【正文】 00元列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。（三）保障常態(tài)化為保證社區(qū)矯正工作的順利開展，將社區(qū)矯正工作辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、過渡性基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)、技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財(cái)政預(yù)算，并建立社區(qū)矯正個案補(bǔ)貼機(jī)制。二是不斷壯大以村（社區(qū)）主任、治保人員、社長、樓長以及政治素質(zhì)強(qiáng)、懂法律、通政策、熱心社會公益事業(yè)的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）為主體的志愿者隊(duì)伍和信息員隊(duì)伍。進(jìn)一步壯大由監(jiān)獄（勞教所）下派民警、片區(qū)民警、司法行政干警組成的專職隊(duì)伍，由村（社區(qū)）主任、治保人員、社長、樓長以及政治素質(zhì)強(qiáng)、懂法律通政策、熱心社會公益事業(yè)的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）組成的自愿者隊(duì)伍和居民代表、矯正人員家屬組成的信息員隊(duì)伍。同時(shí)明確各機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。局長可按副科級配備。局長可按副科級配備。鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在司法所。三、對社區(qū)矯正工作的“八化”建議（一）機(jī)構(gòu)專門化按照“兩高、兩部”關(guān)于“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實(shí)施，社會力量廣泛參與”的要求，建立健全專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。（五）長效機(jī)制還不健全。根據(jù)測算，每個矯正對象每年的矯正成本至少為2000元。如此多的矯正對象，僅靠司法所的12個人，已無法承受如此重的工作壓力。司法所承擔(dān)著法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員 2 安臵幫教、社區(qū)矯正、基層法律服務(wù)、社會治安綜合治理等九項(xiàng)職能，全區(qū)14個鎮(zhèn)、街只有12名司法助理員，還有2個無人所，人少事多的矛盾十分突出。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎懲，導(dǎo)致各參與主體職責(zé)不明，配合不力，形成司法行政機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的工作局面，從而影響矯正工作質(zhì)量。（二）參與主體間的銜接不夠緊密。一、當(dāng)前我區(qū)社區(qū)矯正工作存在的突出問題（一）主觀認(rèn)識不到位。從犯罪類型 1 看：搶劫占19%左右、盜竊占18%左右、故意傷害占12%左右、其他（強(qiáng)奸、交通肇事、重婚、詐騙、貪污、受賄等）占52%。男性占98%、女性占2%；非農(nóng)業(yè)人員占22%、農(nóng)業(yè)人員占78%；1845周歲占81%左右、4660周歲占16%左右、61周歲占2%左右。自2005年以來，我區(qū)共接收矯正對象396人，已有233人解除矯正被列入幫教對象，現(xiàn)在冊矯正對象163人。社區(qū)矯正的對象是被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權(quán)利的5種罪犯。另外，司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作，也是面臨困難最多的一級，建議在下拔政法專項(xiàng)編制和辦公設(shè)備、交通工具時(shí)，能夠繼續(xù)加大對司法所的傾斜力度，盡可能滿足基層的實(shí)際工作需要。在經(jīng)費(fèi)保障上，社區(qū)矯正作為國家刑罰執(zhí)行活動，應(yīng)由財(cái)政部門制定《社區(qū)矯正工作專項(xiàng)資金使用管理規(guī)定》，根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和每個社區(qū)矯正對象所需費(fèi)用，由上級財(cái)政予以保障。要加大對公、檢、法、司等部門之間的銜接，確保從外省市回來的矯正對象，及時(shí)納入矯正范圍，并把有關(guān)材料及時(shí)補(bǔ)充完整。對于一些愿意參加的人，可以采取這種方式，對于不愿意參加的人，可以采取參觀、聽報(bào)告受教育等形式。（五）變換公益勞動的方式參加公益勞動的目的是幫助這些矯正對象改造成為新人。（四）繼續(xù)加大對社區(qū)矯正工作的宣傳力度，培養(yǎng)壯大兼職矯正力量。這就要求社會要建立較為完善的社會保障體系，對于一些生活確實(shí)沒保障的人，政府應(yīng)該為他們提供基本的生活保障金，解決實(shí)實(shí)在在的困難，免除后顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。實(shí)行社區(qū)矯正的目的是使矯正對象盡快融入社會，使其不再重新犯罪，成為社會的新生力量。在目前立法的情況下，鑒于社區(qū)服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個人經(jīng)歷、需求不同，管理和教育的側(cè)重點(diǎn)和方式也應(yīng)有所不同，建議對矯正對象實(shí)行分類管理、分階段教育。