【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 面掌握監(jiān)外執(zhí)行的具體情況，尤其是外地裁決機(jī)關(guān)。這給檢察監(jiān)督工作帶來(lái)難度，這種文書(shū)送達(dá)不及時(shí)不規(guī)范的行為，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致見(jiàn)人不見(jiàn)檔、見(jiàn)檔不見(jiàn)人，甚至人檔都不見(jiàn)的情況，造成脫漏管。觀念落后，社區(qū)矯正的正面宣傳不夠。一方面，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正這一新生事物表示陌生，對(duì)接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認(rèn)為他們會(huì)給自己正常的生活帶來(lái)負(fù)面影響；另一方面，基層社區(qū)組織社區(qū)服刑人員從事公益性活動(dòng)較少，普遍存在怕出問(wèn)題、怕發(fā)生重新犯罪的顧忌，造成社區(qū)服刑流于形式對(duì)矯正對(duì)象不服從監(jiān)管的處理力度不夠。按照規(guī)定對(duì)違反法律、行政法規(guī)、公安部門(mén)有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定尚未構(gòu)成新的犯罪的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，公安機(jī)關(guān)應(yīng)給予相應(yīng)的治安處罰或及時(shí)向人民法院提出撤消監(jiān)外執(zhí)行的建議等。但由于個(gè)別工作人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)監(jiān)管規(guī)定了解不夠全面、深刻，對(duì)監(jiān)外罪犯的違規(guī)現(xiàn)象不知道怎么處理，束手無(wú)策。檢察方法單一，影響了檢察監(jiān)督效果。在“兩高兩部”的《通知》中對(duì)檢察監(jiān)督只是做了原則的規(guī)定,該檢察方法主要還是參考2008年由最高人民檢察院頒發(fā)的《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中的規(guī)定。針對(duì)規(guī)定，無(wú)論是交付執(zhí)行檢察，還是監(jiān)管活動(dòng)檢察、變更執(zhí)行檢察、終止執(zhí)行檢察等，檢察的方法是書(shū)面檢察、實(shí)地考察，與有關(guān)人員或組織談話；對(duì)于交付執(zhí)行的有關(guān)法律文書(shū)的傳遞，主要靠法院送判決書(shū)、外地監(jiān)所科寄等方式進(jìn)行。該種方式進(jìn)行檢察監(jiān)督具有時(shí)間上的滯后性，因?yàn)榈綄?shí)地去考察，還是由法院送判決書(shū)或由外地監(jiān)所科寄材料等都需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間，而該時(shí)間段是監(jiān)管的良好時(shí)機(jī)，因該段時(shí)間內(nèi)是掌握罪犯是否報(bào)到，檢察社區(qū)矯正主體是否存在脫管、漏管現(xiàn)象的好機(jī)會(huì)，能真正體現(xiàn)檢察監(jiān)督的及時(shí)性、預(yù)防性。另外，有些材料如果外地沒(méi)寄或者其它情況，就無(wú)法全面掌握對(duì)社區(qū)矯正工作的執(zhí)法情況。同時(shí)，在《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中規(guī)定只是每半年至少展開(kāi)一次全面大檢察，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題只是少量的且時(shí)間滯后，這樣使得社區(qū)矯正工作在偶爾法律監(jiān)督的情況下進(jìn)行，影響了法律監(jiān)督的效果。二、社區(qū)矯正工作的對(duì)策完善社區(qū)矯正立法一般來(lái)說(shuō)，開(kāi)展社區(qū)矯正的國(guó)家大都在《刑法》和《刑事訴訟法》中明確規(guī)定社區(qū)矯正執(zhí)行的刑罰種類、適用范圍、執(zhí)行制度、適用程序、步驟以及刑事執(zhí)行法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)等。這些規(guī)定是社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)最原始、最權(quán)威的依據(jù)，也是國(guó)際有關(guān)“人權(quán)公約”及各種刑罰適用及執(zhí)行規(guī)則的一貫要求。國(guó)外社區(qū)矯正的立法主要有：制定專門(mén)的刑事執(zhí)行法典、制定專門(mén)的社區(qū)矯正法律、制定單行的社區(qū)矯正法規(guī)等。另外，國(guó)外為保障社區(qū)矯正的實(shí)施，還制定有配套的規(guī)章、制度、政策。就我國(guó)而言，首先需要適時(shí)制定專門(mén)的社區(qū)矯正法律。目前,只有司法部有對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定，其級(jí)別不高，且規(guī)定與我國(guó)刑法、刑事訴訟法相沖突，從本質(zhì)上說(shuō)，行刑權(quán)是司法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一，由司法行政部門(mén)統(tǒng)一行使，既符合刑事司法權(quán)力合理配置的需要，也符合國(guó)際慣例。因此，有必要先修改目前相關(guān)法律規(guī)定，適時(shí)制定專門(mén)的社區(qū)矯正法律。對(duì)社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，特別要明確公益勞動(dòng)、日常獎(jiǎng)懲等矯正措施的法律性質(zhì)，解決業(yè)已存在的法律依據(jù)不足、監(jiān)督客體模糊等問(wèn)題,為社區(qū)矯正健康順利發(fā)展奠定良好的法制基礎(chǔ)。完善法律文書(shū)送達(dá)和交付執(zhí)行制度法院對(duì)罪犯判處、裁定監(jiān)外執(zhí)行后，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的判決書(shū)、裁定書(shū)以及執(zhí)行通知書(shū)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)公安機(jī)關(guān)治安大隊(duì)、司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正辦公室和人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)。