【文章內(nèi)容簡介】 院”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，社區(qū)矯正工作需要公、檢、法、司、民政、人力資源和社會保障局等部門的共同配合，但由于多種原因，有些部門未能充分履行職責。按照《通知》規(guī)定，公安機關(guān)在社區(qū)矯正中，“要配合司法行政機關(guān)依法加強對社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序”。但在實踐中，由于矯正對象的執(zhí)行主體是縣司法局，加之《通知》對公安機關(guān)的職責規(guī)定不是很明確，所以，公安機關(guān)的管理力度就不象原來管理“五類人員”那樣力度大。部分矯正對象雖然戶籍仍在蓬安，但父母仍在外地務(wù)工，家里沒有監(jiān)護人，司法所也很難協(xié)調(diào)，造成矯正方案很難落實。再如，縣人力資源和社會保障局，按照規(guī)定應(yīng)該承擔對矯正對象的技能培訓任務(wù)，但在實踐中，我縣這項工作開展的非常有限。（四）社區(qū)矯正組織的輔助力量應(yīng)該加強。按照規(guī)定，要建立專業(yè)矯正力量與社會矯正力量相結(jié)合的矯正工作隊伍。這里的社會矯正力量主要是社會志愿者。但在實踐中，除了居委會成員和矯正對象近親屬外，其他矯正力量很難組織，不便操作，缺少社會志愿者。（五）讓社區(qū)矯正對象參加公益勞動不好組織且效果不佳。按照規(guī)定，社區(qū)矯正對象要定期參加社會公益勞動。但在我縣實踐中，參加什么樣的公益勞動，如何組織，是個難題，有的街道社區(qū)組織，組織矯正對象擦樓道、清理小廣告等，但由于社區(qū)矯正對象分散，組織起來很困難，而且，即便組織起來，效果也不是很好，有人不愿意參加這樣的公益勞動，認為自己可以找工作做，沒有必要參加這種在別人監(jiān)督下的集體勞動，這樣有傷自尊心。（六）社區(qū)矯正對象的手續(xù)等材料不齊全。按照規(guī)定，每一種社區(qū)矯正對象的相應(yīng)手續(xù)材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書、執(zhí)行通知書、矯正對象接受矯正的保證書等，而從監(jiān)獄回來的剝權(quán)類矯正對象，則要有判決書、釋放證明等材料。但在實踐中，有些對象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明，況且不同的地方、不同的部門投寄的材料很不一樣，有的甚至非常欠缺，有的甚至連社區(qū)矯正對象的基本情況都不完整，這就給矯正組織為每一名矯正對象制定矯正計劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質(zhì)量。（七）社區(qū)矯正機構(gòu)、工作經(jīng)費有待進一步明確。目前，由于多種原因，社區(qū)矯正辦公室設(shè)在司法局基層股，和安臵幫教辦公室都是幾塊牌子一套人馬，沒有獨立的專門機構(gòu)。加之地方財政真正在這方面的投入很少，辦公經(jīng)費很難維持其工作的正常開展，專項工作經(jīng)費不能滿足必要需求。據(jù)測算，每個矯正對象每年的矯正成本至少為 2000 元。我縣預(yù)算經(jīng)費遠遠不能達到此標準，同時，開展社區(qū)工作所必需的裝備、場所、基地等也未起步。司法所很多這方面的工作步驟不得不簡化導致部分工作流于形式。二、對策及建議（一）在社區(qū)矯正法尚未出臺之前，積極關(guān)注司法部正在起草的社區(qū)矯正實施辦法，認真領(lǐng)悟兩部兩院《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》和刑法修正案（八）相關(guān)條款。在目前立法的情況下，鑒于社區(qū)服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個人經(jīng)歷、需求不同，管理和教育的側(cè)重點和方式也應(yīng)有所不同，建議對矯正對象實行分類管理、分階段教育。（二）立社會保障體系。實行社區(qū)矯正的目的是使矯正對象盡快融入社會，使其不再重新犯罪，成為社會的新生力量。但使他們?nèi)谌肷鐣那疤崾巧鐣⒓彝ヒ蛹{他們，保證他們基本的生活。這就要求社會要建立較為完善的社會保障體系，對于一些生活確實沒保障的人，政府應(yīng)該為他們提供基本的生活保障金，解決實實在在的困難，免除后顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。（三）社區(qū)矯正工作是一項全新的工作，是一項綜合性很強的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，各個部門之間應(yīng)發(fā)揮各自職能，互相配合，共同把社區(qū)矯正工作做好。