司法所很多這方面的工作步驟不得不簡化導(dǎo)致部分工作流于形式。據(jù)測算，每個矯正對象每年的矯正成本至少為 2000 元。目前，由于多種原因，社區(qū)矯正辦公室設(shè)在司法局基層股，和安臵幫教辦公室都是幾塊牌子一套人馬，沒有獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)。但在實(shí)踐中，有些對象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明，況且不同的地方、不同的部門投寄的材料很不一樣，有的甚至非常欠缺，有的甚至連社區(qū)矯正對象的基本情況都不完整，這就給矯正組織為每一名矯正對象制定矯正計(jì)劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質(zhì)量。按照規(guī)定，每一種社區(qū)矯正對象的相應(yīng)手續(xù)材料是不同的。但在我縣實(shí)踐中，參加什么樣的公益勞動，如何組織，是個難題，有的街道社區(qū)組織，組織矯正對象擦樓道、清理小廣告等，但由于社區(qū)矯正對象分散，組織起來很困難，而且，即便組織起來，效果也不是很好，有人不愿意參加這樣的公益勞動，認(rèn)為自己可以找工作做，沒有必要參加這種在別人監(jiān)督下的集體勞動，這樣有傷自尊心。（五）讓社區(qū)矯正對象參加公益勞動不好組織且效果不佳。這里的社會矯正力量主要是社會志愿者。（四）社區(qū)矯正組織的輔助力量應(yīng)該加強(qiáng)。部分矯正對象雖然戶籍仍在蓬安，但父母仍在外地務(wù)工，家里沒有監(jiān)護(hù)人，司法所也很難協(xié)調(diào)，造成矯正方案很難落實(shí)。按照《通知》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中，“要配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序”。（三）社區(qū)矯正工作各個部門之間的協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)。此時(shí)，再叫他們到社區(qū)矯正組織去報(bào)到、去接受管理，使得他們有抵觸情緒。（二）目前我縣尚未建立起一套完整的社會保障體系，這也是我縣社區(qū)矯正對象不好管理的原因之一。截止目前，還沒有一部較為完整的、與之配套的、可以具體操作的社區(qū)矯正法律法規(guī)。而今年2月，全國人大常委會通過的刑法修正案（八），并未從有關(guān)操作規(guī)程上解決問題。2009年10月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》；今年2月，全國人大常委會通過的刑法修正案（八）規(guī)定：“對判處管制的犯罪分子，依法實(shí)行社區(qū)矯正”，“對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正”，“兩部兩院”的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》及《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，作為最 1詳細(xì)、最權(quán)威的規(guī)范性文件，對社區(qū)矯正的適用范圍和任務(wù)以及各政法部門在社區(qū)矯正工作的作用都作了明確的規(guī)定。一、存在的問題（一）現(xiàn)行的法律規(guī)定滯后。矯正對象總體狀況良好，社會效果日益顯現(xiàn)。第三篇：新時(shí)期社區(qū)矯正存在的問題與對策新時(shí)期社區(qū)矯正存在的問題與對策我縣社區(qū)矯正工作從2009年正式啟動以來，在縣委縣政府和市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各級社區(qū)矯正組織圍繞社區(qū)矯正工作的組織構(gòu)建、規(guī)范運(yùn)作、創(chuàng)新特色等方面克服困難、勇于探索、大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展工作。對 策：不予接收，以書面函件的形式告知法院，必要時(shí)提交檢察院按審判監(jiān)督程序進(jìn)行監(jiān)督。(8)據(jù)以執(zhí)行社區(qū)矯正的判決明顯錯誤但仍然接收，并對相關(guān)罪犯實(shí)施社區(qū)矯正。對 策：嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第29條，第30條規(guī)定，對矯正期滿的社區(qū)服刑人員嚴(yán)格考核，作出書面鑒定，填寫相關(guān)表格，簽署意見，加蓋公章，按期解除矯正，按要求組織解除宣告。社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定之日起七日內(nèi)到新居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。對 策 ：嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)施辦法》，經(jīng)批準(zhǔn)變更居住地的，縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三個工作日內(nèi)，將有關(guān)法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)。(6)經(jīng)常居住地發(fā)生變更的的社區(qū)服刑人員，未委托管理?？