【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 院”《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）規(guī)定，社區(qū)矯正工作需要公、檢、法、司、民政、人力資源和社會(huì)保障局等部門的共同配合，但由于多種原因，有些部門未能充分履行職責(zé)。按照《通知》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中，“要配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序”。但在實(shí)踐中，由于矯正對(duì)象的執(zhí)行主體是縣司法局，加之《通知》對(duì)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定不是很明確，所以，公安機(jī)關(guān)的管理力度就不象原來(lái)管理“五類人員”那樣力度大。部分矯正對(duì)象雖然戶籍仍在蓬安，但父母仍在外地務(wù)工，家里沒(méi)有監(jiān)護(hù)人，司法所也很難協(xié)調(diào)，造成矯正方案很難落實(shí)。再如，縣人力資源和社會(huì)保障局，按照規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)對(duì)矯正對(duì)象的技能培訓(xùn)任務(wù)，但在實(shí)踐中，我縣這項(xiàng)工作開(kāi)展的非常有限。（四）社區(qū)矯正組織的輔助力量應(yīng)該加強(qiáng)。按照規(guī)定，要建立專業(yè)矯正力量與社會(huì)矯正力量相結(jié)合的矯正工作隊(duì)伍。這里的社會(huì)矯正力量主要是社會(huì)志愿者。但在實(shí)踐中，除了居委會(huì)成員和矯正對(duì)象近親屬外，其他矯正力量很難組織，不便操作，缺少社會(huì)志愿者。（五）讓社區(qū)矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)不好組織且效果不佳。按照規(guī)定，社區(qū)矯正對(duì)象要定期參加社會(huì)公益勞動(dòng)。但在我縣實(shí)踐中，參加什么樣的公益勞動(dòng)，如何組織，是個(gè)難題，有的街道社區(qū)組織，組織矯正對(duì)象擦樓道、清理小廣告等，但由于社區(qū)矯正對(duì)象分散，組織起來(lái)很困難，而且，即便組織起來(lái)，效果也不是很好，有人不愿意參加這樣的公益勞動(dòng)，認(rèn)為自己可以找工作做，沒(méi)有必要參加這種在別人監(jiān)督下的集體勞動(dòng)，這樣有傷自尊心。（六）社區(qū)矯正對(duì)象的手續(xù)等材料不齊全。按照規(guī)定，每一種社區(qū)矯正對(duì)象的相應(yīng)手續(xù)材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)、矯正對(duì)象接受矯正的保證書(shū)等，而從監(jiān)獄回來(lái)的剝權(quán)類矯正對(duì)象，則要有判決書(shū)、釋放證明等材料。但在實(shí)踐中，有些對(duì)象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明，況且不同的地方、不同的部門投寄的材料很不一樣，有的甚至非常欠缺，有的甚至連社區(qū)矯正對(duì)象的基本情況都不完整，這就給矯正組織為每一名矯正對(duì)象制定矯正計(jì)劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質(zhì)量。（七）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、工作經(jīng)費(fèi)有待進(jìn)一步明確。目前，由于多種原因，社區(qū)矯正辦公室設(shè)在司法局基層股，和安臵幫教辦公室都是幾塊牌子一套人馬，沒(méi)有獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)。加之地方財(cái)政真正在這方面的投入很少，辦公經(jīng)費(fèi)很難維持其工作的正常開(kāi)展，專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不能滿足必要需求。據(jù)測(cè)算，每個(gè)矯正對(duì)象每年的矯正成本至少為 2000 元。我縣預(yù)算經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，開(kāi)展社區(qū)工作所必需的裝備、場(chǎng)所、基地等也未起步。司法所很多這方面的工作步驟不得不簡(jiǎn)化導(dǎo)致部分工作流于形式。二、對(duì)策及建議（一）在社區(qū)矯正法尚未出臺(tái)之前，積極關(guān)注司法部正在起草的社區(qū)矯正實(shí)施辦法，認(rèn)真領(lǐng)悟兩部?jī)稍骸蛾P(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》和刑法修正案（八）相關(guān)條款。在目前立法的情況下，鑒于社區(qū)服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個(gè)人經(jīng)歷、需求不同，管理和教育的側(cè)重點(diǎn)和方式也應(yīng)有所不同，建議對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行分類管理、分階段教育。（二）立社會(huì)保障體系。實(shí)行社區(qū)矯正的目的是使矯正對(duì)象盡快融入社會(huì)，使其不再重新犯罪，成為社會(huì)的新生力量。但使他們?nèi)谌肷鐣?huì)的前提是社會(huì)、家庭要接納他們，保證他們基本的生活。這就要求社會(huì)要建立較為完善的社會(huì)保障體系，對(duì)于一些生活確實(shí)沒(méi)保障的人，政府應(yīng)該為他們提供基本的生活保障金，解決實(shí)實(shí)在在的困難，免除后顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。