（四）繼續(xù)加大對社區(qū)矯正工作的宣傳力度，培養(yǎng)壯大兼職矯正力量。社區(qū)矯正工作是在社區(qū)實行的一種矯正罪犯的刑罰執(zhí)行方式，所以應(yīng)最大限度的發(fā)揮社區(qū)的作用，整和社區(qū)資源。（五）變換公益勞動的方式參加公益勞動的目的是幫助這些矯正對象改造成為新人。但是，幫助他們成為新人的方式有很多，不一定對每個矯正對象都采取參加公益勞動的形式。對于一些愿意參加的人，可以采取這種方式，對于不愿意參加的人，可以采取參觀、聽報告受教育等形式。對于找到工作的矯正對象而言，自食其力就是他們成為新人的一種很好的改造方式，這種方式比簡單的一刀切式的參加公益勞動的效果要好的多（六）規(guī)范社區(qū)矯正對象的法律手續(xù)等材料。要加大對公、檢、法、司等部門之間的銜接，確保從外省市回來的矯正對象，及時納入矯正范圍，并把有關(guān)材料及時補充完整。（七）注重加大解決基層困難的力度。在經(jīng)費保障上，社區(qū)矯正作為國家刑罰執(zhí)行活動，應(yīng)由財政部門制定《社區(qū)矯正工作專項資金使用管理規(guī)定》，根據(jù)我縣的經(jīng)濟發(fā)展情況和每個社區(qū)矯正對象所需費用，由上級財政予以保障。目前，在沒有專項資金保障的情況下，要繼續(xù)加大協(xié)調(diào)力度，積極爭取當?shù)攸h委、政府的重視和支持，把社區(qū)矯正業(yè)務(wù)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。另外，司法所具體承擔社區(qū)矯正的日常管理工作，也是面臨困難最多的一級，建議在下拔政法專項編制和辦公設(shè)備、交通工具時，能夠繼續(xù)加大對司法所的傾斜力度，盡可能滿足基層的實際工作需要。第四篇：淺談社區(qū)矯正工作存在的問題及對策淺談社區(qū)矯正工作存在的問題及對策（作者：納溪區(qū)司法局副局長 任冰）社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件（犯罪性質(zhì)比較輕微和社會危害性較?。┑淖锓概Z于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正的對象是被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權(quán)利的5種罪犯。這些人員在矯正期間要按照社區(qū)矯正程序嚴格遵守關(guān)于定期匯報、走訪、請銷假、遷居等制度，通過定期接受談話、專家心理咨詢、社會幫教、參與社會公益勞動等多種形式改正自己的惡習，認罪伏法，重新做人，順利回歸和融入社會，從而降低刑罰執(zhí)行成本，提高刑罰執(zhí)行效果。自2005年以來，我區(qū)共接收矯正對象396人，已有233人解除矯正被列入幫教對象，現(xiàn)在冊矯正對象163人。其中緩刑 106人、假釋12人、監(jiān)（所）外執(zhí)行8人、管制0人、剝奪政治權(quán)利37人。男性占98%、女性占2%；非農(nóng)業(yè)人員占22%、農(nóng)業(yè)人員占78%；1845周歲占81%左右、4660周歲占16%左右、61周歲占2%左右。大學學歷占3%左右、高中學歷占8%左右、初中學歷占49%左右、小學占39%左右、%。從犯罪類型 1 看：搶劫占19%左右、盜竊占18%左右、故意傷害占12%左右、其他（強奸、交通肇事、重婚、詐騙、貪污、受賄等）占52%。從社區(qū)矯正的試點到全面試行，我區(qū)同國內(nèi)其他地區(qū)一樣，在社區(qū)矯正方面進行了許多實踐、探索和總結(jié)，取得了較好的成效，也積累了不少具有自身特點的經(jīng)驗，但也存在許多問題和困難，需要加以分析、研究和解決。一、當前我區(qū)社區(qū)矯正工作存在的突出問題（一）主觀認識不到位。社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，要求整個社會對它的概念、工作內(nèi)容、意義、重要性等有一個比較系統(tǒng)的了解和認識，但從司法實踐來看，人們對此還缺乏必要的認識，主觀能動性還發(fā)揮得不夠。（二）參與主體間的銜接不夠緊密。社區(qū)矯正工作是在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導，司法行政部門牽頭組織，司法所具體實施，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)分工負責密切配合，民政、人事勞動、機構(gòu)編制、財政等部門和工會、共青團、關(guān)工委、婦聯(lián)等單位大力支持，社會力量廣泛參與下開展的。