公安派出所、司法所應(yīng)及時(shí)辦理接受監(jiān)管、矯正手續(xù)。監(jiān)外執(zhí)行罪犯未按規(guī)定到派出所、司法所報(bào)到的，司法所、派出所應(yīng)當(dāng)將情況及時(shí)反饋交付機(jī)關(guān)和檢察院監(jiān)所檢察科，以便交付機(jī)關(guān)及時(shí)采取措施查找，避免監(jiān)外執(zhí)行罪犯不自行報(bào)到造成漏管。建立健全公檢法司各部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制一是實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，即公檢法司各部門(mén)在市政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，共同對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯開(kāi)展監(jiān)管、考察、監(jiān)督，形成一個(gè)由派出所負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，司法所負(fù)責(zé)日常教育矯正，社區(qū)村組干部、群眾負(fù)責(zé)日常監(jiān)督的群防群治工作網(wǎng)絡(luò)。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。為防止社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，及時(shí)處理和解決社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題。建立由政法委牽頭，公檢法司各部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)和解決銜接、交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正和檢查監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。加大監(jiān)控處罰力度一是公安、檢察、司法機(jī)關(guān)在法律框架內(nèi)履行考察、監(jiān)督、管理矯正對(duì)象的職責(zé)。要求罪犯遵守法律、法規(guī)，接受監(jiān)督；按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)告自己的活動(dòng)情況；遵守關(guān)于會(huì)客的規(guī)定；離開(kāi)所居住的市縣或遷居，應(yīng)報(bào)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等。二是對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯再犯罪的要進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，保證刑罰執(zhí)行的威懾力，促使其他監(jiān)外執(zhí)行罪犯主動(dòng)接受教育改造；同時(shí)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯存在違法違規(guī)現(xiàn)象要堅(jiān)決給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重符合收監(jiān)執(zhí)行條件的，要堅(jiān)決進(jìn)行查處，收監(jiān)執(zhí)行。加大檢察監(jiān)督力度檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)規(guī)范對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理：一是加大對(duì)監(jiān)外罪犯執(zhí)行的監(jiān)督檢察，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)更好地落實(shí)監(jiān)管措施。二是監(jiān)所檢察部門(mén)每年會(huì)同公安、司法行政機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外罪犯開(kāi)展二次以上聯(lián)合檢查，不定期開(kāi)展抽查，督促糾正發(fā)現(xiàn)存在的脫管漏管，建議收監(jiān)嚴(yán)重違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯；三是要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務(wù)犯罪案件。加大幫扶力度，解決生活困難司法行政機(jī)關(guān)要最大限度的爭(zhēng)取其他單位和部門(mén)的配合，針對(duì)性的組織監(jiān)外執(zhí)行罪犯參加各類勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的勞動(dòng)技能，提高就業(yè)機(jī)率；執(zhí)行機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與企業(yè)和用人單位的聯(lián)系，加大正面宣傳力度，促使用人單位轉(zhuǎn)變用人觀念，為監(jiān)外執(zhí)行罪犯提供平等的擇業(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)于生活確實(shí)困難的，又無(wú)生活來(lái)源的，要協(xié)助其做好申請(qǐng)低保等工作，切實(shí)幫助其解決生存問(wèn)題。社區(qū)矯正在我國(guó)剛剛起步，盡管從宏觀上而言，其實(shí)施條件和環(huán)境仍存在很多缺陷，但其獨(dú)有的輕緩化、人性化、成本經(jīng)濟(jì)性的特征，符合人類文明進(jìn)步的要求，隨著社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的不斷深入，具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正制度必將形成。第四篇：社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題問(wèn)題司法所力量比較薄弱。