h級司法行政機(jī)關(guān)在征求社區(qū)服刑人員新居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)的意見后作出決定。社區(qū)服刑人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個月。對 策 ：嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣（旗），在七日以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)司法所批準(zhǔn)；超過七日的，應(yīng)當(dāng)由司法所簽署意見后報(bào)經(jīng)縣級司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。根據(jù)社區(qū)服刑人員的心理狀態(tài)、行為特點(diǎn)等具體情況，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施進(jìn)行個別教育和心理輔導(dǎo)，矯正其違法犯罪心理，提高其適應(yīng)社會能力。對 策：應(yīng)當(dāng)為社區(qū)服刑人員制定矯正方案，在對社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評估的基礎(chǔ)上，制定有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施。(4)矯正方案針對性不強(qiáng)，達(dá)不到應(yīng)類施教要求。《實(shí)施辦法》第六條 社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第五條規(guī)定：對于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地，在向其宣判時(shí)或者在其離開監(jiān)所之前，書面告知其到居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果，并通知居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)；在判決、裁定生效起三個工作日內(nèi)，送達(dá)判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時(shí)抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。(3)對人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄與司法行政機(jī)關(guān)的銜接的流程不清，對上述機(jī)關(guān)及部門應(yīng)當(dāng)交付社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的法律文書認(rèn)識模糊。個別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對期滿解矯人員下發(fā)解除矯正告知書時(shí)，未明確填寫該社區(qū)服刑人員的矯正期限，只填寫矯正的開始時(shí)間。③社區(qū)矯正期限在相關(guān)法律文書里填寫不規(guī)范，有失嚴(yán)肅。②對社區(qū)矯正起始日期錯誤理解并進(jìn)行宣告。而社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)只是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對社區(qū)服刑人員的矯正期限應(yīng)嚴(yán)格按人民法院的《刑罰執(zhí)行通知書》執(zhí)行。個別縣市僅憑法院一審判決書，在沒有結(jié)案登記表、執(zhí)行通知書的情況下，自行根據(jù)一審判決書推算矯正期限并向社區(qū)服刑人員宣告社區(qū)矯正期限。(2)對矯正期限存在認(rèn)識偏差，不依法確定矯正期限。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書，是具體實(shí)施法律的重要手段、是有關(guān)法律活動的忠實(shí)記錄，隨意涂改，有失社區(qū)矯正工作的合法性、嚴(yán)肅性。社區(qū)矯正監(jiān)督管理、文書制作的規(guī)范性亟待加強(qiáng)。五是推行聯(lián)合談話制度。四是協(xié)調(diào)法院設(shè)立社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員。與法院溝通協(xié)調(diào)，法院在宣讀判決后，將《接受社區(qū)矯正保證書》也進(jìn)行宣讀并告之被告人。二是再次明確并細(xì)化社區(qū)矯正成員單位職責(zé)，并由社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織檢查，將其履責(zé)情況納入綜合治理一票否決內(nèi)容。對策：暢通渠道，加強(qiáng)協(xié)作。如個別法院對已經(jīng)判處緩刑并正在社區(qū)矯正的人員，發(fā)現(xiàn)漏罪后，未按法律規(guī)定撤銷緩刑，實(shí)施數(shù)罪并罰，而是再次送達(dá)法律文書，導(dǎo)致對同一社區(qū)服刑人員產(chǎn)生二份判決和執(zhí)行通知書，使司法行政機(jī)關(guān)無法執(zhí)行。三是法院送達(dá)法律文書送達(dá)滯后。二是法院判決時(shí)告知意識薄弱。第27條規(guī)定社區(qū)服刑人員的收監(jiān)，由縣級司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，第2條、第24條，社區(qū)服刑人員違反治安管