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎懲，導致各參與主體職責不明，配合不力，形成司法行政機關(guān)單打獨斗的工作局面，從而影響矯正工作質(zhì)量。（三）缺乏社區(qū)矯正專職工作人員。司法所承擔著法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員 2 安臵幫教、社區(qū)矯正、基層法律服務(wù)、社會治安綜合治理等九項職能，全區(qū)14個鎮(zhèn)、街只有12名司法助理員，還有2個無人所，人少事多的矛盾十分突出。隨著寬嚴相濟刑事政策的貫徹落實，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯越來越多，緩刑期限一般較長，從全區(qū)163名矯正對象的矯正期限來看，矯正期限在3年以上的58人、占總數(shù)的37%，按目前對矯正對象的接收速度來看，2011年內(nèi)，接收并監(jiān)管的矯正對象將達到186人以上。如此多的矯正對象，僅靠司法所的12個人，已無法承受如此重的工作壓力。（四）專項工作經(jīng)費不能滿足必要需求。根據(jù)測算，每個矯正對象每年的矯正成本至少為2000元。我區(qū)預(yù)算經(jīng)費遠遠不能達到此標準，同時，開展社區(qū)矯正工作所必需的裝備、場所、基地等也未起步。（五）長效機制還不健全。在組織領(lǐng)導、隊伍建設(shè)、日常監(jiān)管、考核獎懲等方面的長效機制尚未健全。三、對社區(qū)矯正工作的“八化”建議（一）機構(gòu)專門化按照“兩高、兩部”關(guān)于“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與”的要求，建立健全專門的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)。建立由區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導牽頭，司法行政、法院、檢察院、公安、教育、民政、財政、人力資源社會保障、國土、稅務(wù)、3 工商、工會、共青團、婦聯(lián)等部門參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導機構(gòu)，辦公室設(shè)在區(qū)司法局。鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導組辦公室設(shè)在司法所。在區(qū)司法局設(shè)社區(qū)矯正工作局，與領(lǐng)導組辦公室合署辦公。局長可按副科級配備。在區(qū)司法局設(shè)社區(qū)矯正工作局，與領(lǐng)導組辦公室合署辦公。局長可按副科級配備。建立健全社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組及聯(lián)席會議制度，對工作中的重要情況及時通報，對重大問題共同研究解決，切實加強對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導。同時明確各機構(gòu)的工作職責。（附：社區(qū)矯正工作相關(guān)部門職責）（二）隊伍專職化建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊伍。進一步壯大由監(jiān)獄（勞教所）下派民警、片區(qū)民警、司法行政干警組成的專職隊伍，由村（社區(qū)）主任、治保人員、社長、樓長以及政治素質(zhì)強、懂法律通政策、熱心社會公益事業(yè)的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）組成的自愿者隊伍和居民代表、矯正人員家屬組成的信息員隊伍。一是認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強兩所一庭建設(shè)的意見》，在村官或大學畢業(yè)生中選聘12名工作人員專職從事社區(qū)矯正等社會管理工作，并納入公益性崗位管理。二是不斷壯大以村（社區(qū)）主任、治保人員、社長、樓長以及政治素質(zhì)強、懂法律、通政策、熱心社會公益事業(yè)的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）為主體的志愿者隊伍和信息員隊伍。三是強化培訓，進 4 一步提高專兼職兩支隊伍的業(yè)務(wù)水平。（三）保障常態(tài)化為保證社區(qū)矯正工作的順利開展，將社區(qū)矯正工作辦公經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、過渡性基地建設(shè)經(jīng)費、技能培訓