（三）社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)全新的工作，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，各個(gè)部門之間應(yīng)發(fā)揮各自職能，互相配合，共同把社區(qū)矯正工作做好。（四）繼續(xù)加大對(duì)社區(qū)矯正工作的宣傳力度，培養(yǎng)壯大兼職矯正力量。社區(qū)矯正工作是在社區(qū)實(shí)行的一種矯正罪犯的刑罰執(zhí)行方式，所以應(yīng)最大限度的發(fā)揮社區(qū)的作用，整和社區(qū)資源。（五）變換公益勞動(dòng)的方式參加公益勞動(dòng)的目的是幫助這些矯正對(duì)象改造成為新人。但是，幫助他們成為新人的方式有很多，不一定對(duì)每個(gè)矯正對(duì)象都采取參加公益勞動(dòng)的形式。對(duì)于一些愿意參加的人，可以采取這種方式，對(duì)于不愿意參加的人，可以采取參觀、聽(tīng)報(bào)告受教育等形式。對(duì)于找到工作的矯正對(duì)象而言，自食其力就是他們成為新人的一種很好的改造方式，這種方式比簡(jiǎn)單的一刀切式的參加公益勞動(dòng)的效果要好的多（六）規(guī)范社區(qū)矯正對(duì)象的法律手續(xù)等材料。要加大對(duì)公、檢、法、司等部門之間的銜接，確保從外省市回來(lái)的矯正對(duì)象，及時(shí)納入矯正范圍，并把有關(guān)材料及時(shí)補(bǔ)充完整。（七）注重加大解決基層困難的力度。在經(jīng)費(fèi)保障上，社區(qū)矯正作為國(guó)家刑罰執(zhí)行活動(dòng)，應(yīng)由財(cái)政部門制定《社區(qū)矯正工作專項(xiàng)資金使用管理規(guī)定》，根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和每個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象所需費(fèi)用，由上級(jí)財(cái)政予以保障。目前，在沒(méi)有專項(xiàng)資金保障的情況下，要繼續(xù)加大協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，把社區(qū)矯正業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。另外，司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作，也是面臨困難最多的一級(jí)，建議在下拔政法專項(xiàng)編制和辦公設(shè)備、交通工具時(shí)，能夠繼續(xù)加大對(duì)司法所的傾斜力度，盡可能滿足基層的實(shí)際工作需要。第四篇：淺談社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題及對(duì)策淺談社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題及對(duì)策（作者：納溪區(qū)司法局副局長(zhǎng) 任冰）社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件（犯罪性質(zhì)比較輕微和社會(huì)危害性較?。┑淖锓概Z于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正的對(duì)象是被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權(quán)利的5種罪犯。這些人員在矯正期間要按照社區(qū)矯正程序嚴(yán)格遵守關(guān)于定期匯報(bào)、走訪、請(qǐng)銷假、遷居等制度，通過(guò)定期接受談話、專家心理咨詢、社會(huì)幫教、參與社會(huì)公益勞動(dòng)等多種形式改正自己的惡習(xí)，認(rèn)罪伏法，重新做人，順利回歸和融入社會(huì)，從而降低刑罰執(zhí)行成本，提高刑罰執(zhí)行效果。自2005年以來(lái)，我區(qū)共接收矯正對(duì)象396人，已有233人解除矯正被列入幫教對(duì)象，現(xiàn)在冊(cè)矯正對(duì)象163人。其中緩刑 106人、假釋12人、監(jiān)（所）外執(zhí)行8人、管制0人、剝奪政治權(quán)利37人。男性占98%、女性占2%；非農(nóng)業(yè)人員占22%、農(nóng)業(yè)人員占78%；1845周歲占81%左右、4660周歲占16%左右、61周歲占2%左右。大學(xué)學(xué)歷占3%左右、高中學(xué)歷占8%左右、初中學(xué)歷占49%左右、小學(xué)占39%左右、%。從犯罪類型 1 看：搶劫占19%左右、盜竊占18%左右、故意傷害占12%左右、其他（強(qiáng)奸、交通肇事、重婚、詐騙、貪污、受賄等）占52%。從社區(qū)矯正的試點(diǎn)到全面試行，我區(qū)同國(guó)內(nèi)其他地區(qū)一樣，在社區(qū)矯正方面進(jìn)行了許多實(shí)踐、探索和總結(jié)，取得了較好的成效，也積累了不少具有自身特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，但也存在許多問(wèn)題和困難，需要加以分析、研究和解決。一、當(dāng)前我區(qū)社區(qū)矯正工作存在的突出問(wèn)題（一）主觀認(rèn)識(shí)不到位。社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，要求整個(gè)社會(huì)對(duì)它的概念、工作內(nèi)容、意義、重要性等有一個(gè)比較系統(tǒng)的了解和認(rèn)識(shí)，但從司法實(shí)踐來(lái)看，人們對(duì)此還缺乏必要的認(rèn)識(shí)，主觀能動(dòng)性還發(fā)揮得不夠。（二）參與主體間的銜接不夠緊密。社區(qū)矯正工作是在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，司法所具體實(shí)施，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)密切配合，民政、人事勞動(dòng)、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)等單位大力支持，社會(huì)力量廣泛參與下開(kāi)展的。