根據(jù)規(guī)定，街道司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。但目前我區(qū)很多司法所只有一兩個(gè)人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，其中司法行政人員更少，有的所只是聘請(qǐng)的社工在專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，大多數(shù)的人還要身兼數(shù)職，而一個(gè)所的在冊(cè)社區(qū)服刑人員基本上都在二、三十人以上，個(gè)別所達(dá)到七、八十人。一兩個(gè)人要負(fù)責(zé)這么多社區(qū)服刑人員的矯正工作，大家普遍覺(jué)得力不從心。例如我們所目前管理的社區(qū)服刑人員有49人，最多的時(shí)候近60人，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的社區(qū)矯正工作者1人，社工1人；雖然表面上看有兩人在從事此項(xiàng)工作，但是兩人中一人還擔(dān)負(fù)著所內(nèi)其它工作，而社工也沒(méi)有從事社區(qū)矯正工作，而是被街道抽調(diào)去做拆遷工作。工作人員少制約著社區(qū)矯正的法律效果和社會(huì)效果的發(fā)揮。問(wèn)題各部門(mén)之間工作配合、銜接不密切。社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門(mén)，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門(mén)分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。但就目前的形勢(shì)來(lái)看，此項(xiàng)工作只有司法行政機(jī)關(guān)在具體操作，其它相關(guān)部門(mén)對(duì)做好這項(xiàng)工作缺乏熱情和主動(dòng)性，各部門(mén)之間缺少牽頭協(xié)調(diào)單位工作起來(lái)存在推諉現(xiàn)象，反而使工作復(fù)雜化。由于司法行政部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，很多時(shí)候?qū)τ谝恍┎蛔袷厣鐓^(qū)矯正規(guī)定的社區(qū)服刑人員不能及時(shí)有效的采取懲處措施，使得此項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性不夠，對(duì)有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行困難，效果不夠明顯。最后司法行政部門(mén)也只能因陋就簡(jiǎn)。問(wèn)題司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有矯正強(qiáng)制權(quán)，不利于維護(hù)法律權(quán)威與尊嚴(yán)。社區(qū)工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。但根據(jù)有關(guān)規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施單位，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法單位。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，矯正對(duì)象一般都沒(méi)有正式的工作，他們對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的考核獎(jiǎng)懲抱著無(wú)所謂的態(tài)度，有的矯正對(duì)象以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，有的遷居或離開(kāi)居住區(qū)域根本不向司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，由于司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)力，社區(qū)矯正工作者面對(duì)這些現(xiàn)象也無(wú)計(jì)可施，使社區(qū)矯正工作形成虛設(shè)，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三、如何做好社區(qū)矯正工作的想法與對(duì)策對(duì)策通過(guò)工作實(shí)踐，深感要做好社區(qū)矯正工作，首先，需要業(yè)務(wù)素質(zhì)能力強(qiáng)，有組織能力，協(xié)調(diào)能力和管理能力強(qiáng)的矯正工作者，管理矯正人員是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作，需要有關(guān)部門(mén)、人員的支持和配合，才能更好的實(shí)施和完成社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正工作雖然開(kāi)展的時(shí)間較長(zhǎng)了，但是從社會(huì)認(rèn)知來(lái)看仍然是一個(gè)新生事物，因此著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊(duì)伍。在平時(shí)的工作中需要我們結(jié)合管轄區(qū)域的實(shí)情，多動(dòng)腦、多付出、多辛苦，在工作中不斷摸索，不斷總結(jié)，認(rèn)真研究和思考，用科學(xué)發(fā)展理論觀點(diǎn)，為我社區(qū)矯正工作積累經(jīng)驗(yàn)。以我們的積極工作態(tài)度來(lái)克服人員配備上的不足。對(duì)策堅(jiān)持銜接工作走在前，從源頭做起。即是：法院、監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立事前聯(lián)系制度。為了保證銜接工作有序有效，法院、監(jiān)獄、看守所在決定對(duì)犯罪分子實(shí)行社區(qū)矯正刑以前應(yīng)通知和征求當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。這樣做可以讓我們提前做好準(zhǔn)備工作。確保不脫管不漏管。避免個(gè)別社區(qū)矯正對(duì)象接到矯正決定書(shū)后不到當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶊?bào)到，直接到外地打工，而當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)還不知情的情況發(fā)生，同時(shí)又密切了法院、司法、監(jiān)獄