中一人還擔(dān)負著所內(nèi)其它工作,而社工也沒有從事社區(qū)矯正工作,而是被街道抽調(diào)去做拆遷工作。工作人員少制約著社區(qū)矯正的法律效果和社會效果的發(fā)揮。問題各部門之間工作配合、銜接不密切。社區(qū)矯正是一項綜合性很強的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神,司法行政機關(guān)是具體組織實施部門,法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負責(zé),密切配合,共同做好社區(qū)矯正試點工作。但就目前的形勢來看,此項工作只有司法行政機關(guān)在具體操作,其它相關(guān)部門對做好這項工作缺乏熱情和主動性,各部門之間缺少牽頭協(xié)調(diào)單位工作起來存在推諉現(xiàn)象,反而使工作復(fù)雜化。由于司法行政部門沒有執(zhí)法權(quán),很多時候?qū)τ谝恍┎蛔袷厣鐓^(qū)矯正規(guī)定的社區(qū)服刑人員不能及時有效的采取懲處措施,使得此項工作的嚴肅性不夠,對有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行困難,效果不夠明顯。最后司法行政部門也只能因陋就簡。問題司法行政機關(guān)沒有矯正強制權(quán),不利于維護法律權(quán)威與尊嚴。社區(qū)工作是一項嚴肅的刑罰執(zhí)行活動。但根據(jù)有關(guān)規(guī)定,司法行政機關(guān)是具體組織實施單位,公安機關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法單位。據(jù)我們統(tǒng)計,矯正對象一般都沒有正式的工作,他們對司法行政機關(guān)的考核獎懲抱著無所謂的態(tài)度,有的矯正對象以經(jīng)濟、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動,有的遷居或離開居住區(qū)域根本不向司法行政機關(guān)和公安機關(guān)報告,由于司法行政機關(guān)沒有強制權(quán)力,社區(qū)矯正工作者面對這些現(xiàn)象也無計可施,使社區(qū)矯正工作形成虛設(shè),嚴重影響刑罰的權(quán)威性和嚴肅性。三、如何做好社區(qū)矯正工作的想法與對策對策通過工作實踐,深感要做好社區(qū)矯正工作,首先,需要業(yè)務(wù)素質(zhì)能力強,有組織能力,協(xié)調(diào)能力和管理能力強的矯正工作者,管理矯正人員是一項長期復(fù)雜的工作,需要有關(guān)部門、人員的支持和配合,才能更好的實施和完成社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正工作雖然開展的時間較長了,但是從社會認知來看仍然是一個新生事物,因此著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平,努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實力強,既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊伍。在平時的工作中需要我們結(jié)合管轄區(qū)域的實情,多動腦、多付出、多辛苦,在工作中不斷摸索,不斷總結(jié),認真研究和思考,用科學(xué)發(fā)展理論觀點,為我社區(qū)矯正工作積累經(jīng)驗。以我們的積極工作態(tài)度來克服人員配備上的不足。對策堅持銜接工作走在前,從源頭做起。即是:法院、監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)與社區(qū)矯正機構(gòu)建立事前聯(lián)系制度。為了保證銜接工作有序有效,法院、監(jiān)獄、看守所在決定對犯罪分子實行社區(qū)矯正刑以前應(yīng)通知和征求當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機構(gòu)的意見。這樣做可以讓我們提前做好準(zhǔn)備工作。確保不脫管不漏管。避免個別社區(qū)矯正對象接到矯正決定書后不到當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶊蟮?,直接到外地打工,而?dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)矯正機構(gòu)還不知情的情況發(fā)生,同時又密切了法院、司法、監(jiān)獄
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