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎(jiǎng)懲，導(dǎo)致各參與主體職責(zé)不明，配合不力，形成司法行政機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的工作局面，從而影響矯正工作質(zhì)量。（三）缺乏社區(qū)矯正專職工作人員。司法所承擔(dān)著法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員 2 安臵幫教、社區(qū)矯正、基層法律服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理等九項(xiàng)職能，全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)、街只有12名司法助理員，還有2個(gè)無(wú)人所，人少事多的矛盾十分突出。隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹落實(shí)，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯越來(lái)越多，緩刑期限一般較長(zhǎng)，從全區(qū)163名矯正對(duì)象的矯正期限來(lái)看，矯正期限在3年以上的58人、占總數(shù)的37%，按目前對(duì)矯正對(duì)象的接收速度來(lái)看，2011年內(nèi)，接收并監(jiān)管的矯正對(duì)象將達(dá)到186人以上。如此多的矯正對(duì)象，僅靠司法所的12個(gè)人，已無(wú)法承受如此重的工作壓力。（四）專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不能滿足必要需求。根據(jù)測(cè)算，每個(gè)矯正對(duì)象每年的矯正成本至少為2000元。我區(qū)預(yù)算經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，開(kāi)展社區(qū)矯正工作所必需的裝備、場(chǎng)所、基地等也未起步。（五）長(zhǎng)效機(jī)制還不健全。在組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、日常監(jiān)管、考核獎(jiǎng)懲等方面的長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全。三、對(duì)社區(qū)矯正工作的“八化”建議（一）機(jī)構(gòu)專門化按照“兩高、兩部”關(guān)于“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實(shí)施，社會(huì)力量廣泛參與”的要求，建立健全專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。建立由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，司法行政、法院、檢察院、公安、教育、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土、稅務(wù)、3 工商、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在區(qū)司法局。鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在司法所。在區(qū)司法局設(shè)社區(qū)矯正工作局，與領(lǐng)導(dǎo)組辦公室合署辦公。局長(zhǎng)可按副科級(jí)配備。在區(qū)司法局設(shè)社區(qū)矯正工作局，與領(lǐng)導(dǎo)組辦公室合署辦公。局長(zhǎng)可按副科級(jí)配備。建立健全社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)工作中的重要情況及時(shí)通報(bào)，對(duì)重大問(wèn)題共同研究解決，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)明確各機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。（附：社區(qū)矯正工作相關(guān)部門職責(zé)）（二）隊(duì)伍專職化建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。進(jìn)一步壯大由監(jiān)獄（勞教所）下派民警、片區(qū)民警、司法行政干警組成的專職隊(duì)伍，由村（社區(qū)）主任、治保人員、社長(zhǎng)、樓長(zhǎng)以及政治素質(zhì)強(qiáng)、懂法律通政策、熱心社會(huì)公益事業(yè)的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）組成的自愿者隊(duì)伍和居民代表、矯正人員家屬組成的信息員隊(duì)伍。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兩所一庭建設(shè)的意見(jiàn)》，在村官或大學(xué)畢業(yè)生中選聘12名工作人員專職從事社區(qū)矯正等社會(huì)管理工作，并納入公益性崗位管理。二是不斷壯大以村（社區(qū)）主任、治保人員、社長(zhǎng)、樓長(zhǎng)以及政治素質(zhì)強(qiáng)、懂法律、通政策、熱心社會(huì)公益事業(yè)的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）為主體的志愿者隊(duì)伍和信息員隊(duì)伍。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn) 4 一步提高專兼職兩支隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。（三）保障常態(tài)化為保證社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展，將社區(qū)矯正工作辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、過(guò)渡性基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)、技能培訓(xùn)